檢察權(quán)的配置與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革研究*
——以重慶市武隆區(qū)人民檢察院為視角

● 重慶市武隆區(qū)人民檢察院課題組/文

檢察權(quán)，即國(guó)家通過(guò)法律確認(rèn)并賦予檢察機(jī)關(guān)或者檢察官在其職務(wù)范圍內(nèi)行使的權(quán)力。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察職能的分解形態(tài)和檢察官行使職權(quán)過(guò)程中的行政組合［1］。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為檢察權(quán)運(yùn)行的組織載體，也是檢察權(quán)內(nèi)部配置和管理的表現(xiàn)形式，其設(shè)置、運(yùn)行、相互關(guān)系等，對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行和檢察職能履行發(fā)揮著十分重要的作用［2］。檢察權(quán)配置隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化而變化，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理直接關(guān)系到檢察權(quán)的科學(xué)配置和有效運(yùn)行。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，事關(guān)檢察事業(yè)的前途命運(yùn)，事關(guān)“四大檢察”的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)整體檢察隊(duì)伍建設(shè)。因此，做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后檢察權(quán)配置的后續(xù)“精裝修”，便成為當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

原重慶市武隆縣人民檢察院成立于1955 年4 月1日，2017 年1 月因重慶區(qū)劃調(diào)整，原重慶市武隆縣人民檢察院變更為重慶市武隆區(qū)人民檢察院（下稱“我院”）。我院作為全國(guó)性的改革試點(diǎn)院，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立先后經(jīng)歷了2005 年人員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)、2013年檢察官辦案責(zé)任制改革和2018 年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的5 個(gè)增加到10 個(gè)再到現(xiàn)在的6 個(gè)，檢察權(quán)的配置也隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整而有所不同。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革與檢察權(quán)配置方面，我院積累了較為成熟的司法改革經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及檢察權(quán)運(yùn)行方面尚有許多值得研究和解決的問(wèn)題。

一、我院2018 年內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革情況回顧

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的基本情況

2018 年12 月最高人民檢察院率先完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，我院結(jié)合本院實(shí)際，在辦案責(zé)任制改革的基礎(chǔ)上，僅改變部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置，其余機(jī)構(gòu)只改變名稱，將刑事檢察局、訴訟監(jiān)督局、檢務(wù)部、院務(wù)部分別更名為檢察一部、檢察二部、檢察三部、辦公室，政治部、仙女山檢察室未做變更，將控告申訴工作配置到檢察三部。

（二）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革取得的基本成效

檢察官司法責(zé)任制改革，考核選任了一批優(yōu)秀的檢察官，對(duì)檢察官的辦案權(quán)限進(jìn)行了明確界定，落實(shí)了檢察官的待遇，為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，檢察人員的自信心和自豪感得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，此次改革的積極性遠(yuǎn)高于以往。一是建立獨(dú)立的檢察官職位體系，檢察官辦案獨(dú)立性得以加強(qiáng)。將檢察官的人事任免和工資待遇與國(guó)家行政機(jī)關(guān)職位等級(jí)脫鉤，建立了獨(dú)立的檢察官職位體系。完善的檢察官晉升體系，也使檢察官們能夠做到準(zhǔn)確的定位。待遇的提升也使檢察官能更加心無(wú)旁騖的辦案。二是按檢察職能劃分部門(mén)，使部分檢察職能得以強(qiáng)化。我院立足于小院的規(guī)模設(shè)置機(jī)構(gòu)，在內(nèi)部獨(dú)立出未成年人檢察辦案組和公益訴訟檢察官辦案組，強(qiáng)化了未成年人、公益訴訟兩項(xiàng)案件的辦理。2017 年，我院立案監(jiān)督的一件虐待繼子女案件被寫(xiě)入最高人民檢察院未成年人檢察工作報(bào)告中，公益訴訟檢察官辦理了一批危害環(huán)境資源的案件，改善了烏江流域的自然環(huán)境，得到市院的認(rèn)可。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后影響檢察權(quán)的主要因素及原因分析

