甘孜藏區(qū)教育扶貧的困境與路徑創(chuàng)新

高鴻

摘要：教育扶貧是我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，加大民族貧困地區(qū)教育扶貧力度，對推動少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和全面建成小康社會具有重大意義。了解甘孜藏區(qū)教育扶貧的困境，有助于進(jìn)一步掌握藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步厘清藏區(qū)教育發(fā)展思路，從而創(chuàng)新思維，找到適合藏區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新路徑，對研究藏地教育事業(yè)發(fā)展具有特殊意義。

關(guān)鍵詞：甘孜藏區(qū)；教育扶貧；扶貧困境；路徑創(chuàng)新

甘孜藏區(qū)地處康巴藏區(qū)的核心地帶，是川西藏區(qū)的重要組成部分，其幅員遼闊，地廣人稀，有著得天獨(dú)厚的豐富資源，尤以歷史悠久的藏民族文化備受關(guān)注，但受限于自然環(huán)境、交通不便、社會生產(chǎn)力落后等諸多因素制約，該區(qū)域一直是四川省經(jīng)濟(jì)落后和社會生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也一直是四川省委省政府重點(diǎn)關(guān)注的扶貧區(qū)域。隨著四川省扶貧攻堅(jiān)十大戰(zhàn)略工程的深入推進(jìn)，攻堅(jiān)力度的加大，各項(xiàng)利民惠民扶貧政策的深入落實(shí)，甘孜藏區(qū)的扶貧取得了一定成效，社會生產(chǎn)力有所提高。但縱觀其扶貧現(xiàn)狀，最薄弱的還是教育扶貧，其基礎(chǔ)硬件配套和師資建設(shè)等軟件還跟不上新形勢下對現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。因而教育扶貧成為了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)甘孜藏區(qū)扶貧工作的一個(gè)重要內(nèi)核和工作中心。

一、甘孜藏區(qū)教育現(xiàn)狀

甘孜藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的類別構(gòu)成主要集中在基礎(chǔ)教育、中等業(yè)教育和普通高等教育（見表1）。

結(jié)合表1統(tǒng)計(jì)情況和甘孜藏區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，其發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：

（一）學(xué)校數(shù)量和規(guī)模指數(shù)整體偏少

甘孜藏區(qū)總面積近15-3萬平方公里，全區(qū)所轄17個(gè)縣，325個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2679個(gè)行政村，戶籍人口110萬，加上流動人口達(dá)到130萬。全區(qū)現(xiàn)有普通高中19所，初中33所，小學(xué)555所，幼兒園356所，從數(shù)量上來看，不能滿足正常教學(xué)需求。從地域分布上來看，學(xué)校數(shù)量以城鎮(zhèn)居多，占到全區(qū)所轄學(xué)?？倲?shù)的2/3，而廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，學(xué)校數(shù)量整體偏少，適齡兒童入學(xué)困難、義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱等問題依然嚴(yán)峻。從中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量上來看，甘孜藏區(qū)目前只有3所普通中等專業(yè)學(xué)校，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技能型人才的需求，不利于勞動者素質(zhì)的提高。從規(guī)模指數(shù)上來看，除城鎮(zhèn)以外，廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)的中小學(xué)規(guī)模小，生均占有校舍面積、綠化面積、體育設(shè)施面積不足，生均享有的教育資源少，硬件設(shè)施陳舊落后，教學(xué)軟件設(shè)施達(dá)不到教育部對基礎(chǔ)教育的基本要求。

（二）在校生人數(shù)偏少，適齡兒童入學(xué)率低

對于一個(gè)擁有130萬人口的甘孜藏區(qū)來說，基礎(chǔ)教育在校生人數(shù)只有156000余人，在校生人數(shù)規(guī)模整體偏少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在90%以上，廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率不足40%，形成了城鄉(xiāng)適齡兒童入學(xué)率的兩極分化，不利于學(xué)前教育和九年一貫制義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。適齡兒童入學(xué)率低，從長遠(yuǎn)來看，不利于提升整個(gè)甘孜藏區(qū)的人口文化素質(zhì)。

（三）專任教師指數(shù)配備不足，人才流失嚴(yán)重

從甘孜藏區(qū)所轄的中小學(xué)情況來看，專任教師指數(shù)嚴(yán)重不足，大班教學(xué)問題依然嚴(yán)峻，教師的管理負(fù)擔(dān)、教學(xué)負(fù)擔(dān)重，不利于精細(xì)化管理和精英教育的實(shí)施。由于受高原地理環(huán)境、交通不便、生活物質(zhì)缺乏、教師待遇低等諸多因素影響，專任教師提前病退、轉(zhuǎn)崗、調(diào)離等現(xiàn)象較多，造成一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)出現(xiàn)有校無師的情況。專業(yè)人才的流失，在一定程度上成為甘孜藏區(qū)基礎(chǔ)教育最大的桎梏。從基礎(chǔ)教育專任教師的學(xué)歷和學(xué)緣結(jié)構(gòu)來看，具有本科以上學(xué)歷的教師不足20%，具有中等?？茖W(xué)歷的專任教師占到80%以上，專任教師的學(xué)歷和學(xué)緣結(jié)構(gòu)良莠不齊，成為制約基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大瓶頸，不利于甘孜藏區(qū)整體基礎(chǔ)教育實(shí)力的提升。

