完善基層黨內(nèi)監(jiān)督工作機制淺議

張容華

【摘 要】 全面從嚴治黨的實踐證明，健全黨內(nèi)監(jiān)督工作的機制才能夠深入推進全面從嚴治黨向基層延伸。本文在分析加強黨內(nèi)監(jiān)督工作機制意義的基礎(chǔ)上，指出了當前基層黨內(nèi)監(jiān)督工作機制存在的主要問題， 提出創(chuàng)新基層黨內(nèi)監(jiān)督工作機制：建立健全“一把手”監(jiān)督工作機制；探索創(chuàng)新權(quán)力公開透明運行機制；強力推行問責追責工作機制；構(gòu)建基層黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督合力機制。

【關(guān)鍵詞】 全面從嚴治黨；黨內(nèi)監(jiān)督；機制創(chuàng)新

一、完善黨內(nèi)監(jiān)督工作機制的意義

1、黨內(nèi)監(jiān)督工作機制是管黨治黨的金鑰匙

創(chuàng)新和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，不僅有利于黨要管黨、從嚴治黨，更能為黨的肌體健康提供源源不斷的不竭動力。《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨中央按照黨章要求加強黨的建設(shè)，各級黨委落實落細黨內(nèi)監(jiān)督工作機制。這不僅有利于堅持黨的領(lǐng)導，也有利于確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨得到有效貫徹執(zhí)行。因此，健全黨內(nèi)監(jiān)督工作機制既有益于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，從而保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。從這個意義上可以說，完備的黨內(nèi)監(jiān)督工作機制是解決黨內(nèi)監(jiān)督的金鑰匙。

2、黨內(nèi)監(jiān)督工作機制有利于構(gòu)建良好政治生態(tài)

政治生態(tài)作為一個由各種政治要素所組成的有機體，要求我們在改革中要謀劃好深化改革的各個方面、各個層次、各個要素，把握好全面深化改革的各種關(guān)系，并充分調(diào)動各要素的積極性，并把促進社會公平正義、增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點。這必然要求我們在政治生態(tài)建設(shè)中要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發(fā)展的成果讓整個社會的全體人民群眾共享，從而使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，從而形成一個各階層廣泛參與和支持改革的局面。因此，構(gòu)建良好政治生態(tài)是人民期待，而人民的要求愿望就是馬克思主義執(zhí)政黨的奮斗目標。堅定不移推進全面從嚴治黨，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督工作機制，推動形成良好的政治生態(tài)和官清廉、政清明、風清正的從政環(huán)境與人民群眾的期盼高度契合。

3、黨內(nèi)監(jiān)督工作已形成的體制機制彌足珍貴

黨內(nèi)監(jiān)督不是請客吃飯，信任不能代替監(jiān)督。黨的十八大以來，我們黨黨內(nèi)監(jiān)督實踐及其制度化建構(gòu)，通過一系列“打鐵還需自身硬”、“把權(quán)力關(guān)進制度籠子”、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”、以上率下抓好“關(guān)鍵少數(shù)”及黨內(nèi)眾多《條例》和《準則》的修訂與完善，創(chuàng)造性地回答了工人階級政黨在長期執(zhí)政條件下如何防止脫離群眾、權(quán)力腐敗，如何堅守執(zhí)政為民、取信于民的歷史性課題。在總結(jié)歷史經(jīng)驗尤其是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十八屆六中全會修訂并正式通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，賦予包括各級紀檢委在內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督制度以更嚴格、更深刻的制度化功能。這既體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央從嚴治黨的智慧結(jié)晶和非凡貢獻，也使得管黨治黨中積累的經(jīng)驗顯得尤其彌足珍貴。