2018 年10 月，新修改的《人民檢察院組織法》《刑事訴訟法》對(duì)檢察職權(quán)作出了新的調(diào)整，形成了“刑事、民事、行政、公益訴訟”“四大檢察”并行的法律監(jiān)督格局。對(duì)照當(dāng)前“四大檢察”工作內(nèi)在要求，我們通過(guò)對(duì)目前檢察改革中存在的不完善之處尤其是對(duì)阻礙檢察權(quán)運(yùn)行的主要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研梳理分析發(fā)現(xiàn)，一些制約檢察權(quán)配置的因素尤其是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革不完善對(duì)檢察權(quán)配置的影響不可忽視。

(一)以何種案件類(lèi)型劃分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)值得研究

根據(jù)現(xiàn)行改革方案，檢察機(jī)關(guān)按照案件類(lèi)型設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是刑事檢察部門(mén)以刑法分則規(guī)定的犯罪體系為基礎(chǔ)設(shè)置辦案機(jī)構(gòu)值得研究，如我院檢察一部一組負(fù)責(zé)辦理危害國(guó)家安全、危害公共安全、擾亂公共秩序、侵害公民人身民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)等犯罪案件，檢察一部二組負(fù)責(zé)辦理職務(wù)犯罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序等犯罪案件。如此按照案件類(lèi)型設(shè)置辦案機(jī)構(gòu)，客觀上導(dǎo)致： 一是易出現(xiàn)因案件管轄權(quán)交叉而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。部分案件在審查逮捕和審查起訴時(shí)認(rèn)定的罪名有可能發(fā)生變化，對(duì)于一人犯數(shù)罪、集團(tuán)犯罪的案件，由于涉及多項(xiàng)罪名會(huì)出現(xiàn)不同部門(mén)的管轄權(quán)交叉的情況。如：我院辦理的一起妨害公務(wù)、販賣(mài)毒品案，按照案件類(lèi)型一部一組和一部二組都有管轄權(quán)。那么，出現(xiàn)管轄權(quán)交叉情況后，究竟應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)辦理呢，確實(shí)不好操作。二是員額檢察官之間的業(yè)務(wù)量不均衡。不同地區(qū)犯罪類(lèi)型的發(fā)案率有所差異，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利犯罪案件少，如果按罪名劃分，就會(huì)導(dǎo)致員額檢察官之間出現(xiàn)忙閑不均、業(yè)務(wù)量不均衡的問(wèn)題。如我院檢察一部一組辦理的案件為162 件，人均辦案量為54 件，而檢察一部二組辦理的案件為119 件，人均辦案量為39 件。三是“偏科”現(xiàn)象不利于青年干警的成長(zhǎng)進(jìn)步。按照案件類(lèi)型設(shè)置辦案機(jī)構(gòu)的初衷是為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，如果對(duì)案件類(lèi)型劃分過(guò)細(xì)、涉及辦案范圍過(guò)窄，不可避免的出現(xiàn)檢察官嚴(yán)重的“偏科”現(xiàn)象，不利于檢察官綜合素能的提升和青年干警的成長(zhǎng)進(jìn)步。

