我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善探究

繳娟娟

【摘 要】 未成年人是國(guó)家的希望，民族的未來(lái)，因此，作為保護(hù)未成年人權(quán)益的重要法律制度，未成年監(jiān)護(hù)制度的重要性不言而喻。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前未成年監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題也是愈發(fā)顯著，基于此，下文就針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一些完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的建議，以期為未成年人提供更為全面的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】 未成年人 監(jiān)護(hù)制度 問(wèn)題 完善 建議

引言

當(dāng)前，未成年人中發(fā)生各類(lèi)事故的比例比較高，造成這一現(xiàn)象的根本原因還是在于監(jiān)護(hù)制度不夠完善，缺少對(duì)于未成年人更加有效的監(jiān)護(hù)和監(jiān)督。因此，面對(duì)慘痛的事故，在為出現(xiàn)事故的家庭感到悲傷的同時(shí)，相關(guān)人員還需要加強(qiáng)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)一步研究，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行不斷的完善，從而為未成年人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更加安全的社會(huì)環(huán)境。

1 完善相關(guān)立法

我國(guó)目前有關(guān)未成年監(jiān)護(hù)制度的立法主要分散在《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》、《婚姻法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《收養(yǎng)法》等一系列單行法律法規(guī)中?，F(xiàn)行民事基本立法主要是對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定、監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、監(jiān)護(hù)人的資格等進(jìn)行了概括性的規(guī)定，而對(duì)于監(jiān)護(hù)人資格和能力、監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等并沒(méi)有作出具體詳細(xì)的規(guī)定。另外，一些法律條文規(guī)定的過(guò)于原則、抽象、模糊，條文之間內(nèi)在結(jié)構(gòu)上缺乏一個(gè)系統(tǒng)和明晰的法律位階，從而導(dǎo)致在司法實(shí)踐中出現(xiàn)很多問(wèn)題。因此，我國(guó)需要對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行完善。

首先，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行完善。例如，根據(jù)《民法通則》規(guī)定我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)大體只規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、裁定監(jiān)護(hù)和機(jī)關(guān)監(jiān)護(hù)等，對(duì)委托監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)等都沒(méi)做出相關(guān)規(guī)定，因此我國(guó)應(yīng)完善監(jiān)護(hù)種類(lèi)，擴(kuò)大監(jiān)護(hù)人的選擇渠道，并對(duì)委托監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)等做出詳細(xì)的規(guī)定；其次，國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)行法律中存在的不合理之處進(jìn)行修改。比如針對(duì)父母單位充當(dāng)監(jiān)護(hù)人的這一制度，可以在原有監(jiān)護(hù)人設(shè)立的基礎(chǔ)上，增加遺囑監(jiān)護(hù)設(shè)立。這樣可以使未成年人監(jiān)護(hù)更加有效；最后，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律條文進(jìn)行細(xì)化，增加其司法操作性。例如針對(duì)《未成年人保護(hù)法》53條中“根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。”這一規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員和有關(guān)單位、以及另行制定監(jiān)護(hù)人這一做法所需遵循的原則、指定人員要求等進(jìn)行明確規(guī)定，從而使得這些具體規(guī)定更加便于實(shí)際操作。

2 增加監(jiān)護(hù)種類(lèi)

我國(guó)監(jiān)護(hù)制度有法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)兩種形式。法定監(jiān)護(hù)即按照法律的直接規(guī)定，獲得監(jiān)護(hù)權(quán)。指定監(jiān)護(hù)有兩種，一為未成年人的父母所在單位和居委會(huì)和村委會(huì)指定其為監(jiān)護(hù)人，從而獲得監(jiān)護(hù)權(quán)；二為法院指定監(jiān)護(hù)的情形。由于居委會(huì)和法院指定監(jiān)護(hù)的情形中包含了法定監(jiān)護(hù)的運(yùn)用，不對(duì)法定監(jiān)護(hù)進(jìn)行單獨(dú)分析，這樣一來(lái)，就會(huì)存在一些沖突現(xiàn)象，不能滿(mǎn)足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r復(fù)雜化的現(xiàn)狀。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該增加監(jiān)護(hù)的種類(lèi)，擴(kuò)大監(jiān)護(hù)人的選擇渠道，選擇能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)職能的主體來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人。