二、基層黨內(nèi)監(jiān)督工作機制中存在的主要問題

1、監(jiān)督不了的情況依然存在

長期以來，下級對上級的監(jiān)督有名無實，特別是對“一把手”缺乏有效監(jiān)督，形成監(jiān)督不了的慣性思維和難得監(jiān)督的情況。一些地方領(lǐng)導干部或“一把手”認為，山高皇帝遠，老子天下第一，權(quán)傾朝野，所有人都是他一手提拔和管轄，誰來監(jiān)督、誰敢監(jiān)督。曾經(jīng)有一個地方主官說過，對他們來說雖然有八種監(jiān)督，但實際上到了他這兒就只有一種監(jiān)督，那就是自我監(jiān)督。而自我監(jiān)督往往是最靠不住的，一旦上級監(jiān)督放緩或形成真空地帶，失去監(jiān)督的權(quán)力是可怕的，也是最兇險的。這些原因的形成與“一把手”權(quán)力過度集中，權(quán)力不公開，用權(quán)不受制約，監(jiān)督制度不執(zhí)行和監(jiān)督不了的“關(guān)鍵少數(shù)”或“一把手”有著必然聯(lián)系。

2、監(jiān)督不力的現(xiàn)象仍然普遍

一些部門領(lǐng)導干部或“一把手”認為履行監(jiān)督既得罪人又在上級面前沒面子，既影響單位形象又阻礙仕途，吃力不討好，導致主政的地方和單位以權(quán)謀私、貪污腐化、行賄受賄、塌方式腐敗等現(xiàn)象頻現(xiàn)。一些地方和單位“關(guān)鍵少數(shù)”管黨治黨不力，主體責任不履行、不清楚，喜歡當甩手掌柜、二傳手，導致黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不嚴。一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。一些地方和單位“一把手”主政的地方烏煙瘴氣、一團亂麻，把上下級關(guān)系搞成老大兄弟關(guān)系、家仆關(guān)系、人身依附關(guān)系，讓監(jiān)督成為管黨治黨的遮羞布，坐視違紀違規(guī)不管，放任黨員干部成為違紀違規(guī)的試驗場和犧牲品?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”不重視、監(jiān)督只有走形式，造成監(jiān)督不力的原因與責任不清晰、主體不明確、制度不落實息息相關(guān)。

3、監(jiān)督不暢的機制未能打通

我們黨內(nèi)監(jiān)督條例法規(guī)可謂不少，管黨治黨過程中為什么還是出現(xiàn)這樣那樣的問題。一個重要原因就是監(jiān)督機制不暢的問題始終未能解決，也可以說是黨內(nèi)監(jiān)督血脈不通、中梗阻現(xiàn)象的確存在。會議召開了，《條例》、《準則》頒布了，任務(wù)布置了，但真正實施執(zhí)紀問責的過程可能弱化了，監(jiān)督甚至成為走過場和不了了之。個別黨員領(lǐng)導干部接受監(jiān)督不自覺，喜歡當手電筒，用制度只照別人不照自己，該履行的主體責任不履行流于形式，該監(jiān)督的職責不嚴格到位馬虎了事，該承擔的“一崗雙責”找借口應(yīng)付了事，上下不通怎能不出現(xiàn)失職失責現(xiàn)象，從嚴治黨怎能嚴起來。造成這些原因與監(jiān)督體系還不夠完善，黨內(nèi)監(jiān)督工作機制沒有建立健全有關(guān)。

4、追責問責不夠深入致使監(jiān)督弱化

一些地方和單位紀律松弛、脫離群眾、弄虛作假、庸懶無為、“四風”問題突出追責問責卻不痛不癢。一些地方和部門監(jiān)管領(lǐng)域亂象叢生，監(jiān)督職能不履行，監(jiān)管馬虎了事，導致決策失誤，形成監(jiān)督真空，出了事故責任問責追責簡單處理、輕描淡寫、甚至不痛不癢。一些地方和部門出現(xiàn)大量顯性的、隱性的貪污腐敗、權(quán)力尋租、權(quán)力濫用、失職瀆職等違法亂紀現(xiàn)象滋生蔓延，追責問責只是以點帶面，高舉輕放。追責不夠，致使監(jiān)督弱化、失信于民。要化解這些問題，必須下大力氣解決責任不清晰、主體不明確，制度不管用的問題，建立起一套行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督工作機制。endprint

