草原生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新研究

葉興藝，呂文增(. 大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 6605；. 南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

草原生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新研究

葉興藝1，呂文增2
(1. 大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116605；2. 南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

草原生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是人與草原的和諧發(fā)展。中國(guó)草原面積廣闊，但存在沙化等諸多問(wèn)題。創(chuàng)新草原生態(tài)文明建設(shè)的路徑，要從樹(shù)立草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳，培育人才，構(gòu)建草原生態(tài)文明建設(shè)政府考核體系，完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等入手。草原生態(tài)文明建設(shè)涉及多方行為體的參與，是一個(gè)協(xié)同治理的過(guò)程。

草原生態(tài)文明；體制機(jī)制；協(xié)同治理

隨著工業(yè)化的加速和生產(chǎn)力的發(fā)展，人對(duì)自然的改造能力大大提升，向自然汲取的資源越來(lái)越多，人與自然的矛盾日益加深。草原是自然生態(tài)圈的一個(gè)有機(jī)組成部分，對(duì)保持水土有著重要作用。草原生態(tài)的好壞對(duì)自然環(huán)境和人們的生活有著不可估量的影響。中國(guó)已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，探索草原生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

一、草原生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，提出要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，草原生態(tài)文明建設(shè)是其中的重要一環(huán)。

生態(tài)文明建設(shè)的定義[1]6-7包含狹義和廣義兩個(gè)層面。狹義層面，是指“以人與自然和諧相處為核心，遵循自然規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約自然資源，保護(hù)和治理環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)從而使自然生態(tài)再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)形成良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展”。廣義層面，是指人類積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會(huì)而取得的所有成果的總和。生態(tài)文明建設(shè)具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、階段性、高效性、可持續(xù)性的基本特征，與物質(zhì)文明、精神文明相并列。生態(tài)文明建設(shè)牽涉的層面廣泛，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的建設(shè)息息相關(guān)，本文選取更系統(tǒng)、全面的廣義角度理解生態(tài)文明。

中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中，草原生態(tài)文明建設(shè)不可或缺。草原生態(tài)文明建設(shè)以人與草原和諧共處為核心，旨在積極改善人與草原的關(guān)系，合理開(kāi)發(fā)和利用草原資源，為草原的持續(xù)生存和發(fā)展開(kāi)展相應(yīng)的物質(zhì)、精神、制度等方面的活動(dòng)。

首先，在物質(zhì)層面，草原生態(tài)文明倡導(dǎo)在草原生態(tài)系統(tǒng)的可承載范圍內(nèi)采取可持續(xù)發(fā)展的方式，反對(duì)工業(yè)社會(huì)中污染浪費(fèi)、過(guò)度開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)方式。人類的生產(chǎn)和消費(fèi)要限定在草原可承受的限度內(nèi)，目的是要滿足人的基本需求。

其次，在制度層面，草原生態(tài)文明堅(jiān)決抵制“資源-產(chǎn)品-廢物”的工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提倡“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原保護(hù)的雙贏經(jīng)濟(jì)制度；構(gòu)建發(fā)展綠色環(huán)?？萍嫉目萍俭w制；完善追求公平正義的社會(huì)制度，縮小貧富差距；反對(duì)資本統(tǒng)治、資源侵略和生態(tài)殖民，追求全球范圍內(nèi)的環(huán)境正義。

最后，在思想觀念層面，培育草原生態(tài)意識(shí)，創(chuàng)新草原生態(tài)文化。草原生態(tài)文明主張草原具有自己本身的價(jià)值，草原是客觀存在的事物，具有重要的價(jià)值，要抵制消費(fèi)主義等不當(dāng)理念對(duì)人與草原關(guān)系的物化和異化，樹(shù)立尊重草原、保護(hù)草原的生態(tài)文明理念，構(gòu)建人類社會(huì)與草原之間可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀。

二、草原生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，人與自然的關(guān)系相對(duì)和諧。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)之后，人類能夠極大地掌控自然，生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞，人與自然的關(guān)系也非常緊張。大氣污染、水污染、資源枯竭等問(wèn)題不斷出現(xiàn)。同樣，草原生態(tài)也遭到了破壞，草原出現(xiàn)了沙化等諸多問(wèn)題。

