公共管理理論視角下高校管理模式探討

李保連

摘 要：隨著中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校在對當(dāng)前管理模式的改革和創(chuàng)新上，不僅要注意吸收國外先進(jìn)的管理理念和知識，還要注意結(jié)合我國的國情，創(chuàng)造性地建設(shè)新型的高校管理模式，為我國的社會發(fā)展提供強(qiáng)大的教育教學(xué)保障。高校管理模式的轉(zhuǎn)變是一項重要內(nèi)容，高校通過科學(xué)化的管理促進(jìn)高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和社會效益的提升，是今后高校發(fā)展的必由之路。本文從新公共管理理論的視角，闡述了當(dāng)前高校管理模式的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：公共管理；高校管理；管理模式；探討

隨著我國各項改革的不斷深化，公共部門必須為改革創(chuàng)新提供新的理念、思路和模式。公共管理理論不僅為政府的改革提供了新的途徑，還為高等教育和高校管理提供了改革參考。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張和高校學(xué)生人數(shù)的增多，面對諸多的學(xué)術(shù)事務(wù)，政府在管理高校方面表現(xiàn)出脫力的狀態(tài)，教育改革成為了比較熱門的話題。政府與高校在高等教育中的權(quán)責(zé)分配和角色定位方面面臨著調(diào)整，這為高校引入公共管理理論變革高校管理模式提供了契機(jī)，為我國的社會發(fā)展提供強(qiáng)大的教育教學(xué)保障。

一、公共管理理論的意義

公共管理是對公共事務(wù)的管理，公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，決定了公共行政走向公共管理的必然態(tài)勢。近年來，國內(nèi)學(xué)界對公共管理的一些相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討，取得了可喜的成績?？傮w上看，公共管理對我們還是一個新課題，公共管理學(xué)科發(fā)展還處在發(fā)展階段。公共管理融合了先進(jìn)的現(xiàn)代科技，特別是社會科學(xué)的方法和理論，使公共管理更富綜合性和廣泛性的特點(diǎn)，創(chuàng)新了公共管理的研究主體和研究范圍。公共管理理論和方法使傳統(tǒng)管理理念被打破，以工商管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，并結(jié)合了政治學(xué)、政策學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論知識，為有效管理公共管理和公共服務(wù)提供了理論支撐，使得公共管理的范圍得到了拓展。公共管理應(yīng)用當(dāng)前的管理方式和管理原則，注重公共管理服務(wù)的以及滿意度，建立和完善管理方式，踐行績效管理模式。在公共管理中引入政策科學(xué)分析的研究結(jié)果，且將當(dāng)前最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和社會學(xué)科的理論知識結(jié)合在一起而創(chuàng)造出公共管理模式，不僅使公共管理的理論得到充實(shí)，而且使公共管理的范圍得到拓展。

二、高校管理現(xiàn)狀

馬克思列寧主義、毛澤東思想、三個代表思想是我國重要指導(dǎo)思想，同時是我國高校教育的重要指導(dǎo)思想。政府屬于高校的管理、舉辦以及辦學(xué)者，而高等教育則屬于意識形態(tài)工具，因此，在學(xué)校與政府的關(guān)系中，以政府為優(yōu)勢。高校與政府的關(guān)系高校作為黨的教育事業(yè)的一部分，在實(shí)質(zhì)上屬于上下級關(guān)系，缺少辦學(xué)自主權(quán)，必須對其無條件服從，然而隨著高校教育規(guī)模的日益擴(kuò)大，兩者之間的關(guān)系在很大程度上制約了高校的發(fā)展，同時給政府帶來了負(fù)擔(dān)，在這種情況下，高校教育管理改革勢在必行。高校傳統(tǒng)的教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化需求，要想滿足現(xiàn)代化市場要求，還要回歸到教育的本質(zhì)上來，那就是培養(yǎng)高質(zhì)量人才，從而為社會提供高素質(zhì)并且綜合能力強(qiáng)的人才，構(gòu)建新型管理模式。