（二）對(duì)新型檢察業(yè)務(wù)應(yīng)對(duì)能力不足

一是對(duì)公益訴訟、未檢工作適應(yīng)能力不足。受人員編制及歷史形成的檢察機(jī)關(guān)“重刑事、輕民行”的慣性思維等影響，大多數(shù)基層院并沒(méi)有單設(shè)公益訴訟部門(mén)，而由民行檢察部門(mén)行使公益訴訟工作職責(zé)，客觀上導(dǎo)致了民行人員力量配置不足，且辦案能力水平存在與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。再者，公益訴訟工作所涉及到的法律法規(guī)較多，民行檢察干警在辦案思維方式、知識(shí)結(jié)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)改變，加之現(xiàn)有的公益訴訟操作流程、起訴標(biāo)準(zhǔn)尚不夠清晰規(guī)范，尚需采取多種方式提升辦案能力。作為新增設(shè)的未成年檢察工作，客觀上也存在人員力量配備、業(yè)務(wù)不熟悉、辦案能力不足的問(wèn)題。二是自行偵查專業(yè)人才缺乏。反貪轉(zhuǎn)隸以后，刑事訴訟法修改保留了檢察機(jī)關(guān)針對(duì)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民權(quán)益、損害司法公正等14 類(lèi)犯罪的自行偵查權(quán)，并增加了對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴案件的補(bǔ)充偵查權(quán)。對(duì)于司法工作人員瀆職侵權(quán)案件的立案?jìng)刹闄?quán)，原則上由市級(jí)及以上的檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)統(tǒng)一行使，必要時(shí)上級(jí)可以在立案后交由基層院辦理。不管是在立案階段行使的自偵權(quán)，還是在審查起訴階段行使的補(bǔ)充偵查權(quán)，都需要專業(yè)化的辦案人員行使。但在實(shí)踐中，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的檢察人員的專業(yè)偵查能力與其內(nèi)在要求尚有一定差距，且專業(yè)偵查人才缺乏的情況尚需補(bǔ)充。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置的合理性值得研究

基于“檢察一體”原則，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一以“檢察一部”“檢察二部”等依序號(hào)命名?，F(xiàn)命名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱取代原業(yè)務(wù)屬性名稱，雖然在一定程度上解決了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱不一致等問(wèn)題，但也存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱未能直接體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)屬性。檢察機(jī)關(guān)設(shè)置的以案件類(lèi)型“條線狀”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，其名稱統(tǒng)一以序號(hào)代之，未能凸顯檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)特性的這一功能，失去了原有的公訴、偵監(jiān)、訴訟監(jiān)督等檢察業(yè)務(wù)“商標(biāo)”。二是造成上下級(jí)院之間、同級(jí)大小院間業(yè)務(wù)銜接不夠順暢。受編制數(shù)量、員額檢察官數(shù)量、案件數(shù)量等因素的影響，上下級(jí)院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量的不同，不同院之間同一名稱下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行使不同的檢察權(quán)，因而以序號(hào)命名內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱出現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)銜接不夠順暢的問(wèn)題。三是以序號(hào)代名稱對(duì)外降低公眾認(rèn)知度。多年來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的“偵監(jiān)”“公訴”等部門(mén)已成為公眾識(shí)別度較高的“門(mén)面”，以序號(hào)代之后，人民群眾很難通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)名稱判斷哪個(gè)部門(mén)行使哪個(gè)對(duì)應(yīng)的檢察職能，客觀上為人民群眾來(lái)院辦事造成困難，也不便于對(duì)外開(kāi)展檢察宣傳工作。