中國(guó)的草原資源非常豐富，擁有各種各類天然草原面積近4億公頃，覆蓋了中國(guó)五分之二的國(guó)土面積[2]。草原是中國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，且分布范圍廣闊，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。但草原生態(tài)保護(hù)面臨極其嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，必須高度重視草原生態(tài)文明建設(shè)。

中國(guó)草原生態(tài)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。由于氣候變化等自然原因，濫墾亂挖、超載過(guò)牧、過(guò)度使用地下水等人為原因，草原出現(xiàn)沙化、鹽堿化等不良現(xiàn)象，草原生態(tài)受到了嚴(yán)重的破壞，草原退化問(wèn)題一直存在。由于草原的退化，草畜矛盾日益突出，形成惡性循環(huán)。在土地荒漠化中，草地沙化是土地荒漠化的最主要形式。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有廣闊的草原，但現(xiàn)在正以驚人的速度在人們的視野中消失[3]，這種狀況的出現(xiàn)除了自然原因之外，更與人類活動(dòng)密切相關(guān)，不合理的草原開(kāi)墾和過(guò)度放牧是主要的人為因素。

根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，分地區(qū)草原建設(shè)情況(2014年)見(jiàn)表1[4]。全國(guó)草原鼠害的治理面積約占危害面積的21%，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆分別為27%、31%、5.4%、10%、5.8%、31%。全國(guó)草原蟲(chóng)害的治理面積約占危害面積的37%，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆分別為31%、39%、74%、24%、46.4%、44.3%。中國(guó)主要省份的草原危害面積仍不小，治理面積仍需增加，草原生態(tài)系統(tǒng)仍有很大的提升空間。

表1 分地區(qū)草原建設(shè)情況(2014年) 千公頃

黨的十九大重申了“五位一體”的總體布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要指向。對(duì)于草原生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一是國(guó)家的要求。2015年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“到2020年，全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%。加快推進(jìn)基本草原劃定和保護(hù)工作，科學(xué)劃定草原生態(tài)紅線，修訂《草原法》?！币谖磥?lái)幾年內(nèi)完成這個(gè)任務(wù)需要做出極大的努力。

二是人民的需求。草原既具有保持水土等生態(tài)功能，又具有生產(chǎn)功能。對(duì)以畜牧業(yè)為主的牧民來(lái)說(shuō)，草原是他們的主要收入來(lái)源，簡(jiǎn)單的“一刀切”方式不能解決人與草原和諧共存的問(wèn)題，我們需要在牧民增收與草原保護(hù)之間尋求平衡。

三是行業(yè)的需求。由于生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、思想觀念的落后，中國(guó)雖有廣闊的草原，但粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)，牧民增收始終沒(méi)有擺脫“人口增長(zhǎng)-牲畜擴(kuò)增-草原退化-效益低下-牧民增收難”的困境。需要在草原生態(tài)保護(hù)相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)突破，有了相關(guān)技術(shù)支撐人才資源特別是高端人才支撐和專業(yè)指導(dǎo)，草原生態(tài)才能得到有效保護(hù)[5]。

三、草原生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

中國(guó)草原面積廣闊，是重要的自然財(cái)富，嚴(yán)重的草原生態(tài)破壞應(yīng)該引起人們的注意。為了更好地保護(hù)草原，除了傳統(tǒng)的方式之外，必須開(kāi)辟創(chuàng)新體制機(jī)制。

1.樹(shù)立草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)