三、創(chuàng)新基層黨內(nèi)監(jiān)督工作機制，深入推進全面從嚴治黨的措施

1、建立健全“一把手”監(jiān)督工作機制

“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督應(yīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，需牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個牛鼻子。建立完善權(quán)力負面清單制度，厘清“一把手”權(quán)力，制定權(quán)力運行流程圖，劃分權(quán)力運行邊界，公開權(quán)力運行區(qū)間，地方和單位“三重一大”事項決策，必須包括“一把手”、班子成員、黨員代表、派駐紀檢組參加會議，有條件的還可邀請上級領(lǐng)導參會；實行單位重大決策責任終身制，誰決策、誰負責到底，終身包辦，有效解決政績工程、形象工程和“三拍”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）干部等問題；創(chuàng)新監(jiān)督舉報獎勵制度，暢通上下監(jiān)督通道，發(fā)揮身邊干部群眾就近監(jiān)督優(yōu)勢，對舉報查實的給予相應(yīng)物質(zhì)或精神獎勵；探索建立上級監(jiān)督下級常態(tài)機制，上級黨委定期聽取下級黨委匯報，上級主動聽取過問分管領(lǐng)域“一把手”履職情況和述職述廉，確保“一把手”正確履行權(quán)力。

2、探索創(chuàng)新權(quán)力公開透明運行機制

陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。建立健全權(quán)力公開制度，實現(xiàn)用權(quán)程序化，所有審批項目和環(huán)節(jié)的申報材料、審批流程，必須上墻、上網(wǎng)、上廣播電視對外公開，設(shè)置行政權(quán)力公開透明運行專網(wǎng)，明晰每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督部門、監(jiān)督環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑及對承辦人的責任追究。探索重點行業(yè)權(quán)力透明運行制度，大刀闊斧地推進行政體制改革，依法清理行政權(quán)力項目，公開政務(wù)運作流程，明晰每個單位、每個職位的權(quán)責，根據(jù)不同地域、不同單位、不同職位劃定權(quán)力邊界；以公開是原則，不公開是例外，最大限度地接受監(jiān)督。權(quán)力公開可以說是一場革命，需久久為功，強力探索，既不能淺嘗輒止、半途而廢，又需積極穩(wěn)妥，爭取實現(xiàn)更大的突破和進展。

3、強力推行問責追責工作機制

動員千遍，不如問責一次。建立健全制度落實零容忍制度，對執(zhí)行制度走過場、制度成為擺設(shè)、違反制度視而不見、執(zhí)行制度不嚴格的單位或個人實行零容忍，對單位相關(guān)責任人和主要責任人戒勉談話；建立和完善通報制度，對搞上有政策，下有對策，有利就執(zhí)行，無利就不行，搞對內(nèi)一套，對外一套，對相關(guān)制度規(guī)定暗使歪招、出昏主意、搞變通等行為的單位主要領(lǐng)導和相關(guān)人員責令作出全面檢查，作出相關(guān)處分，并作為反面教材，通報批評；建立責任倒查追責制度，對履行主體責任不力，對造成重大和特大損失直接責任人追究相關(guān)責任，有違法行為的移送司法機關(guān)，倒查相關(guān)責任人，一查到底，追究連帶責任；對陽奉陰違、鋌而走險，明里執(zhí)行、暗搞一套，采用偷梁換柱、巧立名目、移花接木等行為，對黨委政府重大決策部署拒不執(zhí)行，不服從安排的當事人直接調(diào)離工作崗位或就地免職，絕不重用和再用。

4、構(gòu)建基層黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督合力機制

通過建立完善基層黨組織和黨員敢于監(jiān)督黨的領(lǐng)導干部機制，打開黨組織窗戶接受監(jiān)督，督促其正常參加組織生活，履行黨員義務(wù)。完善民主集中制，支持和鼓勵黨員對違反黨章黨規(guī)的行為提出意見，要像“北京朝陽群眾”那樣，睜大眼睛，負責地向黨反映黨的任何組織和黨員違紀違法事實，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)民主監(jiān)督中的積極作用。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。建立健全自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合機制，支持和保證人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、政府的審計監(jiān)督、國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督等各司其職、各負其責，獨立自主、協(xié)調(diào)一致地開展監(jiān)督。重視民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體信息化手段，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，形成合力，才能為推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供更加有力的制度保障。

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