淺談水資源費(fèi)改稅的背景及相關(guān)建議

張義彬

[摘要]多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)水資源一直存在“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致民眾對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)淡薄。而在2016年5月份，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》的通知，這意味著水資源的收費(fèi)形式已由過(guò)去的收費(fèi)變更為現(xiàn)在的征稅。本文將對(duì)水資源費(fèi)改稅的背景進(jìn)行相關(guān)探討，并借此給出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]水資源；征稅；背景；建議

一、研究背景

盡管水資源在地球上的儲(chǔ)存量非常豐富，但可以被人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的淡水資源的儲(chǔ)量卻很少，且陸地上僅有的淡水資源分布非常不均衡。21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，各國(guó)不管是經(jīng)濟(jì)還是人口都發(fā)生了快速的增長(zhǎng)，因而導(dǎo)致各國(guó)的水資源消耗量也在與日俱增。由于水資源自身獨(dú)特的稀缺性，唯一性，基礎(chǔ)性，決定了其在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法被取代的地位。作為一種不可替代的資源，不僅僅只體現(xiàn)在人們的日常生活中，還體現(xiàn)在維持生態(tài)系統(tǒng)、保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)中，更體現(xiàn)在社會(huì)前進(jìn)過(guò)程中作為不可缺少的戰(zhàn)略性資源而存在。

我國(guó)的水資源在總量上排全球第四位，但由于我國(guó)人口眾多，人口基數(shù)大，人均水資源占有量就顯得微乎其微。同時(shí)由于我國(guó)人口眾多、人口基數(shù)龐大，雖然水資源的總量占到了世界近6%左右，但是卻要長(zhǎng)期持續(xù)地供養(yǎng)著世界近22%的人口：加之長(zhǎng)期受到“取之不盡，用之不竭”這個(gè)錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)，致使民眾對(duì)于自然資源缺乏正確的認(rèn)識(shí)，造成民眾節(jié)約意識(shí)的缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源問(wèn)題也變得日趨嚴(yán)峻，引起越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度重視，其中在國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)開(kāi)征水資源稅、水資源稅的性質(zhì)歸類(lèi)以及稅制設(shè)計(jì)等方面展開(kāi)了非常激烈地討論和研究。而事實(shí)上，關(guān)于專(zhuān)門(mén)研究水資源稅的文章在近幾年并不多見(jiàn)，且其中絕大多數(shù)文章的研究都是從建立生態(tài)環(huán)保稅、構(gòu)建綠色稅制體系出發(fā)、把水資源稅與排污稅及其他具有環(huán)保性質(zhì)的稅種結(jié)合在一起討論，或者是把水資源稅與排污費(fèi)列入到環(huán)境稅中，作為其中的子目稅種進(jìn)行研究，在水資源稅的含義界定、具體類(lèi)別的劃分中也不盡相同。鑒于此，本文決定從稅收學(xué)的角度出發(fā)針對(duì)如何更好地完善水資源稅的方面提出一些建議。

二、對(duì)我國(guó)征收水資源稅的建議

（一）完善法制，加強(qiáng)監(jiān)督力度

我國(guó)是一個(gè)法治的國(guó)家，需要不斷健全和完善相關(guān)的法治制度。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面不僅需要加快完善水資源稅制，還需要大力加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，對(duì)于偷漏稅行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，提高懲處的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，積極鼓勵(lì)社會(huì)民眾對(duì)于稅務(wù)人員執(zhí)法行為的公開(kāi)監(jiān)督，對(duì)稅務(wù)人員利用自身職權(quán)的便利而拘私舞弊等違法行為及時(shí)舉報(bào)，并對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)懲不貸。

