探析衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的構(gòu)建與完善方法

趙曉紅

摘 要 教育制度的改革發(fā)展，使我國(guó)辦學(xué)形式逐漸多樣化發(fā)展，學(xué)?；I資渠道也隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化而日益復(fù)雜化，衛(wèi)校財(cái)務(wù)管理模式也隨之發(fā)生重大變化。在衛(wèi)校發(fā)展中，加強(qiáng)內(nèi)部控制，能夠有效促進(jìn)衛(wèi)校的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文簡(jiǎn)單介紹了衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的構(gòu)建與完善，以供讀者參考。

關(guān)鍵詞 衛(wèi)校 會(huì)計(jì)內(nèi)部控制 構(gòu)建與完善

一、前言

衛(wèi)校是為國(guó)家各個(gè)醫(yī)院培養(yǎng)高級(jí)醫(yī)務(wù)人員的重要學(xué)校，在我國(guó)發(fā)展中占據(jù)著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，衛(wèi)校不僅具有培養(yǎng)人才的公益性職能，其本身也是一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的組織。因此，與普通的企業(yè)不同，衛(wèi)校具有行政單位財(cái)務(wù)管理形式，也具有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，對(duì)此，在衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制過(guò)程中，相關(guān)會(huì)計(jì)人員必須考慮社會(huì)效益的獨(dú)特性。[1]另外，衛(wèi)校追求的是培養(yǎng)人才而非經(jīng)濟(jì)效益最大化，衛(wèi)校內(nèi)部資金主要來(lái)源于國(guó)家撥款以及對(duì)學(xué)生的收費(fèi)，資金來(lái)源渠道較為簡(jiǎn)單，資金使用上也主要是對(duì)資金的合理分配利用。對(duì)此，加強(qiáng)衛(wèi)校內(nèi)控機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善，合理控制分配資金，推動(dòng)衛(wèi)校發(fā)展。

二、建立并完善衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的必要性

我國(guó)各個(gè)衛(wèi)?；蚨噙^(guò)少均會(huì)涉及一些內(nèi)部控制制度，然而因衛(wèi)校自身的特殊性，導(dǎo)致學(xué)校管理者更加重視與教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，忽視了內(nèi)部控制對(duì)衛(wèi)校發(fā)展的重要性。在各大衛(wèi)校中，完整、統(tǒng)一且實(shí)效性強(qiáng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度幾乎不存在，多數(shù)衛(wèi)校仍沿用傳統(tǒng)的制度，某些衛(wèi)校內(nèi)控制度形同虛設(shè)，造成衛(wèi)校內(nèi)部資金很難得到有效利用，甚至出現(xiàn)內(nèi)部人員貪腐現(xiàn)象。近幾年，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)越發(fā)重視，在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的今日，衛(wèi)校管理者應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷提高教學(xué)質(zhì)量、完善教學(xué)配置、優(yōu)化學(xué)校環(huán)境等，以此保障衛(wèi)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。然而，在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)改造中，大量的資金投入不可缺少，在這一過(guò)程中，有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度能夠合理應(yīng)用資金，以更少的成本獲得更大的收獲，推動(dòng)衛(wèi)校向前發(fā)展。然而，實(shí)際上，衛(wèi)校在會(huì)計(jì)內(nèi)控制度上卻存在各種漏洞，在衛(wèi)校開(kāi)辦的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理直接導(dǎo)致大量成本被浪費(fèi)，建設(shè)成本的不足，直接影響了衛(wèi)校的快速發(fā)展。[2]由此可見(jiàn)構(gòu)建并完善衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的重要性。

三、衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度制定的主要原則

為推動(dòng)衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)部制度的建立與落實(shí)，推動(dòng)衛(wèi)?？焖侔l(fā)展，相關(guān)人員需要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度制定的幾項(xiàng)基本原則：制度的全面性、制度的適用性以及制度實(shí)行帶來(lái)的效益性，并且制度應(yīng)保障其公平公正原則。面向衛(wèi)校所有職工，設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)或者全體職工監(jiān)督上報(bào)通道，只有保障制度有效落實(shí)，獲得全體職工對(duì)制度的認(rèn)可，才能保障衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度發(fā)揮最大效用。因此，無(wú)論是哪所衛(wèi)校在制訂會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)，都要在切合實(shí)際的同時(shí)，加強(qiáng)制度實(shí)施的監(jiān)督，并加強(qiáng)各部門(mén)間的相互牽制甚至個(gè)人間的相互牽制，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的公平、合理，推動(dòng)衛(wèi)校向前快速發(fā)展。

四、衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的缺陷與對(duì)策

教育體制的深入改革，衛(wèi)校獲得更大自主權(quán)，其收益項(xiàng)目也由傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與收取學(xué)費(fèi)兩種途徑轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣緩?，衛(wèi)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，提高了衛(wèi)校競(jìng)爭(zhēng)力。[3]然而，衛(wèi)校的快速發(fā)展與財(cái)政收益的增多，傳統(tǒng)的衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度難以適應(yīng)衛(wèi)校發(fā)展，并顯現(xiàn)出諸多弊病，影響了衛(wèi)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