（四）民間辦學(xué)實(shí)力弱

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，民間辦學(xué)實(shí)力偏弱，民間資本整合于教育發(fā)展的有效性沒有得到充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：一是可用于教育發(fā)展尤其是基礎(chǔ)教育發(fā)展的民間資本不足。甘孜藏區(qū)內(nèi)沒有實(shí)力較大的民間企業(yè)，中小企業(yè)由于受消費(fèi)市場和交通不便的制約，其自身發(fā)展艱難，可供挖掘的民間興學(xué)資本少；二是對民間辦學(xué)的行政性限制措施多，使一部分外引辦學(xué)資本政策性流產(chǎn)，這在一定程度上限制了甘孜藏區(qū)教育事業(yè)向縱深發(fā)展。

（五）中等職業(yè)教育和普通高等教育發(fā)展后勁不足

無論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上看，甘孜藏區(qū)的中等職業(yè)教育和普通高等教育發(fā)展后勁不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的影響，中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和速度跟不上市場對人才的需求；二是受地域環(huán)境影響，普通高等教育發(fā)展空間受到極大限制。在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案的制定上，應(yīng)用性和創(chuàng)新性不足，符合地方需求的優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)在市場競爭中失去了優(yōu)勢和特色；三是受交通不便和近幾年招生政策的影響，中等職業(yè)教育和普通高等教育生源不穩(wěn)定，招生規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢。

二、甘孜藏區(qū)教育扶貧的困境

縱觀甘孜藏區(qū)的貧困因素，既有物質(zhì)資源的匱乏，又有人力資本的缺乏。物質(zhì)資源的匱乏是影響居民生活質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)，而人力資本的缺乏從根本上影響居民的收入水平。因而，開展教育扶貧，提高教育質(zhì)量，為市場輸送更多高素質(zhì)的人力資本，對推動甘孜藏區(qū)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。所謂教育扶貧是指通過教育來提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。目前，甘孜藏區(qū)教育扶貧工作的質(zhì)量和效益都不高，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）扶貧政策向教育的傾斜不夠

針對貧困現(xiàn)狀，甘孜藏區(qū)也出臺了一系列有效的舉措，提出了六大發(fā)展戰(zhàn)略：扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、依法治州戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略、交通先行戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。這六大戰(zhàn)略的聚焦點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都是基于擺脫貧困現(xiàn)狀，但忽略了教育質(zhì)量和水平的提升可從根本上提高人口素質(zhì)，為地域經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)提供高質(zhì)量的人力資本這一現(xiàn)實(shí)的推動力。因而，在教育發(fā)展中，甘孜藏區(qū)沒有因地制宜提出一些改變教育現(xiàn)狀的完善舉措，并以政策性、綱領(lǐng)性文件加以強(qiáng)化。在教育發(fā)展的管理方式上也存在粗放式管理，在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)甚至存在教師長期不在崗，學(xué)生長期不上課等現(xiàn)象，缺乏有效監(jiān)管，政策和制度的執(zhí)行力不能得到有效保證，從而影響了正常教育教學(xué)活動的開展。endprint

（二）“等靠要”思想嚴(yán)重

一些地方政府在發(fā)展過程中采用慣性思維，認(rèn)為甘孜藏區(qū)是維穩(wěn)安藏的前沿，國家會投入大量人力、物力和資金改變其落后面貌，在發(fā)展過程中“等靠要”思想嚴(yán)重，只求穩(wěn)定，不謀發(fā)展。在“等靠要”思想影響下，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢，財(cái)政收入低，教育性事業(yè)單位工作人員相關(guān)待遇落不到實(shí)處，師資力量無法擴(kuò)充，教育事業(yè)發(fā)展舉步維艱。甚至在一些地區(qū)，政府為提高政績，挪占教育經(jīng)費(fèi)搞形象工程建設(shè)，擠占有限的教育資源，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）地方高校參與扶貧積極性不高

