基于電力體制改革的供電局經(jīng)營管理模式的思考

林嵐

[摘 要]隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力行業(yè)也得到了快速發(fā)展，而供電局作為電網(wǎng)中最基本的單位，直接面向的是廣大電力用戶。隨著電力體制改革的不斷深入，供電局需要不斷滿足社會發(fā)展的需要，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式對于供電局來說，顯得尤為迫切。本文主要討論了轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式的重要性，以及供電企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，并針對如何轉(zhuǎn)變供電局經(jīng)營管理模式展開討論，以期本文對開展相關(guān)工作的人員有所幫助。

[關(guān)鍵詞]供電局；經(jīng)營管理；電力體制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.065

[中圖分類號]F272；F407.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）22-0-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，供電局經(jīng)營管理中存在的問題逐漸暴露出來。為了提升供電公司的工作質(zhì)量，以及更加有效地掌控電力企業(yè)所面臨的風(fēng)險，供電局必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式，并在電力體制改革的大背景下全面提升供電局的經(jīng)營管理水平，以維護(hù)供電企業(yè)的良好形象。

1 電力體制改革的主要內(nèi)容

我國的供電管理體制主要存在以下兩個方面的主要矛盾：一方面，電力管理體制與社會生產(chǎn)力不適應(yīng)，不能促進(jìn)當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，電力管理的資金投入明顯不足，為此，我國電力系統(tǒng)從1998年開始進(jìn)行體制改革，共經(jīng)歷了3個階段。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國也在不斷調(diào)整電力體制，包括管電機構(gòu)改革、電工隊伍整頓、供電體制改革等。到目前為止，我國形成了電網(wǎng)公司代管、有限公司、地方自管和直供直管4種主要方式。

電力體制改革的主要內(nèi)容是在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機制，具體包括以下幾個方面。第一，電力公司要實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。第二，發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個全國性的獨立發(fā)電公司，逐步實行“競價上網(wǎng)”，開展公平競爭。第三，電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個區(qū)域電網(wǎng)公司。第四，國家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度，參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。

2 供電局經(jīng)營管理模式改革的重要性

供電公司的經(jīng)濟(jì)效益直接受到企業(yè)的經(jīng)營管理水平的影響。從能源市場的角度來說，電力行業(yè)的效益取決于電力企業(yè)供電的質(zhì)量和電力經(jīng)營管理水平，因此，供電局必須采取一些強有力的措施進(jìn)行經(jīng)營管理模式改革。電力用戶消耗電能的多少決定著電力公司經(jīng)營效益的多少，傳統(tǒng)模式的電力營銷是供電局等著電力用戶上門的模式，而如今，傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式已經(jīng)無法滿足市場需求。因此，供電局必須推出新的供電局經(jīng)營管理方式，即電力公司應(yīng)該以市場需求為導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新經(jīng)營管理的方式，只有這樣才不會被時代淘汰。在新的市場大環(huán)境下，電力行業(yè)必須采取措施積極配合市場變化，尋求適合自身發(fā)展的道路，并根據(jù)市場需求設(shè)置基層的經(jīng)營管理模式。

3 供電局經(jīng)營管理中存在的問題

3.1 沒有意識到學(xué)習(xí)的重要性

目前，供電局的工作人員沒有意識到學(xué)習(xí)的重要性，對于經(jīng)營管理知識的學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍處于被動接受的狀態(tài)。同時，供電局經(jīng)營管理工作人員沒有意識到在實際工作中積極轉(zhuǎn)變態(tài)度的重要性，無法保證經(jīng)營管理的規(guī)范性，導(dǎo)致無法提高供電局經(jīng)營管理水平。

3.2 電費管理不規(guī)范

傳統(tǒng)供電局對于電費的管理仍處于一種粗放管理的模式，沒有采取精細(xì)化管理的模式?；鶎与娰M管理還存在以下幾個問題：①對于農(nóng)村的用電者來說，存在著漏抄或估抄的問題，且有卡無表的情況也十分常見，有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至存在無表用電的現(xiàn)象；②在對未覆蓋區(qū)域進(jìn)行集體抄表時，比較常見的問題是抄表錯誤，且抄表效率低下；③電價的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致；④線損管理水平低，供電局私自調(diào)整供售電量，修改綜合倍率的問題也很常見。上述這些問題都體現(xiàn)出電費管理存在很多不規(guī)范的地方。