其一，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度與現(xiàn)代化社會(huì)不相適應(yīng)。目前，我國(guó)大多衛(wèi)校在會(huì)計(jì)內(nèi)控制度上存在制度不完善、制度相對(duì)片面等現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、衛(wèi)校的發(fā)展改革以及社會(huì)的變化，衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度更是與衛(wèi)校實(shí)際發(fā)展不相符，極易造成財(cái)政管理失控。其二，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度形同虛設(shè)。在部分衛(wèi)校中，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不被重視，執(zhí)行力較差，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)控制度形同虛設(shè)，影響其作用的發(fā)揮。其三，會(huì)計(jì)內(nèi)控制度較為零散、集中操作度差。在我國(guó)，大量衛(wèi)校在內(nèi)控制度上是有一些制度條例，卻是一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)制度，查閱操作困難，制度的零散易導(dǎo)致工作人員難以顧全，使內(nèi)部控制失效。其四，衛(wèi)校財(cái)務(wù)控制不合理。想要構(gòu)筑會(huì)計(jì)內(nèi)控系統(tǒng)，應(yīng)保障衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理模式相適應(yīng)。若衛(wèi)校資金壓力較大且正在建設(shè)，則采用簡(jiǎn)單有效的集權(quán)財(cái)務(wù)管理模式，若衛(wèi)校規(guī)模較大，可采用分級(jí)分權(quán)管理模式。

針對(duì)上述現(xiàn)象，首先，衛(wèi)校應(yīng)制定一套科學(xué)、嚴(yán)密且操作性極強(qiáng)的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度；其次，招收一批專業(yè)性較強(qiáng)且具較高的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)作風(fēng)、職業(yè)行為的會(huì)計(jì)人員，以此保證制度能夠有效實(shí)施。只有高素養(yǎng)的管理人員才能完善并落實(shí)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部制度，推動(dòng)衛(wèi)校向前發(fā)展。最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，使其具有較高的職業(yè)道德并非能夠永遠(yuǎn)保持，“好人變壞只需一瞬”。因此，加強(qiáng)職業(yè)道德教育成為重點(diǎn)。并且，為提高員工工作的積極性，以及促進(jìn)內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，衛(wèi)校管理人員可建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)校向前發(fā)展。另外，在衛(wèi)校財(cái)務(wù)管理體系中，在分級(jí)管理與統(tǒng)一核算基礎(chǔ)之上建立兩極財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，形成相對(duì)而言較為獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理分權(quán)制度，提高財(cái)務(wù)管理效率，并重視權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高衛(wèi)校財(cái)務(wù)管理體系的效率，提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的有效性。

五、如何建立完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

在衛(wèi)校內(nèi)控制度的建立與完善中，筆者根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)建議。其一，衛(wèi)校應(yīng)建立合理的會(huì)計(jì)工作組織體系與會(huì)計(jì)崗位輪換制。建立合理的組織體系能夠真正將責(zé)任落實(shí)，做到權(quán)責(zé)分明，提高會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心。而建立崗位輪換制能夠制約會(huì)計(jì)人員，避免會(huì)計(jì)人員結(jié)團(tuán)、掩護(hù)甚至做假賬等現(xiàn)象。其二，衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)與完善中不可缺少原始記錄制度。為工作人員制定統(tǒng)一的記錄格式、方法與內(nèi)容，以便后期查閱記錄內(nèi)容。另外，在數(shù)據(jù)、事項(xiàng)記錄時(shí)，應(yīng)明確工作人員職責(zé)，保障原始記錄的真實(shí)性、完整性，便于會(huì)計(jì)內(nèi)控，推動(dòng)衛(wèi)校向前發(fā)展。其三，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度是衛(wèi)校發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。完善財(cái)務(wù)管理，全面管理教材的購(gòu)進(jìn)、各個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)、校園環(huán)境的建設(shè)等，以及易耗品的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用以及報(bào)廢等等與財(cái)務(wù)相關(guān)的事件。相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)的支出與收益建立臺(tái)賬，清楚記錄每一筆資金，能夠有效避免貪腐滋生，為衛(wèi)校提供清廉的環(huán)境，使衛(wèi)校教職工將更多精力放于自身工作。

六、結(jié)語(yǔ)

本文主要介紹了建立并完善衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的重要性，并介紹了我國(guó)目前各大衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度中存在的弊端，提出了相應(yīng)的策略。最后，根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，筆者提供了幾項(xiàng)衛(wèi)校會(huì)計(jì)內(nèi)控制度中必不可缺的制度，還有其他較為重要的制度，如貨幣資金管理制度、會(huì)計(jì)稽核與復(fù)核制度等，在這里就不一一贅述。本文主要介紹了上述內(nèi)容，希望各位同行參考斧正。

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