數(shù)字化時(shí)代版權(quán)集體管理制度芻議

李婷+薛健飛

【摘 要】 數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極易被復(fù)制，侵權(quán)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在此種情況下，版權(quán)集體管理在版權(quán)人、傳播者以及使用者之間搭建了良好的溝通平臺(tái)，版權(quán)集體管理組織的重要性日益突顯。同時(shí)，數(shù)字化時(shí)代的到來也對(duì)傳統(tǒng)版權(quán)集體管理制度提出了新的挑戰(zhàn)。文章通過分析傳統(tǒng)版權(quán)集體管理制度遭遇的困境，提出應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字化系統(tǒng)加強(qiáng)版權(quán)集體管理組織的管理能力，從而完善我國版權(quán)集體管理制度的立法機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】數(shù)字技術(shù)；版權(quán)；版權(quán)集體管理

【作者單位】李婷，江蘇師范大學(xué)法學(xué)院；薛健飛，常州大學(xué)。

【中圖分類號(hào)】G239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字技術(shù)使作品的形態(tài)發(fā)生了根本性的改變，使作品的復(fù)制和傳播變得越來越便利，這也給版權(quán)人帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。在這種前提之下，無論是版權(quán)人主張其權(quán)利，還是作品使用者尋求使用授權(quán)，都變得越來越困難。因此，客觀需求催生了版權(quán)保護(hù)的新模式——版權(quán)集體管理。版權(quán)集體管理的產(chǎn)生，為版權(quán)人、傳播者以及使用者搭建了良好的溝通平臺(tái)，有效地促進(jìn)了作品的傳播。

一、數(shù)字化時(shí)代下的版權(quán)集體管理

1.版權(quán)集體管理的含義

一般來說，版權(quán)集體管理主要是為了保障版權(quán)人的利益，依照法律規(guī)定的方式成立版權(quán)集體管理組織，由版權(quán)人將權(quán)利以代理或者信托方式委托版權(quán)集體管理組織，并通過該組織集中行使作品使用許可、收取報(bào)酬并分配給版權(quán)人。此外，涉及版權(quán)的訴訟、仲裁等也由版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人進(jìn)行處理[1]。音樂作品是最先開始通過版權(quán)集體管理行使版權(quán)的，除了屬于合理使用范圍的免費(fèi)表演外，任何人向社會(huì)公眾演唱音樂作品或者向公眾播放載有音樂作品的錄音制品，都應(yīng)事先取得音樂作品版權(quán)人的使用許可并向其支付報(bào)酬。由于現(xiàn)場(chǎng)表演、機(jī)械表演音樂作品的行為時(shí)有發(fā)生，版權(quán)人根本無法控制自己作品的使用許可，其版權(quán)在受到侵害的情況下，很難迅速地對(duì)侵權(quán)人提出損害賠償請(qǐng)求等救濟(jì)措施。因此，版權(quán)集體管理制度的產(chǎn)生就是為了使版權(quán)人充分享有版權(quán)權(quán)利所帶來的利益。版權(quán)集體管理制度是只存在于版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中的特殊制度，在其他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域均沒有這種制度，雖然其發(fā)展至今已經(jīng)在世界各國獲得普遍認(rèn)同，但由于各國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等方面的差異，版權(quán)集體管理制度的內(nèi)涵也相應(yīng)存在差異。