（二）加強(qiáng)與各部門(mén)間的合作，共享信息資源

征收管理雖然是稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)所在，但是僅僅依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還需要各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，如水利、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)。在開(kāi)征水資源稅后，稅務(wù)機(jī)關(guān)就需要水行政部門(mén)提供相關(guān)行政許可的數(shù)據(jù)作為企業(yè)的備案。水資源數(shù)量的確定是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的任務(wù)，它需要專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的測(cè)量，因而，就需要環(huán)保部門(mén)給予支持，派專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期檢測(cè)。而所采集到的水資源數(shù)據(jù)通常多而雜，種類(lèi)比較多，統(tǒng)計(jì)數(shù)目較大，需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)給予支持，互相配合向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)，減少稅務(wù)部門(mén)的征稅成本。隨著金稅工程三期的開(kāi)展，在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大趨勢(shì)下，聯(lián)網(wǎng)共享信息資源成為越來(lái)越便捷高效的方式。稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的協(xié)作，在一定程度上反映出分工的專(zhuān)業(yè)化，有利于節(jié)約成本，提高各部門(mén)的工作效率。

（三）加大宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

水資源開(kāi)設(shè)的初衷不是為了籌集財(cái)政資金，而是為了讓人們?cè)谑褂盟Y源時(shí)能夠出于本能對(duì)資源產(chǎn)生保護(hù)的意識(shí)，避免不必要的浪費(fèi)，抑制惡性污染。為了更好的提高全民的節(jié)約意識(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)和各新聞單位之間應(yīng)積極配合采取各種有效形式，進(jìn)行宣傳教育。例如：為了使納稅人盡快接受水資源這一新稅種，消除其內(nèi)心的抵制情緒，不僅需要各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收管理中積極開(kāi)展對(duì)納稅人的深入講解和宣傳，對(duì)納稅人所有的疑問(wèn)逐一認(rèn)真解答，對(duì)納稅人的不理解積極地進(jìn)行疏導(dǎo)，還需要通過(guò)媒體的大力宣傳，讓納稅人真正了解水資源稅，使其真正被授受，做到自覺(jué)納稅，自主申報(bào)。

（四）確保稅款的專(zhuān)款專(zhuān)用

因?yàn)樗Y源稅在設(shè)立之初就有著它獨(dú)特的意義，因此，其與我國(guó)在其他方面的稅收有所不同，這就需要我國(guó)在對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)和修繕的過(guò)程中對(duì)這部分稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)款專(zhuān)用。水資源的專(zhuān)款專(zhuān)用有兩方面的積極作用，一方面是可以讓人們從思想上接受對(duì)水資源進(jìn)行征收稅款，因?yàn)?，?duì)水資源進(jìn)行征稅也會(huì)使他們得到益處；另一方面來(lái)說(shuō)，如果國(guó)家財(cái)政收入都放在一起使用，可能會(huì)由于稅收不足以支付所有的費(fèi)用，而導(dǎo)致用來(lái)進(jìn)行改善和保護(hù)水資源的稅收被擠占，使得水資源無(wú)法得到應(yīng)有的修護(hù)，人們會(huì)對(duì)水資源的稅務(wù)征收產(chǎn)生反感情緒，而進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用還能避免發(fā)生類(lèi)似的事情，使得我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作可以順利實(shí)施下去。

三、結(jié)論

作為水資源稅開(kāi)征的理論基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們不能只顧眼前的蠅頭小利，而應(yīng)注重其長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。把水資源與勞動(dòng)力、土地、資本一樣作為生產(chǎn)要素的一種，將水資源自身的成本計(jì)入到生產(chǎn)成本中，這樣才能做到將個(gè)人利益與水資源保護(hù)之間緊密聯(lián)系在一起，從而更好的使人們意識(shí)到水資源的寶貴性、稀缺性、使用的有償性，堅(jiān)持使用者交納使用稅，提高全民的環(huán)保意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。

本文詳細(xì)介紹了我國(guó)水資源的現(xiàn)狀，分析了水資源危機(jī)的嚴(yán)重威脅，故應(yīng)采取開(kāi)征水資源稅的方法有效緩解當(dāng)前所面臨的困境。在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一些符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的水資源稅改革的構(gòu)想，希望能對(duì)我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)建立水資源稅制度貢獻(xiàn)一份力量。endprint