樹(shù)立草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)是草原生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)久之計(jì)，也是柔性機(jī)制。自從人類誕生以后，人與自然的關(guān)系便成為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題?！拔鞣剿枷胧飞?，自然經(jīng)歷了一個(gè)由生長(zhǎng)，到萬(wàn)物之本原，再到自然物之本性、原則，直到自然物之集合的演變過(guò)程?！盵6]在中國(guó)文化中，老子提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”[7]63，“道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物”[7]105。莊子說(shuō)道：“天地有大美而不言，四時(shí)有明法而不議，萬(wàn)物有成理而不說(shuō)?！盵8]這是一種天人交融論的觀點(diǎn)。儒家更強(qiáng)調(diào)天人合一。《中庸》有言：“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖。”[9]孟子的天人觀具有主觀倫理色彩：“盡其心者，知其性也。知其性，則知天矣?！盵10]漢代的董仲舒強(qiáng)調(diào)天人合一，他認(rèn)為，“人有喜怒哀樂(lè)，猶天之有春夏秋冬也”[11]596，“天亦有喜怒之氣、哀樂(lè)之心，與人相副。以類合之，天人一也”[11]418，“事各順于名，名各順于天。天人之際，合而為一”[11]359。中國(guó)古代思想提出“究天人之際”，其基本取向是由天到人、由天人關(guān)系到人際關(guān)系、由宇宙自然生化到人生道德實(shí)踐。這種觀點(diǎn)雖然有些神秘色彩，卻強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。中國(guó)古代這些樸素的思想理念對(duì)當(dāng)前的草原生態(tài)文明建設(shè)有著重要的意義。

馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，馬克思關(guān)于人與自然關(guān)系的理論是建立在歷史唯物主義基礎(chǔ)上的。首先，馬克思主義認(rèn)為，人本身就是自然存在物，是自然界中的一部分。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“歷史本身是自然史的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分，即自然界生成為人這一過(guò)程的一個(gè)現(xiàn)實(shí)部分?！盵12]194恩格斯在《反杜林論》中說(shuō)過(guò)：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的?！盵13]恩格斯在《自然辯證法》中也明確指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的。”[14]人是被自然創(chuàng)造的，人并非先于自然存在，而是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。人與自然的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)形成了人化自然。馬克思指出：“在人類歷史中即在人類社會(huì)的產(chǎn)生過(guò)程中形成的自然界是人的現(xiàn)實(shí)的自然界?！盵15]其次人與自然的關(guān)系是雙向的：兼具能動(dòng)性與受動(dòng)性。馬克思指出：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動(dòng)的自然存在物……另一方面，人作為自然的、肉體的、感性的、對(duì)象性的存在物，同動(dòng)植物一樣，是受動(dòng)的、受制約的和受限制的存在物，就是說(shuō)，他的欲望的對(duì)象是作為不依賴于他的對(duì)象而存在于他之外的?！盵12]209“人類應(yīng)該像愛(ài)護(hù)自己的身體一樣愛(ài)護(hù)自然界，維護(hù)自然界生態(tài)系統(tǒng)的完整、有序，否則就會(huì)損害自己的身體，毀掉自己生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！比伺c自然和諧發(fā)展是馬克思主義追求的目標(biāo)。

草原生態(tài)文明建設(shè)既要吸收中國(guó)傳統(tǒng)思想，也要以馬克思主義為指導(dǎo)，人與草原應(yīng)共容并存，我們要合理利用草原，取之有度，用之不竭，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)的永續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)宣傳，培育人才

要想樹(shù)立草原生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，離不開(kāi)典型做法與案例的宣傳與推廣，同時(shí)也需要培育相關(guān)的專家人才，為草原生態(tài)文明建設(shè)提供指導(dǎo)建議。

針對(duì)草原生態(tài)出現(xiàn)的問(wèn)題，諸多地方采取了有效的措施，如四川省阿壩州強(qiáng)力推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)。阿壩州是全國(guó)五大牧區(qū)之一——川西北牧區(qū)的重要組成部分，是四川省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。為加強(qiáng)草原保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)生態(tài)安全，阿壩州采取了諸多措施：一是認(rèn)真落實(shí)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度、基本草原保護(hù)制度“三項(xiàng)制度”；二是大力實(shí)施重點(diǎn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程；三是大力轉(zhuǎn)變現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式；四是大力轉(zhuǎn)變現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式；五是加強(qiáng)草原監(jiān)督管理和行政執(zhí)法[16]。這種典型事例可以起到很好的帶動(dòng)效應(yīng)。隨著這種做法的普及，大家的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)自然會(huì)提升，各地均可以借鑒成功的做法。