2.版權(quán)集體管理組織權(quán)利的取得及運(yùn)作形式

版權(quán)集體管理組織取得版權(quán)人的權(quán)利，是其代替版權(quán)人管理版權(quán)權(quán)利的前提，而這些權(quán)利有的是來自于版權(quán)人的自愿即合同關(guān)系，有的是基于法律的強(qiáng)制性規(guī)范而被強(qiáng)制管理，還有的是以上兩種情況的結(jié)合。一般來說，版權(quán)集體管理組織是通過以下一種或者多種方式取得權(quán)利：一是權(quán)利完全轉(zhuǎn)讓給版權(quán)集體管理組織；二是非獨(dú)占許可；三是被授權(quán)行使代理；四是法定許可[2]。版權(quán)集體管理組織的運(yùn)作形式就是版權(quán)集體管理組織代表會(huì)員的利益，與使用者或者使用者集團(tuán)進(jìn)行談判，并在支付報(bào)酬和遵守某些條件的前提下，授權(quán)他們使用其受版權(quán)保護(hù)的作品，發(fā)放授權(quán)使用作品的許可證，在辦稅中扣除管理費(fèi)之后依據(jù)分配規(guī)則向會(huì)員分配版稅。此外，有些國家還要求版權(quán)集體管理組織將其所收的費(fèi)用分出一定比例，用于本國的社會(huì)文化事業(yè)建設(shè)。

3.實(shí)施版權(quán)集體管理的必要性

第一，有效公平地體現(xiàn)版權(quán)權(quán)利。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，促使版權(quán)保護(hù)的作品種類及權(quán)利類型不斷增加，集體管理的方式可以簡(jiǎn)化許可程序。一方面，版權(quán)集體管理組織保護(hù)了版權(quán)人的權(quán)益，使他們能夠有時(shí)間與精力潛心創(chuàng)作，確保版權(quán)人能夠收到使用者支付的使用費(fèi)用，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)行為時(shí)可以通過訴訟、仲裁排除侵害。另一方面，版權(quán)集體管理組織采用數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)科技完善查詢系統(tǒng)與作品信息庫等，積極建立各個(gè)版權(quán)集體管理組織的合作關(guān)系，減少使用人為取得授權(quán)信息檢索支出的成本[3]。可以說，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了版權(quán)集體管理組織的作用范圍。

第二，版權(quán)集體管理制度平衡了版權(quán)人和使用者的談判能力。版權(quán)集體管理組織集合了版權(quán)人的力量，使版權(quán)人能夠以整體實(shí)力與互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等作品使用組織抗衡，版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人談判在地位上更加具有優(yōu)勢(shì)。例如，數(shù)字圖書館對(duì)數(shù)字作品內(nèi)容的大量?jī)?chǔ)存，以及對(duì)數(shù)字作品內(nèi)容的商業(yè)化利用，其使用作品的范圍廣泛，涉及的版權(quán)人眾多，對(duì)版權(quán)人的權(quán)益影響巨大，但數(shù)字圖書館的擁有者資金雄厚、實(shí)力超強(qiáng)，版權(quán)人被其侵權(quán)后很難與之相抗衡。而版權(quán)集體管理組織能夠大量投入維權(quán)資源，代表眾多的版權(quán)人，將原本呈現(xiàn)松散狀態(tài)的版權(quán)人整合成相對(duì)統(tǒng)一的集體維權(quán)力量，形成一定的社會(huì)影響力，能夠與數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的利益集團(tuán)相抗衡，從而達(dá)到有效維護(hù)版權(quán)人權(quán)益的目的。

第三，有利于版權(quán)的境外保護(hù)。數(shù)字技術(shù)使作品形態(tài)變得多樣化和碎片化，跨境作品使用的情況也日益增多。網(wǎng)絡(luò)使得本國版權(quán)集體管理組織與外國相關(guān)管理團(tuán)體的溝通更為便捷，相互代為管理其作品在該國的使用，方便使用人獲得境外作品的使用許可，分擔(dān)了版權(quán)人的監(jiān)管與執(zhí)行成本，使版權(quán)人的權(quán)益在各國皆能在相對(duì)降低維權(quán)成本的情況下得到更有效的保護(hù)。同時(shí)，使用人也能通過集體管理機(jī)構(gòu)及時(shí)了解到作品的詳細(xì)情況，降低了使用人的搜尋與協(xié)商成本。這對(duì)于版權(quán)人和使用人而言是雙贏的局面，有利于版權(quán)的境外保護(hù)。

