富貴文化中的“富”對反腐的啟示和公務員教育的作用

劉立煌

摘 要：奪取反腐敗斗爭的全面勝利需要綜合運用各種措施，實現(xiàn)讓官員們“不愿腐”的目標。物質(zhì)決定意識，此目標的實現(xiàn)首先要求以添“富”的方式讓官員們過上體面的生活，提高腐敗的經(jīng)濟成本。事實上，高薪養(yǎng)廉是世界很多國家所采用的行之有效的反腐措施。富貴文化包含先賢們對“富”的作用的論述，對由“富”而“貴”的邏輯關系的認同，對現(xiàn)階段的反腐制度建設意義重大。

關鍵詞：反腐??；腐敗成因；高薪養(yǎng)廉；富貴文化

一、 引言

反腐是個世界性的難題，也是個長期性的難題。反腐的成功絕非一朝一夕之功，而需要長期艱苦卓越的努力。自從黨的十八大以來，反腐呈現(xiàn)出高壓態(tài)勢。反腐敗斗爭已經(jīng)取得初步成效，官員們“不敢腐”的局面已經(jīng)初步形成，讓官員們“不能腐”的制度建設的效果也初步顯現(xiàn)，但離官員“不愿腐”的目標仍然有較大差距。這是一個從根本上解決問題的目標，可以從內(nèi)心深處給官員們拒腐防變建立一道天然的屏障。這一目標的取得不能單靠高壓反腐和一般性的制度建設，也要靠經(jīng)濟上的“高薪養(yǎng)廉”和文化上的創(chuàng)新。用高薪來維持公務員隊伍的廉潔是世界很多國家的通行做法。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活得到了較大程度的改善。但是我國公務員隊伍的薪金水平未能完全做到水漲船高，與物價和房價的不斷上漲有所脫節(jié)。給公務員加薪的添“富”舉措可以在一定程度上消除腐敗的經(jīng)濟成因，同時增加腐敗的經(jīng)濟成本。

二、腐敗的經(jīng)濟成因分析

導致腐敗的原因有很多。既有制度上的不完善，也有社會上的各類誘因。有學者甚至研究了誘發(fā)腐敗的人情因素。上海財經(jīng)大學馬克思主義學院的譚志坤認為，“道德面具下的中國式人情不僅可能滋生腐敗，而且會給這類型的腐敗披上一層道德外衣，使其符合社會的倫理道德”[1]（p55-65） 。在腐敗的眾多成因中，有兩大成因涉及深層次的經(jīng)濟基礎問題和文化環(huán)境問題。那就是經(jīng)濟成因和文化成因。其中的文化成因甚至還可以涵蓋人情因素。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑?！安辉父睔w于意識層面，屬于上層建筑范疇，所以也是由經(jīng)濟基礎所決定的。這里的經(jīng)濟基礎泛指官員個人的物質(zhì)生活條件。在制度設計層面上，不能要求官員都是圣人，沒有普通人的七情六欲。尊重人，包括官員的物質(zhì)生活需求是社會進步的標志之一。但在實際中，由于中國目前尚未完全脫貧，社會收入蛋糕的分配要更多地向貧困群體傾斜，兼顧公平，所以官員的個人收入有偏低的傾向。主要表現(xiàn)在官員的陽光收入不足以支撐過上體面的生活。北京、上海等發(fā)達地區(qū)的正處級及以下的公務員的薪金加補貼都普遍不足9000元，面對高企的房價和生活、教育等支出，這些工資性收入完全可以說是杯水車薪。在欠發(fā)達地區(qū)正處級官員的月收入加上車補也只有6000元左右。面對老人贍養(yǎng)，子女上學和購房等眾多支出，這些錢最多只能勉強夠花。能到正處級的官員多半都經(jīng)歷過長達10年的努力，收入尚且不夠花或勉強夠花，更不要說處級以下公務員的收入了。能成為公務員的都受過多年的教育，花費了較大的教育成本。與成本支出形成較大反差的是收入水平并不理想，甚至遠不如當初的同學和好友。這種情況會導致巨大的心理落差、心理失衡，從而為權(quán)錢交易埋下種子。