（四）“三類(lèi)人員”工作積極性和履職能力有待提高

一是員額檢察官履職能力有待提高。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)檢察官的專業(yè)能力也提出了更高要求。以刑事案件為例，檢察官受案后要承擔(dān)立案監(jiān)督、審查批捕、偵查活動(dòng)監(jiān)督、審查批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限、羈押必要性審查等問(wèn)題，對(duì)部分重大復(fù)雜案件適時(shí)提前介入偵查，引導(dǎo)偵查取證、公訴審查、出庭支持公訴、提出量刑建議、審判監(jiān)督、發(fā)出檢察建議以及監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件等職責(zé)，即對(duì)一個(gè)案件批捕起訴等多環(huán)節(jié)一竿子插到底，這就要求員額檢察官不僅要熟知批捕、起訴、刑事訴訟監(jiān)督等所涉及的法律法規(guī)、司法解釋，而且要獨(dú)立客觀地對(duì)案件作出精準(zhǔn)判斷。隨著司法改革賦予檢察官的職權(quán)不斷增大以及以審判為中心的刑事訴訟制度改革，檢察官將承擔(dān)更大證據(jù)審查判斷、出庭應(yīng)訴和釋法說(shuō)理能力的巨大壓力，有的產(chǎn)生了退出的想法，而當(dāng)前員額檢察官能力與水平與案件全程辦理、將每一件案件辦成鐵案的專業(yè)化內(nèi)在要求還有不小差距。二是檢察官助理作用發(fā)揮不夠好。主要表現(xiàn)為部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的檢察官助理不愿從事輔助性工作。由于部分檢察官助理在員額檢察官的指導(dǎo)下，長(zhǎng)期從事案件審查、法律文書(shū)草擬等一些程序性、基礎(chǔ)性工作。司改后由于檢察官助理受任職滿五年才具有遴選的資格條件限制，入額難度加大，職級(jí)晉升空間小，一定程度上影響了檢察官助理的職業(yè)發(fā)展前景。受工資待遇較之員額檢察官差距較大的影響，導(dǎo)致檢察官助理心理上的不平衡。三是司法行政人員工作積極性不高。綜合部門(mén)受行政人員編制的限制，人員減少、任務(wù)量增大、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高的客觀實(shí)際，導(dǎo)致事多人少的矛盾愈加明顯。受院領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少的影響，司法行政人員尤其是年輕干警職級(jí)晉升難成為現(xiàn)實(shí)。與員額檢察官相比待遇差距拉大，客觀上影響了司法行政人員的工作積極性，甚至個(gè)別干警還產(chǎn)生了消極情緒。

三、對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題及原因分析，我們認(rèn)為，這些問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因，而解決問(wèn)題的有效途徑應(yīng)當(dāng)著力從“加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化能力建設(shè)、完善檢務(wù)督察機(jī)制”等制度機(jī)制上下功夫，多管齊下，綜合施策。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)“三類(lèi)人員”履職擔(dān)當(dāng)能力

只有切實(shí)發(fā)揮好檢察官的辦案主體作用、檢察輔助人員的辦案助推作用和司法行政人員的服務(wù)保障作用，讓“三類(lèi)人員”各歸其位、各展其長(zhǎng)、各司其職，司法責(zé)任制才能真正落實(shí)落地落細(xì)［3］。

1. 強(qiáng)化思想教育，在政治建設(shè)中蓄足“底氣”。隨著內(nèi)設(shè)權(quán)構(gòu)改革的推進(jìn)，部分檢察人員思想上產(chǎn)生了一定的波動(dòng)。因此，抓好各類(lèi)檢察人員的思想政治建設(shè)就成為落實(shí)好、鞏固好、發(fā)展好司法檢察改革成果的關(guān)鍵。一是著力強(qiáng)化理論武裝。要按照“不忘初心、牢記使命”主題教育有關(guān)部署要求，不斷豐富檢察干警尤其是青年干警學(xué)習(xí)載體，真正把深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入日常，用黨的最新理論武裝頭腦，厚植青年干警理論根基。要著力培養(yǎng)青年干警把握大局、明辨是非、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，真實(shí)做到政治方向不偏、政治立場(chǎng)不移。二是持續(xù)加強(qiáng)理想信念教育。通過(guò)有效形式，加強(qiáng)對(duì)檢察干警“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”三觀教育，幫助其正確樹(shù)立崇高理想和遠(yuǎn)大目標(biāo)，牢記初心與使命，正確對(duì)待個(gè)人得失，始終將“以人民為中心”作為從事檢察職業(yè)的價(jià)值追求。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘樹(shù)立身邊先進(jìn)典型，用模范檢察官感人事跡教育引導(dǎo)身邊人，激發(fā)更多青年干警干事創(chuàng)業(yè)的工作激情。

