基層干部保持職業(yè)操守的障礙與對(duì)策探究

向建

【摘 要】 黨的十八屆四中全會(huì)提出要做到依法治國(guó)，依法行政，這對(duì)于新時(shí)期基層干部保持職業(yè)操守提出了新的更高的要求。文章首先指出了基層干部保持職業(yè)操守的價(jià)值和重要性，其次探討了基層領(lǐng)導(dǎo)干部保持職業(yè)操守阻礙因素，進(jìn)而提出基層干部保持職業(yè)操守的對(duì)策：如加強(qiáng)基層干部保持職業(yè)操守的信仰和行動(dòng)；加強(qiáng)基層干部保持職業(yè)操守的教育和培養(yǎng)；加強(qiáng)社會(huì)對(duì)基層干部保持職業(yè)操守的認(rèn)同和氛圍。

【關(guān)鍵詞】 基層干部；職業(yè)操守；障礙；對(duì)策

一、基層干部保持職業(yè)操守的價(jià)值

1、提升基層干部的精神境界

一是基層干部保持職業(yè)操守可以提升其精神層次；通過各種途徑改善官員的職業(yè)操守行為，保持其良好的職業(yè)操守，可以不斷提高基層干部的境界，使其能夠堅(jiān)持以人為本、全心全意為基層群眾服務(wù)的價(jià)值追求。二是基層干部保持職業(yè)操守可以提升其為官為人的高度。通過保持和改善職業(yè)操守，可以更好地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部較高的思想覺悟和境界的形成，從而促進(jìn)其為官為人的水準(zhǔn)。

2、增長(zhǎng)基層干部的自身才干

一是基層干部為了保持良好的職業(yè)操守，勢(shì)必要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，加強(qiáng)基層干部職業(yè)操守行為規(guī)范、官員從政規(guī)范等理論的學(xué)習(xí)和思考，并在實(shí)踐中不斷鍛煉這方面的能力，形成自己特有的保持自身職業(yè)操守的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。二是基層干部保持職業(yè)操守，還可以增長(zhǎng)其知識(shí)和才干，培養(yǎng)其為人處世的能力，形成較高的本領(lǐng)和膽識(shí)，進(jìn)一步開闊自己的視野和胸襟。

3、改善基層干部的個(gè)人形象

一是基層干部如果不能很好地保持自身的職業(yè)操守，很容易被群眾發(fā)現(xiàn)，而有損于自身的形象和口碑?；鶎痈刹恐挥刑ぬ?shí)實(shí)為民做事才能夠贏得良好的聲譽(yù)和樹立良好的個(gè)人形象。二是，基層干部樹立良好的職業(yè)操守行為，會(huì)對(duì)基層群眾產(chǎn)生很好的引導(dǎo)作用，為樹立風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣作用巨大。

二、基層干部保持職業(yè)操守的障礙

1、基層干部對(duì)職業(yè)操守認(rèn)識(shí)不足

一是對(duì)職業(yè)操守的認(rèn)知和熟知程度還不夠?；鶎痈刹靠赡軐?duì)黨紀(jì)國(guó)法比較熟悉，但很可能對(duì)于自身的職業(yè)操守認(rèn)知不夠或者還不能達(dá)到合適的程度?；鶎痈刹坑捎陂L(zhǎng)期扎根基層，很可能疏于學(xué)習(xí)，對(duì)于職業(yè)操守的認(rèn)知度不高，使得各種違反職業(yè)操守的行為不斷出現(xiàn)。二是對(duì)保持職業(yè)操守與人情世故的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。身處基層的領(lǐng)導(dǎo)干部大多處于長(zhǎng)期任職帶來的復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，受各種人情關(guān)系和人際面子的影響，使得其對(duì)于職業(yè)操守和人情世故認(rèn)知度不高，難以區(qū)分這兩者的區(qū)別，很容易誤入人情世故的泥淖之中。

2、對(duì)基層干部的治理體系有缺陷

一是治理體系和制度存在不足。針對(duì)基層干部的治理制度還有很多不完善和不統(tǒng)一的地方，因此對(duì)于基層干部的權(quán)力制約力度還不夠。而與之相類似官員的職業(yè)操守行為也不能受到很好地監(jiān)督制約。加之社會(huì)輿論的監(jiān)督還不充分，進(jìn)一步加劇了基層干部違背職業(yè)操守行為的發(fā)生。二是治理機(jī)制存在諸多漏洞。比如，基層干部的任用選拔機(jī)制、工作成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、群眾評(píng)議機(jī)制、決策機(jī)制等還存在很多漏洞，這些都導(dǎo)致官員不能堅(jiān)守自己的職業(yè)操守。

3、社會(huì)環(huán)境對(duì)基層干部保持操守不利

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種不良社會(huì)風(fēng)氣帶來的侵蝕。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使得各種墮落腐化、違背職業(yè)操守的行為屢見不鮮，常常見諸報(bào)端和各大媒體報(bào)道之中。社會(huì)中普遍存在的功利主義、極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義之風(fēng)盛行，導(dǎo)致基層干部遵守職業(yè)操守的風(fēng)氣受到影響。二是人情大于法的思維普遍存在?；鶎尤罕姰?dāng)中普遍存在相信關(guān)系和潛規(guī)則、不相信法治和規(guī)則的思維普遍存在，遇到各種麻煩事情的時(shí)候，不是尋求法律的援助，而是寄望于各種關(guān)系的庇護(hù)。