而且公務員較低的薪金水平使得腐敗的經(jīng)濟成本過低，不利于廉政建設。社會生活的人做任何事都會衡量經(jīng)濟成本，官員也如此。如果腐敗一次帶來的收益就足以抵得上幾年，甚至幾十年的工資收入，有的官員就會不惜鋌而走險。即便東窗事發(fā)，身陷囹圄，也能給家人留下足夠的財產(chǎn)。如果合法收入本身就足以保證自己和家人體面的生活，官員們在貪腐之前就會顧慮已有舒適生活的喪失，從而為貪腐筑起一道防線。

三、 添“富”是反腐的基礎

富貴文化中的“富”指的是物質(zhì)財富及對物質(zhì)財富的追求和態(tài)度。富貴文化中的“貴”指的是對崇高價值的追求，如果用孔子的話來說，就是“仁、義、禮、智、信”。古人所認為的富與貴之間的關系用現(xiàn)代的話說就是經(jīng)濟基礎與上層建筑之間的關系。先秦時期，儒家思想家孔子提出了“足食”和“富而后教”等觀點。他認為實施禮樂教化的基礎和前提是人們在物質(zhì)財富方面富足。西漢時期，司馬遷就富與貴的關系問題給出了如下論述：“衣食足而知榮辱，倉廩實而識理義。《史記·貨殖列傳》”。他提出的榮辱和理義就屬于孔子所說的“貴”的范圍，屬于上層建筑范疇。這一上層建筑必須要以“衣食足”和“倉廩實”為基礎，也體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎對上層建筑的決定作用。中國古代就經(jīng)常使用“祿以養(yǎng)廉”的措施來預防官員腐敗。清朝時期，政府甚至在額定的俸祿之外增加大筆高于俸祿數(shù)額的錢財，謂之 “養(yǎng)廉銀”來獎勵廉潔。而事實上，較高的俸祿也確實在養(yǎng)廉方面起到了一定作用。宋神宗時期，隨著王安石變法措施之一的重祿重法措施的實施，被判定有罪的相關官吏從每年七百減到了每年二百，反映了官吏腐敗數(shù)量有明顯的下降。

雖然現(xiàn)實中要求凡是官員都務必廉潔，但正如對乞丐說要注意儀表一樣，對基本生活都沒法滿足的官員說要廉潔是與實事求是的態(tài)度相悖的。只有當官員的陽光收入能滿足較為體面的生活時，官員們才能無后顧之憂，一心一意做好行政工作；才能在巨大的利益誘惑面前保持一顆平淡之心，公正嚴明地處理事務；才在生活中保持一顆平衡之心，而無需覺得虧待子女，愧對父母。官員們的這種心態(tài)對經(jīng)濟建設無疑有巨大的反哺作用。古代思想家管仲就深知富足可以反作用于物質(zhì)生產(chǎn)，他主張把誠信之德與物質(zhì)利益相結(jié)合，讓誠信之人富足，以激勵人們更好地履行誠信之德。他認為以這種方法推行誠信可以營造誠信環(huán)境，有利于物質(zhì)財富的創(chuàng)造。管仲所說的誠信之德是“貴”的又一體現(xiàn)。他的主張其實就是在告訴人們好的上層建筑能夠反過來推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進步。事實上，給官員添“富”確實有利于政治清廉和誠信環(huán)境的塑造，確實有利于經(jīng)濟建設的開展和物質(zhì)財富的創(chuàng)造。

四、如何添“富”

（一）世界各地的高薪養(yǎng)廉

高薪養(yǎng)廉指的是通過提高公務員的薪酬待遇來達到預防腐敗的目的。根據(jù)英國人約翰.洛克的憲政民主思想，高薪養(yǎng)廉可以培養(yǎng)官員的職業(yè)操守和敬業(yè)精神，遏制權(quán)力尋租，增加腐敗成本 [2]（p81-83） 。在這一思想的影響下，世界很多國家都紛紛用高薪來維護公務員隊伍的廉潔。與中華文化同根同源的新加坡在這方面做得比較成功。公務員在新加坡屬于高收入群體，政府每年都會根據(jù)市場價格和經(jīng)濟發(fā)展狀況來調(diào)整公務員的工資水平，“以薪養(yǎng)廉”，從而保證政府的廉潔高效。同時政府設立獨立的廉政機構(gòu)對公務員的廉潔進行嚴格監(jiān)督[3]（p160-162）。在北歐的芬蘭和瑞典，公務員的工資非常高，且工資采用談判協(xié)商制度，每一兩年都會進行協(xié)商調(diào)整。與此同時，政府對公務員的其它收入進行嚴格管控，收禮的價值超過20歐元則為違法。endprint