2.強(qiáng)化關(guān)愛(ài)引導(dǎo)，在解難幫困中理順“心氣”。一是創(chuàng)新做好思想政治工作。落實(shí)談心談話制度。班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部每年跟部門(mén)干警主動(dòng)交心談心不少于1 次，了解干警所思、所憂、所盼，解決苗頭性思想問(wèn)題。建立家訪制度。各院要組成家訪專班，每年至少1 次深入干警家庭了解情況，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難，尤其是幫助外地單身干警解決過(guò)渡住房，開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)等，讓干警切實(shí)感受組織溫暖。加強(qiáng)心理健康教育，邀請(qǐng)心理專家開(kāi)展心理輔導(dǎo)導(dǎo)師講座，針對(duì)部分干警心理郁結(jié)問(wèn)題，幫助其疏解調(diào)整心態(tài)。二是積極營(yíng)造檢察文化氛圍。增強(qiáng)職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感。以創(chuàng)建檢察文化建設(shè)示范院為契機(jī)，在硬件、軟件上齊下功夫，努力打造“栓心留人”的工作環(huán)境。對(duì)新任干警舉行莊重的入職宣誓儀式，讓其感受作為檢察干警的神圣，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。充分發(fā)揮各院青年聯(lián)合會(huì)作用，開(kāi)展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)，激發(fā)年輕人活力和熱情。

3.強(qiáng)化實(shí)務(wù)磨礪，在崗位實(shí)踐中壓實(shí)“擔(dān)子”。針對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后干警存在強(qiáng)烈的“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)，要以提升司法辦案能力為核心目標(biāo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升干警的專業(yè)能力。一是注重對(duì)員額檢察官綜合能力鍛煉。要引導(dǎo)員額檢察官正確認(rèn)識(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革對(duì)檢察官素能所提更高要求的必然性，真正樹(shù)立起對(duì)檢察官職責(zé)崗位的價(jià)值認(rèn)同感，從心理上做好吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備。要不斷積累辦案經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)承接辦理大案要案，不斷提升自身專業(yè)素質(zhì)能力。要嚴(yán)格檢委會(huì)議題審查把關(guān)，倒逼其獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，提高對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)案件的審查把關(guān)和決斷能力，防止檢委會(huì)研究案件過(guò)多過(guò)濫。二是加強(qiáng)檢察輔助人員實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)。強(qiáng)化檢察輔助人員檢察職業(yè)精神錘煉。注重發(fā)揮以老帶新、以強(qiáng)帶弱的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其加強(qiáng)對(duì)高檢院指導(dǎo)性案例、檢答網(wǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的積累，提高崗位練兵的實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)效性。加大案件辦理力度，注重案件分析研究，不斷提升調(diào)研分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力與水平，切實(shí)解決好檢察輔助人員后勁不足的問(wèn)題，為檢察官隊(duì)伍儲(chǔ)備后備力量。三是確保司法行政人員隊(duì)伍穩(wěn)定。在司法行政部門(mén)事務(wù)繁雜、工作要求越來(lái)越嚴(yán)的新形勢(shì)下，要合理調(diào)配司法行政人員力量，適當(dāng)增加其工資待遇，建議各級(jí)院在進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，其榮譽(yù)數(shù)量適當(dāng)向司法行政部門(mén)傾斜，以提高其職業(yè)認(rèn)同感。

