探究部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

黃元

【摘 要】部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理對(duì)于提高年度績(jī)效來(lái)說(shuō)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。可就從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，部門績(jī)效目標(biāo)管理的理論研究依舊和實(shí)踐過(guò)程存在較大差異，比如，績(jī)效管理目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃不存在聯(lián)系，另外，績(jī)效研究也只是對(duì)目標(biāo)管理問(wèn)題進(jìn)行研究，卻不重視績(jī)效目標(biāo)管理取得的成效。以下主要是對(duì)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理展開(kāi)的探討，并對(duì)其進(jìn)行了分析，以便為事業(yè)單位順利開(kāi)展預(yù)算管理工作提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】部門；預(yù)算；績(jī)效目標(biāo)管理；參考依據(jù)

預(yù)算績(jī)效管理在國(guó)外等發(fā)達(dá)國(guó)家已取得較為顯著的發(fā)展成效，而且，部分國(guó)家也用來(lái)提高本國(guó)的核算管理水平。自預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行改革以來(lái)，相關(guān)規(guī)章制度就不斷被健全，且核算管理范圍逐步擴(kuò)大，不光如此，還取得一定成效，但同樣也面臨許多問(wèn)題。以下是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容，也就是目標(biāo)管理，并將其作為主要對(duì)象，不斷對(duì)其展開(kāi)分析，同時(shí)，對(duì)其存在的問(wèn)題重點(diǎn)進(jìn)行處理。

一、對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理展開(kāi)論述

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的定義可分為兩個(gè)部分：第一，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理作為評(píng)價(jià)財(cái)政下?lián)苜Y金利用率的主要依據(jù)之一；第二，該評(píng)價(jià)不是單一的，而是在某定時(shí)期，對(duì)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行描述，由此可見(jiàn)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理是不斷變化著的。此外，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理還包括3個(gè)方面：分別是績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)以及戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，績(jī)效目標(biāo)是依照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定的，不僅包含時(shí)間、產(chǎn)出，還包括預(yù)算。而績(jī)效指標(biāo)則是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施情況展開(kāi)評(píng)價(jià)，有效果指標(biāo)、成本指標(biāo)以及產(chǎn)出指標(biāo)等；最后一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是指預(yù)算工作的愿景，同樣是部門開(kāi)展活動(dòng)的前提。在此期間，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)還被劃分為以下幾個(gè)部分，比如，支出目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)、短期績(jī)效目標(biāo)等。

二、部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理取得的經(jīng)驗(yàn)

雖然，在過(guò)去很長(zhǎng) 一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)部門績(jī)效目標(biāo)管理的起步時(shí)間晚，但是，發(fā)展速度快，并取得顯著成效，與此同時(shí)，還取得許多經(jīng)驗(yàn)。起初，部門預(yù)算只是績(jī)效管理進(jìn)行改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，而且，還只是績(jī)效目標(biāo)管理的一次重大轉(zhuǎn)變，要想真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算改革的合理性與科學(xué)性，就必須對(duì)財(cái)政預(yù)算引起重視。緊接著，對(duì)支出部分加強(qiáng)管理，尤其是民生工程。據(jù)研究顯示，我國(guó)預(yù)算管理人員還處于短缺狀態(tài)，雖然符合國(guó)情，但有可能會(huì)出現(xiàn)顧此失彼情況。所以，就應(yīng)將重點(diǎn)支出當(dāng)成預(yù)算管理的核心，并將其引入預(yù)算管理系統(tǒng)中，特別是在預(yù)算評(píng)審方面的合理化應(yīng)用，如此一來(lái)，不但借鑒了其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，而且還對(duì)本國(guó)的預(yù)算管理模式進(jìn)行了創(chuàng)新?？偟膩?lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理在我國(guó)多個(gè)行業(yè)中都取得了一定成效，這對(duì)于預(yù)算管理而言，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、解決部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理問(wèn)題的相關(guān)措施