地方高校參與精準(zhǔn)扶貧工作是甘孜藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，但在實(shí)施過程中也存在一定的問題。首先是校地協(xié)調(diào)不暢。地方高校集中優(yōu)勢資源為地方開展培訓(xùn)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“出好點(diǎn)子、謀好路子”，但好的點(diǎn)子和路子需要有項(xiàng)目和資金的支持，而地方高校用于自身建設(shè)的費(fèi)用本身就捉襟見肘，拿不出資金用于地方扶貧，這就需要地方政府提供強(qiáng)有力的資金支持，但在協(xié)調(diào)溝通過程中，地方相關(guān)辦事部門存在“門難進(jìn)、事不辦”的現(xiàn)象，更談不上劃撥資金立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動農(nóng)牧民致富了。其次是地方高校本身實(shí)力有限。甘孜藏區(qū)目前只有一所新建的民族本科高校，由于一系列自身建設(shè)還存在問題，如人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等還相對滯后，師資力量單薄，可用于指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和建設(shè)的學(xué)科領(lǐng)軍人物缺乏，在一定程度上不能集中優(yōu)勢智力支持地方扶貧，而只能停留在淺顯的扶貧層面，如捐款、捐物、開展教育培訓(xùn)服務(wù)等傳統(tǒng)教育扶貧項(xiàng)目，因而在教育扶貧中發(fā)揮的作用和影響力受到很大局限。最后是地方高校扶貧的動力不足，成本過高。地方高校的教師平時(shí)都承擔(dān)著大量的教學(xué)和科研任務(wù)，派駐地方進(jìn)行教育扶貧的教師，一般都是相關(guān)學(xué)科的帶頭人。學(xué)科領(lǐng)軍人物派駐地方扶貧，在一定程度上影響學(xué)校正常的教學(xué)和科研工作，不利于學(xué)科專業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，同時(shí)學(xué)校還要承擔(dān)扶貧教師在扶貧期間的培訓(xùn)費(fèi)、課時(shí)薪酬和往返的差旅費(fèi)等，無形中增加了財(cái)政開支。

（四）社會參與扶貧發(fā)揮作用有限

目前，貧困地區(qū)扶貧的主體仍然以各級各類政府為主導(dǎo)，而社會參與扶貧的力量沒有得到有效發(fā)揮。社會性的扶貧濟(jì)困活動在我國歷史上早就存在了，但這些活動的目的是解決貧困群體的燃眉之急，并沒有幫助貧困群體擺脫貧困的目標(biāo)。我國現(xiàn)行社會扶貧形式多樣，包括定點(diǎn)扶貧、對口扶貧、企業(yè)扶貧、社會組織扶貧、國際機(jī)構(gòu)扶貧和個(gè)人扶貧等。縱觀甘孜藏區(qū)社會扶貧的實(shí)施，還存在一定問題。首先，甘孜藏區(qū)社會扶貧影響范圍小、扶貧機(jī)制不健全、貧困狀況調(diào)查研究少；其次，存在重復(fù)扶貧現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；同時(shí)，受制于社會相關(guān)組織自身事務(wù)的影響，對扶貧事項(xiàng)的相關(guān)跟進(jìn)不及時(shí)，大多數(shù)懷著一種完成任務(wù)的心態(tài)，往往存在走馬觀花似的扶貧。因而，甘孜藏區(qū)社會扶貧發(fā)揮的作用相當(dāng)有限，不利于扶貧的精細(xì)化管理和操作。

三、甘孜藏區(qū)教育扶貧的路徑創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)政策傾斜，提升教育質(zhì)量

習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)思想，并將教育扶貧作為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務(wù)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”針對甘孜藏區(qū)扶貧的現(xiàn)狀，政府在制定相關(guān)扶貧政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將教育扶貧作為政府扶貧攻堅(jiān)的第一要務(wù)，只有從根本上振興教育事業(yè)，才能從思想上改變?nèi)藗儗ω毨У恼J(rèn)知，不斷提升人們致富的能力。政府在政策上向教育扶貧傾斜有兩種途徑：一是制定完善的師資引進(jìn)政策，通過“內(nèi)培、外引”的方式培養(yǎng)更多的專業(yè)師資力量，內(nèi)部培養(yǎng)重在培養(yǎng)藏漢雙語人才，外引重在通過提高待遇引進(jìn)高素質(zhì)教師專業(yè)人才；同時(shí)要不斷優(yōu)化中等職業(yè)教育以及普通高等教育的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以人才吸引人才，以人才培養(yǎng)人才的方式，為藏區(qū)教育事業(yè)培養(yǎng)更多的教師人才儲備，不斷提升教育的軟實(shí)力，繼而提高教育質(zhì)量。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，改善辦學(xué)條件