4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在固強(qiáng)補(bǔ)弱中提升“實(shí)力”。一是著力發(fā)揮教育培訓(xùn)助推提升作用。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，針對(duì)實(shí)際需求和素能短板，充分運(yùn)用“課堂式”“交流式”“互動(dòng)式”等培訓(xùn)方式，合理開(kāi)展三類(lèi)人員分類(lèi)培訓(xùn)，在突出員額檢察官集中培訓(xùn)的同時(shí)，強(qiáng)化檢察輔助人員實(shí)務(wù)培訓(xùn)和司法行政人員綜合素能培訓(xùn)，解決三類(lèi)人員培訓(xùn)不平衡的矛盾。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，當(dāng)前各類(lèi)培訓(xùn)主要針對(duì)辦案、綜合業(yè)務(wù)較多，對(duì)優(yōu)秀青年干警的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力培訓(xùn)較少，建議上級(jí)院在設(shè)置年度培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)予以考慮。各基層院也要認(rèn)真組織自主培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，針對(duì)性的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)既懂專業(yè)又善管理的檢察領(lǐng)導(dǎo)后備人才。通過(guò)檢察實(shí)務(wù)講堂、檢答網(wǎng)、中國(guó)檢察教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)載體，發(fā)揮好指導(dǎo)性案例規(guī)范司法辦案的作用，提升業(yè)務(wù)素能。二是著力發(fā)揮上級(jí)院在人才培養(yǎng)中的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。搭建練兵平臺(tái)，建議上級(jí)院每年對(duì)基層院開(kāi)展一次模擬法庭辯論、精品案件評(píng)比、優(yōu)秀文書(shū)評(píng)比、“莎姐”授課展示評(píng)比等交流型培訓(xùn)。堅(jiān)持每?jī)赡昱e行一次各業(yè)務(wù)條線競(jìng)賽，形成上級(jí)院、基層院練兵合力。建立會(huì)戰(zhàn)會(huì)研會(huì)辦案機(jī)制，針對(duì)基層院所辦理的代表性、典型性強(qiáng)的疑難復(fù)雜案件，上級(jí)院可采取抽調(diào)基層院檢察官參與辦理，組織骨干力量定期交流分析，派員實(shí)地指導(dǎo)辦理等方式，歷練類(lèi)案辦理經(jīng)驗(yàn)，形成上下級(jí)院工作合力。集中查補(bǔ)“短板”，針對(duì)基層檢察人才偏少的現(xiàn)狀，上級(jí)院可采取“以賽固學(xué)、練賽結(jié)合”模式，對(duì)參加基層業(yè)務(wù)競(jìng)賽的干警分類(lèi)開(kāi)展 “賽后回頭看”活動(dòng)，找差距、補(bǔ)措施，不斷提高青年干警綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持基層檢察人才的“傳幫帶”，針對(duì)辦案經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，采取確定部門(mén)負(fù)責(zé)人、檢察業(yè)務(wù)尖子、業(yè)務(wù)骨干對(duì)年輕干警進(jìn)行“一對(duì)一”傳幫帶方式，使其迅速成為辦案能手。加強(qiáng)“練學(xué)賽”，檢察官教檢察官、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、崗位練兵，參加各級(jí)業(yè)務(wù)競(jìng)賽提升辦案能力。通過(guò)案件流程監(jiān)管、案件質(zhì)量評(píng)查、精品案例評(píng)選等倒逼業(yè)務(wù)能力提升。

（二）不斷加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)

1.根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求，科學(xué)設(shè)置專業(yè)化辦案組織。根據(jù)工作需要，成立專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，專司某一類(lèi)案件的辦理，有利于對(duì)此類(lèi)犯罪的作案手段、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、犯罪規(guī)律等各個(gè)方面作深入細(xì)致的專業(yè)研究，不斷積累辦案經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)設(shè)置好專業(yè)化的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的檢察官團(tuán)隊(duì)、專業(yè)化檢察官辦案組，并配備一定數(shù)量且具有較強(qiáng)的專業(yè)化檢察官。根據(jù)實(shí)際情況，可組建刑檢專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)資源專司辦理職務(wù)犯罪、金融犯罪、證券期貨犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、環(huán)境資源犯罪、涉黑涉惡犯罪等案件；成立民行檢察專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，專司辦理公益訴訟類(lèi)和訴訟監(jiān)督類(lèi)案件；組建未檢專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專門(mén)辦理未成年人犯罪案件，開(kāi)展心理疏導(dǎo)，開(kāi)展以案釋法等法治宣傳工作，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)辦案組織的監(jiān)督與管理。

