新常態(tài)下河北省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

王倩+高祥曉+楊敏+陳南

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力已成為推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但是，河北省縣域經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)沒有形成比較高效的體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。本文通過對(duì)相關(guān)問題的分析，得出了評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)，并提出提升競(jìng)爭(zhēng)力的措施。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)力；評(píng)價(jià)指標(biāo)

當(dāng)前我國正處于十三五經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)也進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展的特殊時(shí)期，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)迫在眉睫。河北省是縣域經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱決定著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，決定著河北省未來的整體競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。因此，科學(xué)分析河北省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)就變得十分有必要。

1河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省下轄136個(gè)縣（市），其縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了全省經(jīng)濟(jì)總量的70%，在全國占很重要的位置。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅有物產(chǎn)資源豐富的強(qiáng)縣，還有農(nóng)業(yè)特色縣等。例如雞澤縣的辣椒，辣椒的發(fā)展使雞澤縣在河北省特色產(chǎn)業(yè)名縣中占第一位，磁縣的化工新材料占第二位，定興縣的休閑食品占第三位。因此發(fā)展當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)品不僅可以增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，也可以推動(dòng)河北省的全面發(fā)展。

近幾年來，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范圍在不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力也在逐步增強(qiáng)，其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力也在不斷提升。在全國縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）中，河北省三河、正定和固安三縣（市）均上榜，分別位列29位、53位和57位，河北省18個(gè)縣（市）進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力400強(qiáng)。

但是，從競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)看，在全國縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣（市）中，河北省僅占三席，不僅與河北省經(jīng)濟(jì)總量在全國排第6位的地位不匹配，與公共財(cái)政預(yù)算收入在全國排第9位的現(xiàn)狀也不匹配。

2河北省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)

縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成極為繁復(fù)，因而其影響因素也很多。在此，我們僅從消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新四個(gè)主要方面構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1消費(fèi)水平

消費(fèi)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必需品。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷完善的過程中，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)良的指導(dǎo)作用，此外也拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在‘第十三個(gè)五年”計(jì)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然是消費(fèi)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新轉(zhuǎn)變，消費(fèi)可以反作用于生產(chǎn)。

2.2經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的直接表現(xiàn)。各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱有很大影響。經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)一個(gè)縣域過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)也衡量出該縣域未來的發(fā)展?jié)摿?。?jīng)濟(jì)效益越強(qiáng)，可以體現(xiàn)出該縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)越快，雙創(chuàng)能力越強(qiáng)，從而縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

2.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為我國各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)部門工作的重中之重，同時(shí)，其合理性也是體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、就業(yè)的增加，也可以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，吸引外商投資，從國內(nèi)國際雙向提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4科技創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此，科技創(chuàng)新是衡量縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素?？萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)，則縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是企業(yè)生存與持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在源泉和動(dòng)力。政府通過科技創(chuàng)新來改造和提升三次產(chǎn)業(yè)的科技利用率和成果轉(zhuǎn)化率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的深度和廣度，形成產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)，也可以盡快完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量和增長(zhǎng)活力；企業(yè)可以向深加工、精加工、低消耗、高產(chǎn)出等方向發(fā)展，從根本上降低污染排放，有效控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策和建議

3.1加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

首先，各級(jí)政府為了能更好的建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)，就要大力培植特色產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，政府要根據(jù)自身區(qū)域的獨(dú)有特色，把能利于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的資源利用好，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)；其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須要有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，這就要大力調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)的積極性，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展模式，逐漸把龍頭企業(yè)培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支柱；最后，要加緊品牌建設(shè)，提高品牌知名度，只有當(dāng)自己的品牌知名度提高了，才能在社會(huì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力的壓力下穩(wěn)定發(fā)展。

3.2促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展

首先，鼓勵(lì)支持強(qiáng)縣帶動(dòng)弱縣共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展。每個(gè)地區(qū)都要培養(yǎng)1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)來帶領(lǐng)發(fā)展，綜合自己的實(shí)際情況去策劃好特色產(chǎn)業(yè)，就可以運(yùn)用特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要結(jié)合強(qiáng)縣和弱縣，找準(zhǔn)各自的優(yōu)缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

其次，因地制宜選準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)定位。不僅使資源得以合理利用，而且還使縣域經(jīng)濟(jì)可以根據(jù)現(xiàn)有的資源去更加科學(xué)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，工業(yè)縣域應(yīng)穩(wěn)固現(xiàn)持有的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)硬件軟件的投資建設(shè)，促使企業(yè)集群，豐富縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；商貿(mào)型縣域應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，完善市場(chǎng)制度，創(chuàng)建一個(gè)美好的商貿(mào)環(huán)境；資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)遵循合理開發(fā)和優(yōu)化資源的原則，與此同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，開創(chuàng)一條新型的發(fā)展道路；貧困型縣域應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生存環(huán)境的保護(hù)，盡量減少水土流失的現(xiàn)狀和綠植化沙漠的現(xiàn)狀。

3.3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

人與環(huán)境的協(xié)調(diào)相處，是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅要關(guān)注現(xiàn)代人的權(quán)益，還注重后代人生活所需條件。在解決經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的保護(hù)的矛盾上，這個(gè)理論發(fā)表了兩個(gè)概念，即“限制”與“發(fā)展”?！鞍l(fā)展”是有范圍的發(fā)展，就是說發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能傷害后人的權(quán)益；“限制”是指使當(dāng)代人基本需要得到滿足的前提下的約束。

3.4發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，力推新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等保持不斷升級(jí)的動(dòng)態(tài)平衡。在這種形勢(shì)下，要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一是注重發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新方向。二是要注重發(fā)展成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，掌握工業(yè)內(nèi)部政策調(diào)整的趨勢(shì)，達(dá)到工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求。三是注重新興消費(fèi)，努力生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，符合需求結(jié)構(gòu)變化的方向，追上國內(nèi)外消費(fèi)潮流。

其次，力推綠色項(xiàng)目，提升底層軟實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，主要是開發(fā)一批有影響力的綠色項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。各區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)河流的整治、處理生活污水，拉動(dòng)政府、社會(huì)共同去保護(hù)環(huán)境、文化服務(wù)等措施，改善縣城生活條件，提升公共服務(wù)供給能力，擴(kuò)大投資。以合作項(xiàng)目為主體，加大文化對(duì)外交流和交易力度，使對(duì)外貿(mào)易得比重不斷增長(zhǎng)。endprint