二、我國版權(quán)集體管理制度存在的問題

1.數(shù)字化時(shí)代對(duì)版權(quán)集體管理的影響

第一，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)對(duì)版權(quán)集體管理的影響。數(shù)字技術(shù)不僅促進(jìn)了信息的傳播，同時(shí)還降低了創(chuàng)作者的門檻，作品的創(chuàng)造、傳播和利用都呈現(xiàn)新的發(fā)展，這些都使得版權(quán)集體管理組織的管理成本大幅度增加。傳統(tǒng)的版權(quán)集體管理組織由于缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性傳輸技術(shù)的應(yīng)對(duì)手段，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的海量復(fù)制與轉(zhuǎn)載，版權(quán)集體管理組織也缺乏控制作品使用的新技術(shù)手段，無法對(duì)作品使用者進(jìn)行全面收費(fèi)，從而不利于維護(hù)版權(quán)人的權(quán)益。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使作品呈現(xiàn)多種混合的形態(tài)，版權(quán)集體管理組織對(duì)于單一形態(tài)作品進(jìn)行許可使用的形式，無法對(duì)混合形態(tài)的作品進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑S可性活動(dòng)。數(shù)字技術(shù)也打破了傳統(tǒng)版權(quán)集體管理的地理疆域，使用人可通過互聯(lián)網(wǎng)直接訪問國外版權(quán)集體管理組織的網(wǎng)站，進(jìn)入資料庫搜尋授權(quán)信息，通過溝通獲得授權(quán)，這對(duì)過去版權(quán)集體管理組織基本上限于國內(nèi)授權(quán)之后，再通過互惠基礎(chǔ)所建立起來的跨國授權(quán)模式產(chǎn)生了極大的沖擊。endprint

第二，數(shù)字權(quán)利管理對(duì)著作權(quán)集體管理的影響。數(shù)字權(quán)利管理是指在數(shù)字作品的整個(gè)生命周期中標(biāo)定、描述、監(jiān)督、執(zhí)行和管理其相應(yīng)數(shù)字權(quán)益的一系列軟件、硬件技術(shù)和服務(wù)，即以數(shù)字技術(shù)保護(hù)版權(quán)內(nèi)容為主的安全環(huán)境。雖然應(yīng)用數(shù)字權(quán)利管理使版權(quán)集體管理在許多環(huán)節(jié)進(jìn)行得更加順利，但也給版權(quán)集體管理帶來了很多問題。因?yàn)閿?shù)字權(quán)利管理的應(yīng)用程度限制了合理使用的空間，且數(shù)字權(quán)利管理追蹤使用人的電腦操作與活動(dòng)，有可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私。另外，數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，使用成本也比較高，并且有些問題如共同性、可延伸性和方便使用的程度還需要進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，數(shù)字權(quán)利管理并沒有達(dá)到打擊盜版的目的，因?yàn)閼?yīng)用數(shù)字權(quán)利管理并不像其擁護(hù)者所主張的那樣，可以恢復(fù)版權(quán)在受到數(shù)字盜版侵害前的原本狀態(tài)，而是使得利益過度向版權(quán)人傾斜。

2.我國版權(quán)集體管理制度存在的問題

目前，我國已經(jīng)以立法的形式確認(rèn)版權(quán)集體管理制度是版權(quán)保護(hù)制度的重要組成部分，《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱“著作權(quán)法”）第8條以及《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“管理?xiàng)l例”）專門就版權(quán)集體管理進(jìn)行了規(guī)定，為版權(quán)集體管理組織的建立及其開展管理活動(dòng)提供了法律依據(jù)。但從我國版權(quán)集體管理制度的發(fā)展情況來看，還存在以下問題。