以上各國在實行高薪同時，對公務員的施政行為進行嚴格的管理，有效促進了政府機關公職人員的廉潔。在21世紀前10年中，芬蘭在“透明國際”組織公布的清廉指數(shù)排行榜排名中，連續(xù)5年獲得第一。新加坡和瑞典的公務人員的廉潔程度在世界上也是有口皆碑的。在“透明國際”組織2010年的廉政指數(shù)排名中，新加坡名列第一，瑞典并列第四。

（二）我國添“富”的舉措

給公務員添“富”絕不能只是一加了之，還要注重加薪與精簡和管控的結(jié)合，注意地區(qū)差異。首先要把公職人員的加薪和公務員隊伍的精簡相結(jié)合。中國的公務員隊伍數(shù)量龐大，人浮于事的現(xiàn)象時有發(fā)生。普遍加薪勢必會給財政收入帶來沉重的負擔。如果能對公務員隊伍進行有效的分流，合并職能類似的崗位，裁撤不必要的崗位，那么就可以把節(jié)省下來的錢用于留住精英人才，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的公務員隊伍。其次要把加薪和加強公務員隊伍的管控結(jié)合起來。加薪是有必要的，必須通過增加薪酬讓公務員能過上較為體面，甚至是富足的生活，讓他們能安心工作，敬崗樂業(yè)。但是單純的加薪并不能完全遏制鋌而走險的發(fā)生。所以必須效仿芬蘭等國家，制定嚴格的規(guī)范，從嚴治理吃、拿、要等問題，一旦越線就絕不姑息。同時要加強各級紀委、人大的監(jiān)督功能，疏通群眾的監(jiān)督途徑，把公務員的收入和對公務員的監(jiān)督同時放在陽光下。最后給公務員的加薪要注意地區(qū)差異，不能全國一刀切。各地要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、房價水平、其它物價水平合理規(guī)劃公務員的薪酬水平。同時還要根據(jù)本地區(qū)的物價上漲幅度、公務員的貢獻程度等指標制定較為合理的薪酬增長機制，以便讓公務員的購買力不致于被物價等因素吞噬掉。

五、結(jié)語

反腐敗斗爭的持續(xù)深入必然會要求用一定的經(jīng)濟措施來預防腐敗的發(fā)生，因為經(jīng)濟基礎決定了官員們“不愿腐”的思想意識。給公務員們添“富”，解決他們經(jīng)濟上的后顧之憂是反腐工作中必要的、關鍵的一環(huán)。官員們“不愿腐”的思想意識的最終形成也需要靠加“貴”來實現(xiàn)。加“貴”可以讓官員們擺脫“偽貴”的束縛，明了真“貴”的含義，找到追尋真“貴”的動力。反腐是一項綜合工程，需要各類措施的綜合運用，尤其離不開文化措施對思想意識潛移默化的影響和對良好社會風氣的培育。富貴文化的作用極其重要。源起于春秋戰(zhàn)國時期的富貴文化曾經(jīng)在中國影響深遠，給現(xiàn)代中國人留下來一個帶有朦朧色彩的富貴夢。所謂朦朧指的是富貴文化中表層的、膚淺的東西仍然在人們心中留有印象，但其中深刻的、精華的東西早已不為人們所熟知。在近現(xiàn)代，由于誤認為富貴文化是帶有剝削色彩的文化，富貴文化的精華沒有得到褒揚，好的傳承未能得到延續(xù)，其中一些膚淺的糟粕正因為淺顯、無需咀嚼反而為一些人所吸收。現(xiàn)在該是時候還原富貴文化的本來面目了。富貴文化代表著自孔子以來，無數(shù)主流的思想家、哲學家對富與貴問題的論述，包含了無數(shù)像包拯那樣的先賢對待富貴問題的態(tài)度和言行，也包括了民眾普遍認可的一些象征富貴的物件，如牡丹等（牡丹的高貴在于其不開時安之若素，開時傾盡全力，落時毅然堅決，象征著求真貴的知識分子）。誠然，富貴文化在漫長的發(fā)展過程中產(chǎn)出了一些副產(chǎn)物，比方說對人進行尊卑貴賤劃分，認為士族的奢華是理所當然的等等，但其主流是健康的，積極向上的，符合現(xiàn)代社會價值追求的，對現(xiàn)代社會的反腐斗爭、文化建設和精神文明建設有著非同尋常的意義。

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