三、公共管理理論視角下高校管理模式探討

隨著知識經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，公共管理理論逐漸融入高校管理體制中，并逐步發(fā)揮重要的作用。知識經(jīng)濟(jì)時代需要的是創(chuàng)新型人才和先進(jìn)性科技的支持，而高校是培養(yǎng)人才和傳播新型科技的學(xué)術(shù)組織。因此，我國各大高校需要在重視學(xué)術(shù)管理的基礎(chǔ)上，加速公共管理模式的改革。政府與高校的權(quán)責(zé)劃分具有重要的意義，不僅關(guān)系到政府職能的充分發(fā)揮，對高校的管理工作和辦學(xué)質(zhì)量的提高都有十分顯著的積極意義。

（一）構(gòu)建新型管理模式

高校管理部門是維系高校工作正常運(yùn)行的一個重要部門，它在各部門的信息溝通、教學(xué)秩序維持、教學(xué)資料歸檔、突發(fā)教學(xué)事件應(yīng)急等方面起到了至關(guān)重要的作用。但是，該部門的運(yùn)作也或多或少的出現(xiàn)了諸如分工不清、人浮于事、過于形式主義等弊端。高校管理部門的地位和作用、高校教學(xué)管理工作的規(guī)范性及合理性、高校管理部門與其他各部門的關(guān)系、教學(xué)資料的合理留存與歸檔、教務(wù)管理系統(tǒng)的引進(jìn)及革新等方面的問題必須構(gòu)建新型教學(xué)管理模式的方式和方法，從而進(jìn)一步使教學(xué)工作安排得更加人性化、合理化。高校要在對教學(xué)結(jié)果與目標(biāo)統(tǒng)一衡量的情況下，測定出公共管理達(dá)到的水平。結(jié)合管理模式強(qiáng)調(diào)目標(biāo)、過程與結(jié)果，具體而言，就是強(qiáng)調(diào)績效、明確主體、突出服務(wù)、劃清責(zé)任、倡導(dǎo)規(guī)范化等。

（二）高校公共管理模式必須機(jī)制化

公共管理理論從公共選擇領(lǐng)域提取的經(jīng)驗和依據(jù)表明，高校在新形勢下的管理模式選擇應(yīng)繼續(xù)保持以社會市場為導(dǎo)向，在公共管理理論的指導(dǎo)下，政府不再是凌駕于社會之上的個體，而是與社會經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展相同步的利益保障者和理念引導(dǎo)者。政府采取分權(quán)的方式對高校進(jìn)行管理，加之高校的自主式管理更有利于高校培養(yǎng)出社會真正需求的一線人才，形成良性循環(huán)機(jī)制。基于公共管理理論的視角，依據(jù)各國領(lǐng)域內(nèi)的廣泛實(shí)踐，我們不難看出，只有建立權(quán)責(zé)分明，利益相關(guān)者間互利互信的管理模式，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)政校和諧融通，管辦評相結(jié)合的多樣化新型機(jī)制。

（三）提高公共管理專業(yè)化水平

隨著時代的發(fā)展，高校組織更加趨向于復(fù)雜，公共管理工作務(wù)必要結(jié)合時代特征與時俱進(jìn)，創(chuàng)新管理創(chuàng)造能力，制定規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的管理體系。具體而言，首先，學(xué)校管理者要樹立正確的管理理念，組織結(jié)構(gòu)要以學(xué)習(xí)型組織設(shè)計為原則，促使管理者在濃烈的學(xué)習(xí)氛圍中得到專門化知識能力體系訓(xùn)練；然后，建設(shè)專業(yè)化的管理隊伍以及提高隊伍的管理水平可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，克服管理工作的盲目性；還要正確處理高學(xué)歷與專業(yè)化的關(guān)系，提高管理者學(xué)歷與職稱，讓管理者擁有與時代相適應(yīng)的教育管理綜合體系知識，為教育創(chuàng)造一個和諧的競爭環(huán)境，滿足社會市場對人才培養(yǎng)的要求。

公共管理作為一種管理理念，在高校公共管理中發(fā)揮著導(dǎo)向性的作用。公共管理理論是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，將理性經(jīng)濟(jì)人作為邏輯起點(diǎn)，同時引入市場機(jī)制，其主要目的就是追求管理效率，因此公共管理逐漸發(fā)展成為高校公共管理的重要內(nèi)容。在高校發(fā)展中，公共管理的應(yīng)用是非常有必要的。公共管理理論在高校管理中的運(yùn)用，為傳統(tǒng)的管理模式注入了新鮮的血液，使公共管理理論得到創(chuàng)新，同時使公共管理方式得到完善，利于高校公共管理工作效率提升。

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