第一，版權(quán)法律制度存在問題。著作權(quán)法及管理?xiàng)l例的制定，標(biāo)志了我國版權(quán)集體管理法律制度的初步形成。2010年，修改后的著作權(quán)法第8條對(duì)版權(quán)集體管理做出了規(guī)定，但該條款的規(guī)定基本上還停留在原則性的規(guī)范上，缺乏執(zhí)法實(shí)踐中的可操作性，從而導(dǎo)致版權(quán)集體管理工作開展緩慢。管理?xiàng)l例第24條規(guī)定了權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，第47條規(guī)定了作品使用情況查詢系統(tǒng)，兩者針對(duì)的對(duì)象都是作品信息，條文具有重復(fù)性[4]。此外，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展造就了一個(gè)特殊的版權(quán)人群體。在現(xiàn)實(shí)中，很多作者難以履行完成成為某一版權(quán)集體管理組織會(huì)員的必要程序，而現(xiàn)行的著作權(quán)法也尚未明確規(guī)定賦予版權(quán)集體管理組織收取使用報(bào)酬并且轉(zhuǎn)發(fā)給這一特殊版權(quán)人群體的職責(zé)，對(duì)這一特殊版權(quán)人群體作品權(quán)利的保護(hù)，實(shí)際上徘徊在版權(quán)法律之外。

第二，版權(quán)集體管理組織行政管理色彩濃重，缺乏必要的市場(chǎng)機(jī)制。由于我國是一個(gè)行政力量占主導(dǎo)地位的國家，歷史與現(xiàn)實(shí)的原因造成我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立和運(yùn)作的過程中，不可避免地帶有濃厚的官方色彩，民間團(tuán)體力量薄弱且缺乏權(quán)威性。所以，我國的版權(quán)集體管理組織均是由相應(yīng)的版權(quán)人組織和國家有關(guān)職能部門聯(lián)合組成的半官方性質(zhì)的集體管理組織。雖然這種官方或者半官方性質(zhì)的集體管理組織可以節(jié)省為籌建協(xié)會(huì)而支出的大額費(fèi)用，降低設(shè)立成本，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，但其缺陷是容易導(dǎo)致版權(quán)集體管理組織形成壟斷。目前，我國對(duì)于版權(quán)集體管理組織的版權(quán)使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是行政審批制，這不符合版權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展趨勢(shì)。版權(quán)許可本質(zhì)上是一種私權(quán)，并非公權(quán)，集體許可的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，應(yīng)該賦予版權(quán)集體管理組織依法定價(jià)的權(quán)利。

三、我國版權(quán)集體管理制度的完善建議

1.完善我國現(xiàn)行版權(quán)集體管理制度相關(guān)法律

我國版權(quán)管理制度是在版權(quán)全球保護(hù)的情形之下，為了與國際接軌才逐步設(shè)立的，不僅起步較晚，而且制度內(nèi)容本身滯后于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字化時(shí)代給我國版權(quán)集體管理現(xiàn)行的法律制度提出了更多挑戰(zhàn)，應(yīng)該在管理?xiàng)l例第13條增加針對(duì)數(shù)字技術(shù)條件下使用作品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，很多作品的創(chuàng)作者并不是職業(yè)作家，所以不會(huì)加入版權(quán)集體管理組織，可以將延伸性管理制度引入我國立法，版權(quán)集體管理組織可以對(duì)會(huì)員和非會(huì)員的權(quán)利人一并進(jìn)行維權(quán)，盡可能保護(hù)廣大版權(quán)人的權(quán)利。明確管理?xiàng)l例中關(guān)于版權(quán)人、作品使用者以及版權(quán)集體管理組織之間產(chǎn)生糾紛的解決機(jī)制，當(dāng)事人之間產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立于版權(quán)集體管理組織之外的專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，以保證公平公正地解決糾紛。針對(duì)管理?xiàng)l例第24條和第47條條文有所重復(fù)的問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議可以在修訂管理?xiàng)l例時(shí)考慮將兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行合并，使管理?xiàng)l例的立法更為科學(xué)合理，內(nèi)容更為完善可行。

