民主生活會的監(jiān)督要義

張勇

【摘要】民主生活會體現(xiàn)的是在日常生活中，黨員之間、黨員與群眾之間的監(jiān)督和互動，這種日常生活的監(jiān)督方式和體制安排大大提升了黨內(nèi)監(jiān)督的效果，改變了以往黨內(nèi)監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀，是今后必須大力推行和落實的黨內(nèi)監(jiān)督方式。

【關(guān)鍵詞】 民主生活會 日常生活 黨內(nèi)監(jiān)督 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

民主生活會是黨在長期工作中積累的寶貴經(jīng)驗。民主生活會立足于問題意識，開在基層，開在日常生活中。它形式多樣、時間靈活，能夠有效地針對尚未發(fā)生的問題或者不符合黨性的行為和思想進(jìn)行反思和糾錯。這是一種未雨綢繆的監(jiān)督方式，能夠有效避免可能的工作失誤。

民主生活會的監(jiān)督特質(zhì)：方式與內(nèi)容的日常性

自20世紀(jì)六七十年代以來，日常生活的理論研究視角推動了不同學(xué)科的交流和發(fā)展。日常生活視角是對我們生活的世界不同維度的解釋和討論。日常生活視角是一種空間多維的研究方式，這種方式區(qū)別于一維的時間研究方式。將社會科學(xué)研究的重點轉(zhuǎn)向了人類生活的社會環(huán)境本身。這種研究和解釋現(xiàn)象的方法將個人生活的場景以及秩序作為重點，探討人在目前生活的環(huán)境和場景中的行為方式、理念以及價值導(dǎo)向。

民主生活會，顧名思義是日常生活中民主討論會，它以黨員在日常生活中的行為表現(xiàn)為導(dǎo)向，以行為產(chǎn)生的效果為分析載體，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識為討論和交流的重點，在日常生活中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，預(yù)防問題發(fā)生。基層黨員干部處在黨領(lǐng)導(dǎo)的最前沿，黨的基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)工作戰(zhàn)斗力的堡壘，其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治生態(tài)。因此基層黨員要不斷地從實踐中學(xué)習(xí)，不斷地從群眾智慧中汲取營養(yǎng)，不斷地總結(jié)工作中的經(jīng)驗。民主生活會進(jìn)行的時間、長短可依據(jù)問題多少靈活進(jìn)行，而且都是針對日常生活和工作中的問題及時展開，一方面有效地避免了其他監(jiān)督方式的滯后性，另一方面也能夠及時對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和解決。這種源于生活問題的黨內(nèi)民主討論會，能夠避免基層矛盾的堆積，了解黨員及群眾對于黨組織工作的意見和建議，通過民主公開的討論方式，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部自身在工作和思想意識中的不足和問題，為黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了有效的意見反饋機(jī)制。

民主生活會的監(jiān)督功能：行為與作風(fēng)的雙重性

思想作風(fēng)與工作方式往往聯(lián)系緊密?；鶎狱h組織對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分。在日常工作中，黨員干部的行為往往不是個人行為，從言論到行動都帶有導(dǎo)向性和評價性，對工作的順利推進(jìn)產(chǎn)生重要的影響。民主生活會以思想交流為主要內(nèi)容，在公開、平等的氣氛中暢所欲言，在民主生活會中，沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，參與者都是平等的共產(chǎn)黨員的身份。在這種民主的氛圍里，黨員之間包括工作方式、工作目標(biāo)的交流，也帶有工作過程中的想法。當(dāng)這些指導(dǎo)行為的思想意識公開交流的時候既可以對黨員干部行為的不恰當(dāng)性進(jìn)行糾錯，也可以對產(chǎn)生這些行為的思想意識進(jìn)行糾正，端正工作態(tài)度，讓正確的思想指導(dǎo)實踐。因此，民主生活會作為基層監(jiān)督的重要形式之一，相比媒體監(jiān)督、群眾舉報等其他形式的監(jiān)督方式具有端正態(tài)度、厘清思想、擺正位置、糾正行為等特點，既是對工作方式的監(jiān)督，也是對作風(fēng)的監(jiān)督，不但能夠解決問題，還能夠透視出問題發(fā)生的黨員個人原因。從思想和作風(fēng)上杜絕了不符合黨性或者不適當(dāng)?shù)难哉摵托袨椋坏欣诠ぷ鞣绞椒椒ǖ母倪M(jìn)，更能夠從源頭端正黨員干部的思想作風(fēng)，防微杜漸，未雨綢繆。