三、基層干部保持職業(yè)操守的對(duì)策

1、加強(qiáng)基層干部職業(yè)操守信仰和行動(dòng)

一是加強(qiáng)基層干部對(duì)職業(yè)操守的信仰，尤其是對(duì)重操守觀念的信仰。新中國(guó)成立后黨和國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)基層干部保持職業(yè)操守的要求，黨的各種條例和文件都要求基層干部保持自身的先進(jìn)性，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。二是加強(qiáng)基層干部對(duì)為民情懷的信仰。作為基層干部保持操守要堅(jiān)持自己的為民情懷。只有堅(jiān)持了這一情懷才能夠從根本上保持自身的職業(yè)操守。以民為本，堅(jiān)持走群眾路線這些都是新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)于基層干部的嚴(yán)肅要求。三是加強(qiáng)基層干部保持職業(yè)操守的實(shí)際行動(dòng)。為人民服務(wù)不是口號(hào)，而是體現(xiàn)為真正的服務(wù)行動(dòng)。同樣保持基層干部職業(yè)操守也不只是停留在口號(hào)層面，而是落實(shí)在干部們的實(shí)際行動(dòng)中。這需要其深入基層、扎實(shí)調(diào)研、果斷決策、堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)有利于基層群眾的民心工程。在實(shí)際行動(dòng)中保持自身的職業(yè)操守。

2、加強(qiáng)基層干部職業(yè)操守教育和培養(yǎng)

一是加強(qiáng)基層干部保持職業(yè)操守的自我學(xué)習(xí)和教育。對(duì)于基層干部而言首要的是積極學(xué)習(xí)馬克思主義和中國(guó)化馬克思主義理論知識(shí)，形成對(duì)職業(yè)操守的正確認(rèn)知，掌握并堅(jiān)持科學(xué)的唯物辯證法和辯證唯物主義的世界觀和方法論，形成關(guān)于職業(yè)操守方面的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針和政策的學(xué)習(xí)，密切聯(lián)系群眾，全心全力為人民服務(wù)，克服本本主義、經(jīng)驗(yàn)主義、官僚主義的束縛，克服人情世故的制約，仗義執(zhí)言，秉公處理與群眾利益相關(guān)的事務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)基層干部保持職業(yè)操守的教育。教育廣大基層干部要做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真心實(shí)意地將群眾利益放在第一位，重視民意、體恤民情、集中民力、為民服務(wù)。通過從群眾中來、到群眾中去的工作方針?biāo)茉旎鶎痈刹康穆殬I(yè)操守，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮下，保持自身的操守，直接抵御形形色色的欲望和誘惑，堅(jiān)定自己的操守。三是加強(qiáng)對(duì)基層干部保持職業(yè)操守的培養(yǎng)。對(duì)基層干部職業(yè)操守的形成除了需要教育外，還需要積極引導(dǎo)而加以培養(yǎng)。通過加快制度建設(shè)，培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)操守，讓其自身認(rèn)識(shí)到保持職業(yè)操守的價(jià)值。通過保持職業(yè)操守提高其自身的威信和個(gè)人魅力，培養(yǎng)其堅(jiān)守職業(yè)操守的自覺性。

3、加強(qiáng)基層干部職業(yè)操守認(rèn)同和氛圍

一是加強(qiáng)基層干部對(duì)于職業(yè)操守的認(rèn)同。領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的保持有賴于其對(duì)于職業(yè)操守本身的認(rèn)同度，認(rèn)同度越高其對(duì)職業(yè)操守的保持就越好，反之就會(huì)越差。個(gè)人認(rèn)同職業(yè)操守還在于基層干部的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)實(shí)踐能力的提升，讓其自覺遵守和保持職業(yè)操守。二是加強(qiáng)基層干部保持職業(yè)操守的社會(huì)認(rèn)同。基層干部職業(yè)操守的保持還需要全社會(huì)的認(rèn)同，做到了這一點(diǎn)就可以真正推動(dòng)其保持，保持社會(huì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守行為的監(jiān)督，用全社會(huì)的力量推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的保持。社會(huì)的認(rèn)同可以讓群眾自覺支持基層干部的工作，避免自己走后門、拉關(guān)系情況的產(chǎn)生，進(jìn)而推動(dòng)基層干部對(duì)于非職業(yè)操守行為的免疫力。三是加強(qiáng)基層干部保持職業(yè)操守的氛圍。社會(huì)對(duì)于基層干部保持職業(yè)操守的行為和由此營(yíng)造的氛圍，對(duì)于其保持職業(yè)操守也很重要。社會(huì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的理解程度和遵循度，以及社會(huì)的支持度都影響了領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)操守的保持。

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