湖北省長江干流岸線利用現狀及主要問題研究

代娟　何苗

[摘要]岸線是建設的基礎性有限資源，有其獨特的社會經濟和自然生態(tài)價值。岸線的穩(wěn)定，不僅是堤防工程建設、防洪保安的能力的體現，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和沿岸經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，對社會經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義。湖北省境內的長江岸線是長江流域和湖北省寶貴的自然資源。本文通過湖北省長江干流岸線利用現狀和主要問題，提出岸線保護與開發(fā)利用的策建議，研究可為提出有利岸線開發(fā)的政策模式，使岸線的開發(fā)利用與自然環(huán)境保護有機結合，促進長江岸線資源的有序開發(fā)和利用。

[關鍵詞]湖北?。婚L江岸線；利用現狀；對策研究

長江流域面積180萬平方公里，人口和國民生產總值均超過全國的40%，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、水電開發(fā)的主要基地、連接東中西部的“黃金水道”和珍稀水生生物的天然寶庫，在我國經濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。岸線的開發(fā)利用也成為推動長江經濟帶建設的重要引擎。其中長江中下游流經鄂、湘、贛、皖、蘇、滬五省一市，長1893km，流域面積80萬km²，約占全國總面積的8.3%。目前，長江中下游已成為我國農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學技術等方面最發(fā)達的地區(qū)之一，是長江流域最發(fā)達的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，也是全國高密度的經濟走廊之一。湖北省地處長江中游，長江岸線岸前水域開闊、航道暢通，具有通江達海的先天優(yōu)勢。合理開發(fā)和有效利用長江岸線資源，對加快湖北長江經濟帶開放開發(fā)，推動經濟新一輪跨越式發(fā)展具有十分重大的意義。

隨著長江經濟帶國家戰(zhàn)略的逐步實施，沿江航運、臨港產業(yè)、跨穿江設施建設將迎來新的發(fā)展機遇期，對岸線開發(fā)利用將提出新的更高要求，需要統一規(guī)劃，提高岸線資源的集約利用水平，支撐長江經濟帶的可持續(xù)發(fā)展。而不合理的開發(fā)利用布局和方式對防洪、供水、通航安全及河勢穩(wěn)定將帶來不利影響，需要進一步強化管理，統籌岸線保護和開發(fā)利用，保障防洪、供水、通航安全及河勢穩(wěn)定。隨著經濟社會快速發(fā)展，部分地區(qū)岸線資源供需矛盾凸顯，需要著力解決目前岸線資源開發(fā)利用存在的局部江段布局不合理、使用效率低、資源浪費嚴重等問題，實現岸線資源的有效保護和合理利用。同時，岸線開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護密切相關，也迫切需要通過科學布局、強化保護，避免岸線開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成影響，維系優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，助推長江綠色生態(tài)廊道建設。

1區(qū)域經濟社會概況及發(fā)展趨勢

1.1基本概況

湖北省土地面積78174，10km²，地區(qū)生產總值19580.21億元，總人口3718.51萬人。沿岸地區(qū)依托長江黃金水道，水運條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。沿岸地區(qū)基礎設施條件較好，科教實力強大，發(fā)展腹地廣闊，城市化水平較高，工業(yè)部門齊全，工商業(yè)繁榮，區(qū)內城市非農人口200萬以上的超大城市有武漢，武漢也是長江流域的中心城市和城鎮(zhèn)分布體系的中心。宜昌境內三峽工程為我國最大的水電站。

1.2發(fā)展趨勢

2014年9月，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，部署將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

《長江經濟帶指導意見》在全面推行新型城鎮(zhèn)化方面明確指出，按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動寫作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制，全面提高長江經濟帶城鎮(zhèn)化質量，具體如下。

（1）優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。以沿江綜合運輸大通道為軸線，以長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，優(yōu)化空間布局，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

（2）提升長江三角洲城市群國際競爭力。促進長江三角洲一體發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。充分發(fā)揮國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿易中心建設。

（3）培育發(fā)展長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補，把長江中游城市群建設成為引領中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。優(yōu)化提升武漢城市圈輻射帶動功能：加快推進環(huán)長株潭城市群建設：培育壯大鄱陽湖城市群：建設鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)。

伴隨著長江經濟帶及一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的實施，長江流域將逐步建設成為具有全球影響力的內河經濟帶，東中西互動合作的協調發(fā)展帶。沿岸地區(qū)依托長江黃金水道的有事，其發(fā)展速度在今后相當長時期內仍將領先于流域內其他地區(qū)，且高于流域平均水平。東部沿海發(fā)達地區(qū)的長三角城市群將加快產業(yè)轉型升級。長江中游城市群有望建設成為引領中部地區(qū)崛起的核心增長極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會示范區(qū)。