3.3 經(jīng)營管理工作人員素質(zhì)低下

為了適應(yīng)社會的快速發(fā)展，供電局的經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)也必須有所提高，但一些供電局還沒有意識到提高工作人員素質(zhì)的重要性。具體來說，首先，一些地區(qū)的電路出現(xiàn)問題時，維修人員的搶修服務(wù)意識薄弱，搶修質(zhì)量也比較差，不能及時解決出現(xiàn)的電路問題；其次，在電力經(jīng)營管理方面，供電局窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度較差，往往不能夠及時解決用電者的問題。這一系列的問題對于供電局的經(jīng)營管理來說，都是較大的制約因素。

4 改進(jìn)供電局經(jīng)營管理模式的建議

4.1 制訂合理的供電方案

第一，供電局在制定供電方案時，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期制訂出合理的供電方案，并且為接下來的發(fā)展留有一定的富余。

第二，供電局在制定供電方案時，需要滿足電網(wǎng)的建設(shè)、改造、發(fā)展等方面的要求，保證電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益，同時兼顧近期用電客戶和長遠(yuǎn)用電客戶的實際用電需求；第三，供電局在制定供電方案時，要嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行，并且要符合電網(wǎng)系統(tǒng)的行業(yè)準(zhǔn)則，并通過對多種方案進(jìn)行對比選擇出最佳的供電方案；第四，在制定方案時，供電局采用的技術(shù)應(yīng)該具有先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，并且對制定出的方案進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)計；第五，供電局在分析業(yè)擴工程的供電方案影響因素時可采用以下兩種方法：一是應(yīng)用定量的分析方法，二是采用定性的分析方法。

4.2 優(yōu)化電費的計量方式

對于不同用戶，供電局要根據(jù)用電量、性質(zhì)、類別等對計量方式加以確定，并保證計量的準(zhǔn)確性和合理性。同時，供電局要合理分配高供高計、高供低計、低供低計這3種計量方式，并根據(jù)實際需求制定計量方式。endprint

4.3 改革與調(diào)整管理組織結(jié)構(gòu)

隨著電力體制改革的不斷深入，電網(wǎng)的維護(hù)工作和改造工作的內(nèi)容和形式將會不斷增多，原有的分散型的經(jīng)營管理模式，已經(jīng)不能很好地滿足社會發(fā)展的需要，因此，供電局必須進(jìn)行管理組織結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。首先，供電局通過從生產(chǎn)和營銷等部門抽調(diào)人員，并對其進(jìn)行集中式管理；其次，供電局要加強各個部門間的交流協(xié)作，并實行規(guī)范化管理；最后，在具體考核中，供電局要采取末位淘汰制機制，并且推行了七項目標(biāo)責(zé)任制。

4.4 優(yōu)化供電局人力資源管理

供電局在優(yōu)化人力資源管理時，可以從以下幾個方面進(jìn)行，人力資源管理模式如圖1所示。

第一，供電局的經(jīng)營管理部門要制定出合理的、具有操作性的培訓(xùn)形式，從而全面提升工作人員的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

第二，供電局的經(jīng)營管理部門要建立完善的考核機制，對經(jīng)營管理人員的工作開展效果進(jìn)行定期檢查，并結(jié)合相應(yīng)的獎懲措施，對經(jīng)營管理工作成績出色的工作人員給予一定獎勵。這樣做能夠有效提高工作人員的工作積極性。

第三，供電局的經(jīng)營管理部門可以通過引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)，實現(xiàn)對供電局各項工作的精細(xì)化管理，全面提升供電企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。

5 結(jié) 語

隨著我國電網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，社會需求不斷增加，用電客戶對服務(wù)質(zhì)量、供電的安全性和穩(wěn)定性提出了更高的要求。因此，供電企業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須充分重視供電局經(jīng)營管理模式的優(yōu)化工作，這樣才能為電力部門有效開展工作提供依據(jù)。

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