中國(guó)農(nóng)業(yè)方面的人才豐富，但草原方面的人才不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王堃指出，中國(guó)草業(yè)人才資源存在諸多問(wèn)題?！笆紫仁遣輼I(yè)人才資源狀況令人堪憂，存在‘有架無(wú)構(gòu)’‘有業(yè)不專’現(xiàn)象；其次是草業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，又不斷流向其他行業(yè)，存在著人才資源的‘馬太效應(yīng)’；再次是高端人才缺乏，明顯缺少行業(yè)領(lǐng)軍人物，整個(gè)行業(yè)只有院士2名、‘杰青’1名、‘優(yōu)青’1名、‘千人計(jì)劃’1名；此外，有實(shí)力的大型草業(yè)企業(yè)數(shù)量少，草業(yè)教學(xué)科研和生產(chǎn)實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)定位不明確等問(wèn)題也較為突出。因此，國(guó)家應(yīng)注重培養(yǎng)草業(yè)人才，整合人才資源。一要拓寬草業(yè)人才培養(yǎng)途徑，加大培養(yǎng)力度，提高培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)造草業(yè)科技人才脫穎而出的新機(jī)制；二要建立國(guó)家草業(yè)科學(xué)人才信息庫(kù)，為人才的合理使用和流動(dòng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三要積極搭建草業(yè)行業(yè)平臺(tái)，加強(qiáng)科技協(xié)作，充分發(fā)揮草業(yè)專家的兵團(tuán)作戰(zhàn)能力，通過(guò)承擔(dān)大項(xiàng)目、大工程來(lái)凝聚人才隊(duì)伍；四要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)流動(dòng)機(jī)制，打破現(xiàn)有人才條塊分割體系，建立高校與地方、企業(yè)對(duì)接的組織服務(wù)體系?！盵17]人才的培養(yǎng)需引起政府的注意，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效引導(dǎo)。

3.構(gòu)建草原生態(tài)文明建設(shè)政府考核體系

構(gòu)建草原生態(tài)文明建設(shè)政府考核體系是推進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，具有很大的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

針對(duì)政府進(jìn)行的行政考核，其主體是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，具體由上級(jí)行政機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。外部考核的主體是政府系統(tǒng)外的第三方機(jī)構(gòu)?？己说膶?duì)象是政府，以草原生態(tài)文明建設(shè)中的政府作為及效果為考核內(nèi)容，具體反映在考核對(duì)象管轄地區(qū)的考核期限內(nèi)的草原生態(tài)文明變化情況、政府作為及效果、社會(huì)滿意度、社會(huì)參與度等?？己藘?nèi)容分為兩個(gè)部分。一是以主客觀考核內(nèi)容性質(zhì)為分類依據(jù)的考核內(nèi)容框架。省域草原生態(tài)文明建設(shè)政府考核的主要內(nèi)容由客觀性內(nèi)容和主觀性內(nèi)容兩部分構(gòu)成，其中：客觀性考核內(nèi)容是考核期末省級(jí)行政區(qū)的草原生態(tài)文明發(fā)展水平(靜態(tài)客觀情況)、考核期內(nèi)草原生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展情況(動(dòng)態(tài)變化情況)；主觀性考核內(nèi)容是政府作為情況及效果，包括社會(huì)滿意度與社會(huì)參與度等?？陀^性內(nèi)容主要通過(guò)特定指標(biāo)反映草原生態(tài)文明發(fā)展水平與建設(shè)效果，主觀性內(nèi)容通過(guò)對(duì)政府具體工作實(shí)踐的評(píng)價(jià)結(jié)果、社會(huì)滿意度與參與情況實(shí)現(xiàn)對(duì)政府作為評(píng)價(jià)。二是以草原生態(tài)文明建設(shè)“戰(zhàn)略層”內(nèi)容為分類依據(jù)的考核內(nèi)容框架，包括草原生態(tài)環(huán)境、草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)、草原生態(tài)承載、草原生態(tài)制度與政府作為(含草原生態(tài)文化)、草原生態(tài)社會(huì)[1]137-147。由于各省的情況不同，這些具體指標(biāo)可進(jìn)行微調(diào)，本文只提供一個(gè)框架。