為進(jìn)一步改善甘孜藏區(qū)的辦學(xué)條件，政府要繼續(xù)提高教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入比例，根據(jù)人口規(guī)模和人口的年齡結(jié)構(gòu)，配備足數(shù)的學(xué)齡兒童入學(xué)的學(xué)校指數(shù)，如在農(nóng)牧區(qū)開辦更多公立性質(zhì)的幼兒園和九年一貫制義務(wù)教育的學(xué)校，保障適齡兒童的入學(xué)率。同時(shí)通過財(cái)政性撥款加快推進(jìn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，提供完善的入學(xué)服務(wù)保障，妥善解決適齡兒童入學(xué)難、距離遠(yuǎn)的問題。投入經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，加快硬件建設(shè)，同時(shí)針對甘孜藏區(qū)學(xué)生，提供更多減免政策，鼓勵(lì)藏區(qū)學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)，并拓寬就業(yè)渠道，為職業(yè)院校學(xué)生提供更多定向就業(yè)的機(jī)會，為甘孜藏區(qū)培養(yǎng)更多技能型人才，從而推動藏區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)高校參與，發(fā)揮智力優(yōu)勢

要充分發(fā)揮甘孜藏區(qū)新建民族本科高校的智力優(yōu)勢，加強(qiáng)校地合作、校企合作，興建一批符合藏區(qū)發(fā)展實(shí)際的定向緊缺專業(yè)，加強(qiáng)訂單式人才和定向人才培養(yǎng)力度，為藏區(qū)建設(shè)輸送更多的建設(shè)人才。充分發(fā)揮高校產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，吸引內(nèi)地高校深入甘孜藏區(qū)開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，地方政府應(yīng)從人力、物力上提供有力支持，鼓勵(lì)高校教師深入藏區(qū)腹地開展項(xiàng)目，將潛在的項(xiàng)目能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)能力，并為農(nóng)牧民提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持。建立高校參與教育扶貧的長效機(jī)制和責(zé)任意識。本地高校應(yīng)建立定期定點(diǎn)的扶貧機(jī)制，如大學(xué)師生的暑期“三下鄉(xiāng)”活動，利用高校自身的智力優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，解決一些教育扶貧中的迫切問題，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，將服務(wù)社會內(nèi)化為大學(xué)師生的內(nèi)在品德。同時(shí)將教育扶貧作為高校服務(wù)地方的一種責(zé)任意識加以強(qiáng)化，不斷推動教育扶貧工作結(jié)出新碩果。

（四）引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，縮小教育培訓(xùn)時(shí)空界限

“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入推廣和應(yīng)用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)帶來了無限機(jī)遇。甘孜藏區(qū)教育扶貧應(yīng)該結(jié)合藏區(qū)地廣人稀的實(shí)際，引入“互聯(lián)網(wǎng)+教育+精準(zhǔn)扶貧”的模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺化、平等化、開放化優(yōu)勢，積極開展教育扶貧工作。甘孜藏區(qū)可結(jié)合農(nóng)牧業(yè)特色，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開展線上農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，以技術(shù)傳導(dǎo)和思想提升為基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)能力。同時(shí)可利用電商平臺，為農(nóng)牧民開展“互聯(lián)網(wǎng)+電商”培訓(xùn)，將甘孜藏區(qū)天然綠色無污染的農(nóng)牧產(chǎn)品通過在線銷售形勢推廣出去，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場競爭力，切實(shí)增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，繼而改善居住和生活條件，將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)力，從根本上提高農(nóng)牧民脫貧致富的能力。

（五）創(chuàng)新扶貧思維，擴(kuò)大社會參與

我國的扶貧開發(fā)行動，無論是從頂層設(shè)計(jì)，還是最底層扶貧實(shí)踐實(shí)施，都一直是政府主導(dǎo)的慣性思維模式。政府主導(dǎo)扶貧雖取得了巨大成效，但也存在著諸如資金投入過大、針對性不強(qiáng)等問題。甘孜藏區(qū)的扶貧事業(yè)，尤其是教育扶貧，在新形勢下很難單純靠政府力量取得新突破。同時(shí)，隨著市場化改革的深入以及經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的持續(xù)發(fā)力，民族地區(qū)社會、文化的變遷對扶貧攻堅(jiān)工作造成了一定的影響，如藏區(qū)貧困農(nóng)牧區(qū)“空心化”、貧困人口需求多樣化等特殊情況真實(shí)存在，這就迫切需要動員更多的社會力量參與到甘孜藏區(qū)扶貧實(shí)踐中，從而更新扶貧理念，提升扶貧資金使用效率，提高扶貧精準(zhǔn)度及針對性。社會扶貧作為一種與政府扶貧相區(qū)別的扶貧模式，在行動主體、行動目標(biāo)、行動內(nèi)容及行動方式上都具有自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢，可以更好地保證我國扶貧開發(fā)的長效性和科學(xué)性。創(chuàng)新扶貧思維，擴(kuò)大社會參與，尤其是建立社會參與的扶貧長效機(jī)制，是推動甘孜藏區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要力量。在一定程度上引入社會財(cái)力、人力、物力，對推動藏區(qū)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看也具有重要推動作用。endprint