2岸線利用現狀及存在問題

目前長江沿岸地區(qū)岸線開發(fā)利用方式主要有港口碼頭岸線、取排水口岸線，跨（穿）江工程岸線，生態(tài)景觀岸線和其它利用岸線（包括工業(yè)、倉儲岸線、水電站工程岸線、水文站等占用岸線）。長江干流岸線利用方式以港口碼頭為主。湖北省岸線長度為2156.28km，其中港口碼頭利用長度為230.5km，取排水口為71km，跨（穿）江設施為38.1km，景觀11.65km，其他160.55km，總計511，80km，岸線利用率為23.74%。部分優(yōu)良深水岸線利用較多，其他岸線特別是洲岸線利用較少，城市河段中自然條件較好的岸線大部分已被利用，可供繼續(xù)開發(fā)的岸線資源較少，部分洲岸因受河勢、陸域、交通條件限制，開發(fā)利用條件較差，可供繼續(xù)開發(fā)利用的優(yōu)良岸線已不多。存在的主要問題如下。

一是局部地區(qū)岸線利用布局不盡合理，對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護帶來一定影響。有些建設項目由于開發(fā)利用方式粗放等，造成河岸沖刷，或導致局部河勢失穩(wěn)，對防洪安全及河勢穩(wěn)定造成不利影響。有些危化品碼頭、排污口布局不符合河段水功能管理的要求，甚至布置在水源保護區(qū)，對供水安全造成重大威脅：有的建設項目布置在自然保護區(qū)的核心區(qū)，對自然景觀及其環(huán)境造成嚴重影響。endprint

二是局部江段岸線開發(fā)利用程度高，岸線資源相對緊缺的矛盾日漸凸顯。隨著社會經濟的快速發(fā)展，一大批重要港口、重要產業(yè)園區(qū)、過江交通設施、臨港產業(yè)沿江布局，導致局部江段岸線開發(fā)利用程度較高，岸線資源相對緊缺的矛盾正日益成為制約地區(qū)地方經濟社會發(fā)展的瓶頸。

三是局部江段岸線利用率低，岸線資源浪費嚴重。由于受經濟發(fā)展階段制約，以及缺乏統一規(guī)劃、統一管理等原因，部分江段岸線利用存在多占少用和重復建設等現象，岸線利用效率低，造成岸線資源浪費。

四是岸線保護和開發(fā)利用管理有待進一步加強。近年相關部門不斷加強了岸線開發(fā)利用管理，岸線保護和開發(fā)利用總體有序，但岸線保護和開發(fā)利用相關法律法規(guī)尚不健全，缺乏統一的岸線保護和開發(fā)利用規(guī)劃：管理涉及行業(yè)和部門眾多，存在“政出多門”、“各自為政”等問題：岸線資源開發(fā)利用缺乏有效的市場、經濟調控等管理手段，制約了岸線資源的有效保護、科學利用和依法管理。

3岸線開發(fā)利用的對策及建議

岸線的開發(fā)利用與防洪、河勢、供水以及水生態(tài)、水環(huán)境保護密切相關，涉及水利、交通、國土、環(huán)保、農業(yè)等多個部門，必須兼顧各部門、各行業(yè)、各地方、上下游、左右岸。隨著湖北省長江沿江經濟社會的快速發(fā)展，岸線保護與開發(fā)利用之間的矛盾將日益突出，需要按照推動長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略部署，統籌長江岸線資源的保護和開發(fā)利用，促進長江岸線資源的有效保護、科學利用和依法管理。

一是強化規(guī)劃指導作用。湖北省長江干流岸線保護與開發(fā)利用要以沿江經濟帶的發(fā)展為依托，要進一步貫徹落實長江經濟帶開放開發(fā)規(guī)劃、強化規(guī)劃的指導作用。加強對沿江地區(qū)開發(fā)重大戰(zhàn)略、重大政策的跟蹤研究，政府各部門協調推進，確保在規(guī)劃指導下順利推進沿江產業(yè)的發(fā)展。

二是加強岸線科學利用。通過提出保護和合理開發(fā)利用長江岸線資源的意見和措施，并按照國家規(guī)劃、指導配合相關部門科學制定港口岸統保護、利用規(guī)劃方案或實施意見。嚴格規(guī)程沿口岸線的使用審批，鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；酶蹍^(qū)、切實保障港口岸線資源有序開主和合理利用。

三是有針對性地推進沿江交通基礎設施建設。立足于長江港口，以建設沿江綜合交通樞紐為重點，加大港口、公路、鐵路站場和機場之間多式聯運工作力度。加強岸線資源利用，堅持深水深用，淺水淺用，合理配置港口、工業(yè)、生活、旅游及生態(tài)保護岸統，維護湖北省長江堤防及沿江各水利工程的防洪、排澇、引水、供水等主要功能。

四是突破性探索創(chuàng)新體制機制。著力探索促進沿江地區(qū)統籌協調發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變的體制機制創(chuàng)新。突破傳統體制束縛及行政區(qū)劃、行業(yè)界限、擴大要素配置范圍，拓展資源整合空間，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新的突破，努力探索資源整合新機制，在市域范圍內共享長江岸線資源、信息資源、科技資源和文化教育資源等。積極支持和引導各類企業(yè)進行跨行政區(qū)域優(yōu)化資源配置，盡快建立利益協調機制。endprint