4.完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為了保證草原地區(qū)生態(tài)安全和資源的可持續(xù)利用，許多草原地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)通過(guò)生態(tài)移民、禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和圍封轉(zhuǎn)移等措施開(kāi)展草原生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。然而，大多數(shù)草原地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、生態(tài)相對(duì)脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域很難獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重任。同時(shí)這些地區(qū)擺脫貧困的需求強(qiáng)烈，導(dǎo)致發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出。這就需要國(guó)家和社會(huì)對(duì)這些草原地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，分擔(dān)生態(tài)建設(shè)的責(zé)任，理順草原地區(qū)的生態(tài)保障和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系[18]4。

為了在確保牧民增收的前提下減輕畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)草原的壓力，扭轉(zhuǎn)草原退化的局面，中央和相關(guān)省區(qū)政府共同實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償政策。政策實(shí)施進(jìn)展可概括為草原生態(tài)補(bǔ)償資金逐漸增多；補(bǔ)償內(nèi)容逐漸增加；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)略有增加；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐漸靈活；補(bǔ)償內(nèi)容出現(xiàn)創(chuàng)新。

草原生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題有：補(bǔ)償內(nèi)容繁雜；補(bǔ)償周期偏短；重形式輕效果；重生產(chǎn)輕生態(tài)；缺乏監(jiān)督評(píng)估制度。

完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議有：(1)草原生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)有專項(xiàng)政策；(2)盡快改變以草場(chǎng)面積發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼撸?3)開(kāi)展按牧民保護(hù)草原的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；(4)開(kāi)展按牧民創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值增量補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)；(5)設(shè)置冬羔補(bǔ)貼；(6)生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)是占有草地面積很大的純牧戶；(7)鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人設(shè)立草原生態(tài)補(bǔ)償基金[18]107-112。我們需要因地制宜，針對(duì)不同草原區(qū)域創(chuàng)新相應(yīng)的機(jī)制。

草原生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方行為者的參與，包括政府、專家、非政府組織、公民個(gè)人等。協(xié)同治理是必要的機(jī)制，是一種治理安排，其中一個(gè)或更多的公共部門(mén)直接將非國(guó)家的利益主體納入正式、以共識(shí)為導(dǎo)向、協(xié)商的集體決策過(guò)程，這一過(guò)程旨在制定或?qū)嵤┕舱?，亦或管理公共?xiàng)目或資產(chǎn)[19]?！皩?duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面需要政府部門(mén)創(chuàng)新綠色制度與政策，‘自上而下’地引領(lǐng)草原生態(tài)文明建設(shè)；另一方面，需要公民個(gè)人和組織，‘自下而上’地參與到草原生態(tài)文明建設(shè)的大潮中來(lái)。同時(shí)，不管是政府、企業(yè)，還是社會(huì)組織，都需要努力創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣綠色技術(shù)，才能夠大力推動(dòng)草原生態(tài)文明建設(shè)不斷地向前發(fā)展?！盵20]生態(tài)文明建設(shè)并非朝夕之事，草原生態(tài)建設(shè)需要經(jīng)年累月的努力才能收到效果，要達(dá)到人與草原和諧發(fā)展的目標(biāo)需要持續(xù)不斷的努力。

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(責(zé)任編輯 趙環(huán)宇)

SystemandMechanismInnovationintheConstructionofGrasslandEcology

YEXing-yi1,LVWen-zeng2
(1.College of Economics and Management, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China; 2. Zhou Enlai School of Government, Nakai University, Tianjin 300350, China)

Grassland ecological civilization construction is an important part of the ecological civilization construction in China. It emphasizes the harmony between man and nature. China boasts extensive areas of grassland, but it encounters many problems such as desertification and others. Therefore, it is necessary to find innovative ways to build grassland ecological civilization, including the awareness of grassland ecological protection, further propaganda, the cultivation of talents, the establishment of an evaluation index system regarding grassland ecological civilization construction and the exploration of grassland ecological compensation mechanism. Grassland ecological civilization construction is a process of collaborative governance which involves the participation of different people.

grassland ecological civilization; system and mechanism; collaborative governance

2017-09-13；

2017-10-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(14AMZ009)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(20150101)；大連民族大學(xué)“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”重大培育項(xiàng)目(20160602)。

葉興藝(1976-)，男，浙江臺(tái)州人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事民族地區(qū)公共管理研究。

2096-1383(2017)06-0551-05

F205

A