2.監(jiān)管和控制集體管理組織的壟斷行為

由于我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立模式上行政色彩濃厚，易于其壟斷地位的形成，而我國版權(quán)集體管理組織的性質(zhì)是非營利性社團(tuán)法人，這使得對(duì)版權(quán)集體管理組織的反壟斷監(jiān)督更容易被忽視和弱化，極易造成反壟斷監(jiān)督流于形式，難以達(dá)到立法的初衷。根據(jù)管理?xiàng)l例第6條的規(guī)定，在授權(quán)壟斷的前提下，版權(quán)集體管理組織為全體會(huì)員謀利益的功能通常被集體管理組織夸大，但是事實(shí)上并未有效促進(jìn)版權(quán)人集體的整體利益保障，反而成為少數(shù)組織或個(gè)人謀取利益的工具，損害版權(quán)人的權(quán)益。這方面可以借鑒國外版權(quán)集體管理組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過自由競(jìng)爭(zhēng)防止形成版權(quán)集體管理過程中的壟斷，即在集體管理組織之間引入競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)版權(quán)集體管理組織濫用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，在著作權(quán)法及管理?xiàng)l例沒有對(duì)版權(quán)集體管理組織進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，可以適用《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》作為兜底條款進(jìn)行規(guī)范。

3.構(gòu)建版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺(tái)

為了規(guī)范版權(quán)授權(quán)綜合交易行為，可以考慮在特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個(gè)涵蓋文字、音樂、多媒體等所有版權(quán)類型，覆蓋復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利類型，版權(quán)作品信息著錄符合統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，集版權(quán)作品查詢、版權(quán)授權(quán)洽談、版權(quán)在線交易、版權(quán)作品使用于一體的版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺(tái)。版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺(tái)的構(gòu)建，不僅有助于提高版權(quán)集體管理組織的數(shù)字化水平，還可以解決數(shù)字化時(shí)代版權(quán)授權(quán)所面臨的突出問題。一是可以快速實(shí)現(xiàn)對(duì)海量版權(quán)作品使用的授權(quán)。使用者通過系統(tǒng)搜索到目標(biāo)作品，自動(dòng)發(fā)送授權(quán)請(qǐng)求，系統(tǒng)后臺(tái)響應(yīng)之后，使用者可以直接獲得使用授權(quán)甚至是作品內(nèi)容。二是可以確保作品的使用授權(quán)和收費(fèi)的準(zhǔn)確無誤。交易平臺(tái)可以準(zhǔn)確無誤地為使用者提供所需要的作品，自動(dòng)生成使用者應(yīng)交費(fèi)用，使用者通過該平臺(tái)的系統(tǒng)繳納作品使用費(fèi)用，不僅提高了版權(quán)授權(quán)使用效率，而且避免了不必要的浪費(fèi)和收費(fèi)誤差。三是可以遠(yuǎn)程監(jiān)控版權(quán)作品被使用的情況。版權(quán)人借助該交易平臺(tái)，可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)獲取其作品的利用情況甚至是收益情況，而且不用局限于費(fèi)用定期結(jié)算的方式。四是降低了使用者的查詢成本及管理者的管理成本。通過交易平臺(tái)數(shù)據(jù)庫管理作品，作品授權(quán)條件、費(fèi)用在線支付等涉及版權(quán)集體管理的所有環(huán)節(jié)均可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成，大大減少了交易雙方的簽約成本[5]。

四、結(jié)語

數(shù)字化時(shí)代給版權(quán)集體管理制度帶來了巨大的沖擊，數(shù)字化環(huán)境下作品創(chuàng)作的偶然性和隨意性，也為作品使用者取得版權(quán)人的授權(quán)增加難度，數(shù)字作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極易被傳播和復(fù)制。面對(duì)上述問題，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)數(shù)字化時(shí)代帶來的新問題。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)也為解決版權(quán)集體管理組織在數(shù)字化環(huán)境下的轉(zhuǎn)變與成長增加了新的手段。因此，可以利用技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)原有的版權(quán)集體管理制度，建立適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的版權(quán)集體管理體系。

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