基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)

徐闊

[摘要]全面從嚴(yán)治黨是實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的一個根本的保障，黨的治理責(zé)任制的實行是執(zhí)政黨管黨治黨建設(shè)黨的一種新探索。中國共產(chǎn)黨章程中指出：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)。在基層黨組織落實從嚴(yán)治黨中，主體責(zé)任的落實存在責(zé)任虛設(shè)、履責(zé)不佳、責(zé)任不明、考責(zé)不嚴(yán)和追責(zé)不力等問題?；鶎狱h組織肩負(fù)著管黨治黨的末端責(zé)任，通過找到合理的抓手，進(jìn)而實現(xiàn)全面落實從嚴(yán)治黨的新要求。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨 基層 全面

一、基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的基本界定

中國共產(chǎn)黨發(fā)展到2016年底，已經(jīng)是一個擁有8944.7萬多名黨員和451.8萬多個基層組織的執(zhí)政大黨。大型的執(zhí)政黨治理具有相應(yīng)的規(guī)律和特點(diǎn)，而大黨治理責(zé)任制的實行就是一種新路徑的探索。從全面從嚴(yán)治黨的總體來看，全面從嚴(yán)治黨融合于黨的思想建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等多個方面以及黨的建設(shè)的全過程。從全面從嚴(yán)治黨的主體看，黨的中央組織、地方組織以及基層組織就是基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的主體，直接主體是黨的基層組織或者地方組織。由此，基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的直接主體責(zé)任就是指縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨組織和城區(qū)級、街道級黨組織以及其他城鄉(xiāng)基層黨組織、企事業(yè)單位黨組織，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)實現(xiàn)管黨治黨建設(shè)黨的責(zé)任。

二、基層黨組織在落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中存在的主要問題

當(dāng)前，我國基層黨組織建設(shè)中，存在管黨、治黨以及建設(shè)黨的責(zé)任虛設(shè)的問題。部分基層黨組織即使建立了黨建工作責(zé)任制制度，但由于沒有樹立正確的政績觀，一些基層黨組織干部依舊存在“GDP為中心”的政績觀的糊涂認(rèn)識，從而出現(xiàn)一手軟一手硬的問題。抓黨的建設(shè)“手軟”，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展“手硬”，因此，出現(xiàn)了基層黨組織存在，管黨、治黨以及建設(shè)黨的責(zé)任被虛設(shè)問題，最終管黨治黨建設(shè)黨責(zé)任就難以落實的。在管黨治黨建設(shè)黨責(zé)任落實方面主要表現(xiàn)為責(zé)任不明、述責(zé)不佳、考責(zé)不嚴(yán)、追責(zé)不力等問題。

三、基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)

新形勢下，全面從嚴(yán)治黨既要全面又要深入，同時也需要把要求落實到每個基層黨組織以及黨員干部的身上。基層黨組織作為黨組織的神經(jīng)末梢，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實具有重要意義，可以從以下四個方面來著手：

（一）全面從嚴(yán)治思想建黨的常態(tài)化

在實際的工作中，部分的基層黨組織有黨性觀念、組織紀(jì)律觀念淡薄和組織學(xué)習(xí)教育不力以及理想信念缺失等問題的存在。主要原因，就是思想深處對思想上的黨建沒有重視，或者自身認(rèn)識上存在一定的差異，一些同志認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨的中央的事物，和基層不相關(guān)；另一些同志認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨，是黨組織或黨組織負(fù)責(zé)人的實物，自身就是一名普通共產(chǎn)黨員，只要不違法亂紀(jì)，全面從嚴(yán)治黨與個人的關(guān)系都不大；還有一些同志認(rèn)為業(yè)務(wù)工作最重要，從而形成了以業(yè)務(wù)替代黨務(wù)的模式。基層黨組織作為黨組織的重要組成部分，處在工作或生產(chǎn)的前線，日常工作的開展紛繁復(fù)雜，所以導(dǎo)致一些基層黨組織輕黨建、重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在?？偟膩碇v，就是我們不僅要仰望星空，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，用科學(xué)的理論武裝頭腦，增強(qiáng)政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，不斷的堅定對中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信以及文化自信。而且要腳踏實地，一步一個腳印，緊密聯(lián)系黨的歷史和所承擔(dān)的歷史使命，堅持以新戰(zhàn)略、新理念、新思想來不斷的引領(lǐng)新發(fā)展和新實踐，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，進(jìn)一步協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

（二）抓好基層黨建落實從嚴(yán)治黨

基層黨建是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，將基層黨建抓實，可以采取樹立起責(zé)任意識、廉潔意識、規(guī)范意識以及實干意識。首先，強(qiáng)化責(zé)任意識。一是宣傳履責(zé)的重要意義，采用喜聞樂見和通俗易懂的方式來宣傳黨的方針路線和政策。二是落實黨建的責(zé)任主體，基層黨建落實不到位，主要在責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是考核要嚴(yán)格，結(jié)合黨建工作的結(jié)果來考核班子和調(diào)整干部。四是追責(zé)要嚴(yán)肅，有具體的獎懲措施，對抓基層黨組織黨建不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨組織的“一把手”，要嚴(yán)格的問責(zé)；其次，樹立廉潔意識，強(qiáng)化黨性。黨風(fēng)廉政的建設(shè)工作是一項復(fù)雜而持久的系統(tǒng)工程，必須長期和從嚴(yán)抓，并且有實效。再次，樹立合理的規(guī)范意識。即在抓基層黨建的過程中有理有據(jù)，有標(biāo)準(zhǔn)可循，有辦法可以支撐。逐漸規(guī)范基層黨建設(shè)計，提升基層黨建的品質(zhì)，進(jìn)而規(guī)范基層黨建運(yùn)作；最后，樹立正確的政績觀，有實干意識。一是抓實基層黨組織的干部管理，建立完善黨建考核機(jī)制。二是抓實基層黨組織建設(shè)，配全班子，充分發(fā)揮廣大同志的自治力量。

（三）完善全面從嚴(yán)治黨新機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨最根本和最有效的方式。一個執(zhí)政的大黨，如果沒有規(guī)矩和紀(jì)律，就注定沒有凝聚力。近些年來，黨中央不斷的強(qiáng)調(diào)“紀(jì)在法前”和“紀(jì)嚴(yán)于法”，這是進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼顧的重要策略。規(guī)矩和紀(jì)律是黨章，是黨內(nèi)的規(guī)章制度，同時也是國家法律，是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作規(guī)范。完善黨內(nèi)運(yùn)行規(guī)則和黨員行為規(guī)范的建立。，需要要堅持法治精神、法治思維和法治理念，尤其是要強(qiáng)化行為規(guī)范的范圍和尺度等細(xì)節(jié)。同時，要注意黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的良性互動和無縫銜接，避免以紀(jì)代法現(xiàn)象的出現(xiàn)，使管黨管、治黨都做到位。制度治黨，關(guān)鍵在于強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度如果沒有真正落地，只是一紙空文，再好的制度也難以發(fā)揮作用。近些年來，雖然各方面規(guī)章制度制定許多，但是違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象以及不正之風(fēng)依舊存在，制度執(zhí)行力有待強(qiáng)化。切實將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提升管黨治黨的水平，達(dá)到全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實的成效。endprint