民主生活會有利于提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)堡壘，是貫徹群眾路線最一線的地方，整體關(guān)系到社會主義事業(yè)的大局。我國的基層黨組織主要分布在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)，雖然輻射的面積不大，但矛盾積聚并不少，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力以及黨員示范表率作用都是基層黨組織建設(shè)不能回避的任務(wù)。民主生活會作為基層黨組織的監(jiān)督方式，能夠有效地從組織紀(jì)律和政治規(guī)矩上抓好黨內(nèi)制度落實，通過討論、學(xué)習(xí)、整改、反思等環(huán)節(jié)，通過與非黨員群眾的民主座談，意見反饋等環(huán)節(jié)將黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、黨組織的工作目標(biāo)、個人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。一方面能夠在發(fā)現(xiàn)問題、排查問題和解決問題過程中保持黨的先進(jìn)性和純潔性，另一方面也能在聯(lián)系群眾所想、依靠群眾智慧的過程中為基層黨組織整體功能發(fā)揮提供內(nèi)生動力。

民主生活會有利于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量是國家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。基層黨組織在國家治理和社會治理中擔(dān)任公共目標(biāo)的建設(shè)任務(wù)。在公權(quán)力的行使過程中，為避免腐敗等腐蝕公共權(quán)力、侵害人民群眾利益的情況發(fā)生，必須要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。民主生活會是黨內(nèi)政治生活，同時也是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。這種監(jiān)督方式在充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的前提下，依靠黨員和黨領(lǐng)導(dǎo)干部自身力量解決問題。民主生活會是在民主的基礎(chǔ)上匯集各方意見和建議，是政治生活會，是從黨員干部的政治素質(zhì)、政治目標(biāo)、政治方向以及政治路線等方面進(jìn)行反思。開好民主生活會能夠有效地避免黨內(nèi)監(jiān)督的滯后性，以問題為導(dǎo)向，以思想作風(fēng)為重點，以工作方式為攻堅目標(biāo)，既能起到監(jiān)督黨員干部的效果，還能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。

民主生活會的監(jiān)督要義：自我批評與黨內(nèi)民主的有機(jī)結(jié)合

高度重視民主生活會。開好民生生活會，應(yīng)當(dāng)對民主生活會的性質(zhì)和功能有一個前提性的認(rèn)識，民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要環(huán)節(jié)。要把民主生活會的位置提到黨員隊伍建設(shè)的新高度，認(rèn)識到發(fā)揮好民主生活會的功能對于黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，認(rèn)識到民主生活會在日常工作中的獨特功能。

自我批評要誠懇真實。批評與自我批評是黨長期以來保持先進(jìn)性的法寶。由于長期放松該環(huán)節(jié)的建設(shè)，導(dǎo)致在民主生活會上的批評和自我批評之風(fēng)逐漸形式化。要么批評走過場，要么自我批評正話反說，不能起到觸及靈魂、反思自我的作用。批評的自由和贊美的真誠是民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗。正是有了兩者的結(jié)合，才能在民主生活會上洞見不應(yīng)有的思想作風(fēng)和不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，從而避免錯誤和失敗。

明確會議主旨。民主生活會雖然形式多樣，時間靈活，但要想達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的效果也需要在會前將要進(jìn)行的議題準(zhǔn)備充分，不論是普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部都需要對會議的中心議題有所了解，有所準(zhǔn)備。特別是在民主生活會進(jìn)行當(dāng)中，應(yīng)該明確會議中心目的，開門見山，直奔主題，才能有效地提高民主生活會的效率，起到應(yīng)當(dāng)有的作用。

增強(qiáng)民主生活會的公開性?？梢岳么蟊娒襟w對民主生活會進(jìn)行報道，一方面樹立成功典范，另一方面也起到黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的效果。可以通過在線方式，展示成功案例，學(xué)習(xí)方法以及交流互動的方式增加民主生活會的透明度，也可以集思廣益，共同為民主生活會獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在生活會上應(yīng)該發(fā)揮模范帶頭作用，多從個人的思想作風(fēng)上找差距，在自我批評的同時也能夠虛心接受他人批評，在工作中尊重持有不同意見的其他黨員，爭取更多黨員和群眾的支持，才能真正達(dá)到黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和平等。民主生活會是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，只有在民主、平等的氛圍中才能達(dá)到監(jiān)督的效果和目的。否則如果一旦顧及上下級關(guān)系或者人情世故考慮太多，就會出現(xiàn)發(fā)言看眼色行事、討論避重就輕，以表揚代替批評等現(xiàn)象，從而使民主生活會無法起到監(jiān)督的功能。

（作者為中共重慶市萬州區(qū)委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①潘可禮：《論城市日常生活空間的生產(chǎn)和創(chuàng)造》，《學(xué)?！?，2016年第4期。endprint