參考不同的立法例，建議增加以下兩種監(jiān)護(hù)類(lèi)型：首先是遺囑監(jiān)護(hù)，即指父母在生前設(shè)立遺囑對(duì)未成年子女由誰(shuí)監(jiān)護(hù)所作的指定。遺囑監(jiān)護(hù)要受到一定的限制，應(yīng)規(guī)定只有未成年人的父母才可以做出遺囑監(jiān)護(hù)的安排，其他人不可以通過(guò)這種方式為未成年人選擇監(jiān)護(hù)人。另外，遺囑監(jiān)護(hù)必須經(jīng)過(guò)未成年人的父母和被選擇人雙方的同意，這就說(shuō)明被選定人有拒絕的權(quán)利，這時(shí)遺囑監(jiān)護(hù)是無(wú)效的。除此之外，遺囑監(jiān)護(hù)還必須經(jīng)過(guò)法院的認(rèn)可才可生效。另一個(gè)就是委托監(jiān)護(hù)。其是指有特定的監(jiān)護(hù)人，但基于一些事由，監(jiān)護(hù)人把部分或全部監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給另外的監(jiān)護(hù)主體。在委托監(jiān)護(hù)中，被委托主體的監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)資格應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)可，而且相關(guān)部門(mén)還要對(duì)委托者以及被委托者的法律責(zé)任進(jìn)行明確界定。增加這兩種監(jiān)護(hù)類(lèi)型后，國(guó)家應(yīng)平衡好這幾種監(jiān)護(hù)類(lèi)型之間的關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)優(yōu)先適用遺囑監(jiān)護(hù)，當(dāng)遺囑監(jiān)護(hù)無(wú)效或者不能時(shí)，適用法定監(jiān)護(hù)。按照法定監(jiān)護(hù)也不能解決問(wèn)題時(shí)，可以適用指定監(jiān)護(hù)，讓法院和村（居）委會(huì)從中指定監(jiān)護(hù)人。如果監(jiān)護(hù)人基于一定的原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，就可以采取委托監(jiān)護(hù)的形式。

3 完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制

根據(jù)我國(guó)《未成年入保護(hù)法》的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人未能履職或侵害孩子權(quán)益，經(jīng)教育不改的，監(jiān)護(hù)資格可被撤銷(xiāo)。但是現(xiàn)實(shí)中，這些行為往往被當(dāng)作家務(wù)事，監(jiān)護(hù)人最多接受教育批評(píng)，很難真正受到法律制裁。由此可見(jiàn)，我國(guó)法律雖然有涉及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，但很不完備，也不盡合理，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究措施缺乏可操作性，這就使得監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為處于無(wú)人監(jiān)督狀態(tài)，不能保障監(jiān)護(hù)人正確合理的行使監(jiān)護(hù)權(quán)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)這一方面進(jìn)行完善。

監(jiān)護(hù)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制的設(shè)立，是保障監(jiān)護(hù)人自覺(jué)、正確行使監(jiān)護(hù)權(quán)所必需的。在監(jiān)護(hù)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制這一方面，很多國(guó)家都有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，例如：在愛(ài)爾蘭，如果未成年人的父母放任未成年人的不良行為，可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)禁；在美國(guó)，打罵、體罰或把年齡較小的兒童單獨(dú)留在家里都是違法的，警察及其他部門(mén)負(fù)有接受舉報(bào)、監(jiān)督調(diào)查的職責(zé)等等。我國(guó)就可以借鑒類(lèi)似于上述這些國(guó)家的規(guī)定、做法，并結(jié)合自身情況，不斷對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行調(diào)整與完善。另外，建議國(guó)家采取政府機(jī)關(guān)監(jiān)督和親屬監(jiān)督相結(jié)合的方式。一方面，親屬監(jiān)督可以很好地保證監(jiān)督的有效性和直接性。另一方面，政府監(jiān)督具有很好的權(quán)威性，二者結(jié)合在一起，能夠使監(jiān)督機(jī)制的作用得到更加有效的發(fā)揮。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的工作。上文只是針對(duì)立法、監(jiān)護(hù)類(lèi)型以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制這三方面的完善提出了一些建議，還并不全面。而且隨著時(shí)代的發(fā)展，還會(huì)有新的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家及相關(guān)部門(mén)就要與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，從而使相關(guān)制度能夠逐漸完善，為未成年人的健康成長(zhǎng)提供更為全面的保護(hù)。

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