2.不斷增強(qiáng)新型檢察業(yè)務(wù)的應(yīng)對(duì)能力。一是著力破解公益訴訟工作難題。要配足配齊公益訴訟人員。注重提升專業(yè)化辦案能力，著力打造集線索摸排、調(diào)查取證、審查起訴、出庭應(yīng)訴等多技能為一體的人才隊(duì)伍。邀請(qǐng)專家學(xué)者有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、食品安全、污染治理等專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，采取真實(shí)案例教學(xué)模式，組織不同類(lèi)型的案件專題研討等，著力提高線索收集、調(diào)查取證、法庭辯論、文書(shū)寫(xiě)作、釋法說(shuō)理和溝通協(xié)調(diào)能力。要緊密?chē)@中心大局，牢固樹(shù)立雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念，搭建起與各級(jí)行政機(jī)關(guān)多領(lǐng)域、寬覆蓋共享共治平臺(tái)，努力形成的公益訴訟保護(hù)格局。二是加強(qiáng)未檢人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重配備、培養(yǎng)未檢工作專門(mén)人才，將適量既懂刑檢、民行、刑執(zhí)專業(yè)又懂心理學(xué)的檢察官配備到未檢部門(mén)中來(lái)，不斷加強(qiáng)與未成年人溝通、心理疏導(dǎo)、預(yù)防幫教、法治宣傳等專業(yè)化能力建設(shè)。

（三）改進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置

建議在現(xiàn)有“一至幾部”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“精裝修”。建議在每一個(gè)部門(mén)后面加注部門(mén)的職責(zé)名稱簡(jiǎn)稱，如：編制50 名（含）以下的基層院，可設(shè)置檢察一部（刑事犯罪檢察部）、檢察二部（民事行政和公益訴訟檢察部）、檢察三部（檢察業(yè)務(wù)管理部）；編制51 名至100名的基層院，可設(shè)置檢察一部（刑事檢察一部）、檢察二部（刑事檢察二部）、檢察三部（刑事執(zhí)行檢察部）、檢察四部（民事行政和公益訴訟檢察部）、檢察五部（檢察業(yè)務(wù)管理部）。通過(guò)加注部門(mén)的職能，使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和職能更加明確、更加名實(shí)相副、更加實(shí)至名歸，更加符合檢務(wù)公開(kāi)要求，能夠讓人民群眾一目了然，既解決了內(nèi)部稱謂統(tǒng)一問(wèn)題，也解決了人民群眾辦事難的問(wèn)題。

（四）健全完善檢務(wù)督察機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理

要以正在推行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，健全完善檢務(wù)督察機(jī)制，加快構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約新格局［4］。充分發(fā)揮好案件管理部門(mén)、辦案部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等內(nèi)部監(jiān)督職能， 通過(guò)內(nèi)部互相監(jiān)督制約， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件辦理中的問(wèn)題， 并及時(shí)督促糾正， 充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效力［5］。充分發(fā)揮案件管理部門(mén)的監(jiān)督作用。要通過(guò)利用系統(tǒng)對(duì)案件的全程監(jiān)控， 從流程監(jiān)控、結(jié)案審核、審查法律文書(shū)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估等多方面入手， 強(qiáng)化辦案系統(tǒng)運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)差錯(cuò)案件、對(duì)辦案部門(mén)實(shí)體性權(quán)力運(yùn)行、依法履職監(jiān)督。加強(qiáng)案件評(píng)查工作。探索建立個(gè)案同步審核機(jī)制。實(shí)行對(duì)案件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，有效提高辦案質(zhì)量和效率， 促進(jìn)實(shí)體公正［6］。

注釋：

［1］參見(jiàn)徐鶴喃、張步洪:《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的理論前提》，《檢察日?qǐng)?bào)》2006 年12 月25 日。

［2］參見(jiàn)邱學(xué)強(qiáng)：《恢復(fù)重建以來(lái)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)權(quán)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《檢察日?qǐng)?bào)》2018 年11 月13 日。

［3］參見(jiàn)賀恒揚(yáng)：《切實(shí)發(fā)揮“三類(lèi)人員的三個(gè)作用”確保司法責(zé)任制落實(shí)落地落細(xì)》，《人民檢察》2017 年第18 期。

［4］參見(jiàn)張軍：《大檢察官研討班總結(jié)講話》，大檢察官研討班，2019 年7 月20 日于成都。

［5］參見(jiàn)向澤選：《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的改革》， 《人民檢察》2014 年第2 期。

［6］參見(jiàn)郭慶：《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約的具體途徑》，《中國(guó)檢察官》2018 年7 月上。