1.對(duì)部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)加強(qiáng)審核

對(duì)績(jī)效目標(biāo)加強(qiáng)審核，是部門預(yù)算目標(biāo)管理的主要措施。（1）必須嚴(yán)格依照績(jī)效考核目標(biāo)的原則來(lái)開(kāi)展，比如，“誰(shuí)分配，誰(shuí)審核”，當(dāng)然，還必須將預(yù)算績(jī)效目標(biāo)交由第三方來(lái)審核，等審核結(jié)束以后，就可進(jìn)行備案，同時(shí)，還可抽樣對(duì)需要預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行審核。（2）當(dāng)審核績(jī)效目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)對(duì)其可行性、時(shí)效性、科學(xué)性等進(jìn)行審核，并嚴(yán)格按照要求來(lái)進(jìn)行審核。（3）等審核完畢后，就可對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果依照“優(yōu)、中、差”等幾個(gè)等級(jí)來(lái)進(jìn)行排名，如果等級(jí)太差，就應(yīng)進(jìn)行懲罰。緊接著，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)展開(kāi)研究，并必須要用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來(lái)看待績(jī)效管理，必要時(shí)，還必須將年度計(jì)劃和短期計(jì)算結(jié)合在一起，避免出現(xiàn)損害部門利益的現(xiàn)象。當(dāng)然，還必須注意一點(diǎn)，為防止相關(guān)部門出現(xiàn)盲目性，就必須拓寬目標(biāo)評(píng)價(jià)的深度和廣度。然后，就需要積極創(chuàng)建績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，這是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)不是單方面的，而是對(duì)績(jī)效目標(biāo)的多個(gè)方面展開(kāi)評(píng)價(jià)，不光需要對(duì)績(jī)效的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，更需要對(duì)績(jī)效的效益展開(kāi)評(píng)價(jià)。所以，就有可能會(huì)對(duì)多個(gè)績(jī)效目標(biāo)展開(kāi)評(píng)價(jià)，并分開(kāi)進(jìn)行量化處理。最后，還必須實(shí)施預(yù)算管理，并進(jìn)一步對(duì)其他績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行量化，重點(diǎn)是項(xiàng)目管理，但不論如何，績(jī)效目標(biāo)審核對(duì)于財(cái)政管理部門而言都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行信息化管理

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理信息化建設(shè)是改善績(jī)效目標(biāo)管理的有效措施之一。尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，就更應(yīng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行完善，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行信息化管理。（1）就應(yīng)對(duì)所用設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，并進(jìn)一步縮短更新周期，因而，就需要各部門密切進(jìn)行聯(lián)系，并定期對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)；當(dāng)然，在招聘環(huán)節(jié)，還可靈活運(yùn)用多媒體，這樣一來(lái)就能招聘到更多的人才。這是因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維的運(yùn)用可讓事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理變得更精確，同時(shí)，單位的內(nèi)部還可嚴(yán)格進(jìn)行控制和管理，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)透明化。（2）為運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，就必須要對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的模式進(jìn)行監(jiān)督，為提高績(jī)效目標(biāo)管理的實(shí)效性，重要的是，還有利于對(duì)預(yù)算目標(biāo)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享。由此可見(jiàn)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理信息化建設(shè)是目標(biāo)管理的重要措施之一。（3）還應(yīng)對(duì)預(yù)算部門申報(bào)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)是績(jī)效目標(biāo)，其產(chǎn)出指標(biāo)是否符合要求，或是其效益指標(biāo)是否合理等，只有審核通過(guò)，才允許重新申報(bào)。

3.落實(shí)好績(jī)效目標(biāo)在資金分配中的重要作用

財(cái)政部門必須將預(yù)算單位申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)當(dāng)成預(yù)算資金的依據(jù)，而對(duì)于那些沒(méi)有通過(guò)審核的績(jī)效目標(biāo)，就應(yīng)詳細(xì)做好安排。當(dāng)然，在審批過(guò)程中，也應(yīng)集中對(duì)績(jī)效目標(biāo)的填報(bào)引起重視，以免出現(xiàn)其他問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的核心組成要素，在內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面都占據(jù)不可或缺的重要地位。而作為預(yù)算績(jī)效管理的主要對(duì)象，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理在最近一段時(shí)間，一度發(fā)展成為焦點(diǎn)，但很少有人關(guān)注它取得的成功經(jīng)驗(yàn)，大多都只是在處理問(wèn)題的過(guò)程中，提出自己的看法，這表明，部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理在實(shí)踐過(guò)程中還存在不足?；诖耍托枰攸c(diǎn)進(jìn)行處理，并對(duì)其展開(kāi)研究，為進(jìn)一步拓寬預(yù)算管理思路。

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