加強(qiáng)行政審批監(jiān)管的對(duì)策思考

李新剛

【摘 要】 文章介紹了淄博市加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的主要做法和成效，分析了行政審批事中事后監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，提出了完善制度機(jī)制，改善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的對(duì)策。要完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管分工；明確監(jiān)管重點(diǎn)，突出監(jiān)管實(shí)效；完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度。

【關(guān)鍵詞】 行政審批制度；事中事后監(jiān)管；對(duì)策

深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府監(jiān)管。近年來(lái)，淄博市在大力減放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，成效顯著，但是在監(jiān)管方式、監(jiān)管理念、監(jiān)管內(nèi)容等方面存在的問(wèn)題也比較突出，需要在把握淄博市行政審批制度改革總體情況基礎(chǔ)上，結(jié)合中央“放、管、服”的總體要求，采取有效措施加強(qiáng)和改善事中事后監(jiān)管。

一、淄博市加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的主要做法和成效

1、不斷完善監(jiān)管體系和制度

淄博市于2014年11月21日出臺(tái)了《淄博市行政審批批后監(jiān)督檢查暫行辦法》（淄政辦字〔2014〕102號(hào)），明確了行政機(jī)關(guān)履行行政審批批后監(jiān)管責(zé)任的方法、程序、內(nèi)容，著力構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的批后監(jiān)督檢查體系。2015年8月6日出臺(tái)了《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，明確了對(duì)保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督。在市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)督管理局開(kāi)展事中事后監(jiān)管工作試點(diǎn)，加快推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

事前審核改事中事后管理后，監(jiān)管業(yè)務(wù)量加大，工作壓力增大，后期監(jiān)管的難度越來(lái)越大。為此，市直很多部門(mén)在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大了監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模，開(kāi)展了監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，提升了監(jiān)管隊(duì)伍尤其是區(qū)縣隊(duì)伍的監(jiān)管水平，保證了監(jiān)管工作的順利展開(kāi)。調(diào)查了解到，市商務(wù)局、市水利與漁業(yè)局等部門(mén)高度重視監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、電話輔導(dǎo)等方式對(duì)區(qū)縣相關(guān)人員開(kāi)展有針對(duì)性和可操作性的培訓(xùn)活動(dòng)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的班子成員分別到區(qū)縣調(diào)研，摸清區(qū)縣的需求，再進(jìn)行平均每月一次的培訓(xùn)，效果較好。

3、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

淄博市開(kāi)通了行政執(zhí)法網(wǎng)，搭建起網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上法律服務(wù)。建立了行政審批網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，市監(jiān)察局和行政服務(wù)中心對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)審批涉及的事項(xiàng)實(shí)行全程監(jiān)控。成立了行政審批制度改革咨詢監(jiān)督委員會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)、專家、基層政府負(fù)責(zé)人等28人擔(dān)任咨詢委員會(huì)委員。向社會(huì)公布了行政審批投訴電話、電子郵箱等，在行政審批事項(xiàng)目錄網(wǎng)上公開(kāi)系統(tǒng)中設(shè)置了投訴專欄。

二、行政審批事中事后監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1、政府管理理念和管理方式尚未徹底轉(zhuǎn)變

個(gè)別政府機(jī)關(guān)和工作人員重審批、輕監(jiān)管的思維定式依然存在，習(xí)慣于依賴行政手段“以審代管、以罰代管”。 對(duì)事中、事后監(jiān)管的認(rèn)識(shí)還不到位，監(jiān)管方式和手段單一。有些部門(mén)的行政審批事項(xiàng)取消后，相應(yīng)的事中、事后監(jiān)管出現(xiàn)空白；有的部門(mén)根據(jù)“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的要求，認(rèn)為不審批就不用監(jiān)管，甚至把沒(méi)權(quán)力當(dāng)做推脫責(zé)任的借口；有的一提監(jiān)管就抱怨人員不足、編制不夠、財(cái)力不足。對(duì)市直部門(mén)調(diào)查問(wèn)卷顯示：認(rèn)為在取消和下放部分審批事項(xiàng)之后，還能保持對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的有效監(jiān)管的只占37.2%，認(rèn)為“不如以前”的還有15.8%。

2、監(jiān)管內(nèi)容不明確，存在監(jiān)管真空和以罰代管的現(xiàn)象

目前，淄博市各部門(mén)都在探索事中、事后監(jiān)管的方法和手段，但是對(duì)監(jiān)管的內(nèi)容、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)還不明確，對(duì)被監(jiān)管事項(xiàng)的哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)、哪些細(xì)節(jié)應(yīng)納入監(jiān)管范圍認(rèn)識(shí)不一，改革進(jìn)程中權(quán)力和責(zé)任的轉(zhuǎn)移與行政審批事項(xiàng)的取消、下放并不同步，造成某些事項(xiàng)出現(xiàn)監(jiān)管真空。表現(xiàn)尤其突出的是取消事項(xiàng)，權(quán)責(zé)同步取消做得非常及時(shí)到位，但是，對(duì)取消的事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施，出現(xiàn)監(jiān)管缺失。其次就是下放事項(xiàng)，特別是有些下放事項(xiàng)，其責(zé)任追究主體不變，實(shí)踐中就出現(xiàn)了責(zé)任主體監(jiān)管不到位 、非責(zé)任主體不主動(dòng)監(jiān)管，事實(shí)上也形成監(jiān)管的“真空”地帶。

3、監(jiān)管力量不足，社會(huì)監(jiān)管門(mén)檻高

目前，各部門(mén)投入事中、事后監(jiān)管的人力不足，對(duì)審批后的事項(xiàng)監(jiān)管仍舊比較粗放，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的一些變化無(wú)法及時(shí)查證。比如市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備科只有4名工作人員（平均年齡55歲），區(qū)縣一般只有2人，負(fù)責(zé)監(jiān)管全市大量特種設(shè)備，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，完全不能適應(yīng)越來(lái)越重的監(jiān)管任務(wù)。按照國(guó)家規(guī)定，特種設(shè)備檢查必須要有2個(gè)以上具備監(jiān)管資格的持證人簽字，但只有公務(wù)員才能持證，這就阻礙了社會(huì)組織參與監(jiān)管，并且由于特種設(shè)備追責(zé)壓力大，社會(huì)組織和專家只愿意提供技術(shù)支持，不愿意簽字承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致吸納社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)管無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。

三、完善制度機(jī)制，改善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施

1、完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管分工

要充分發(fā)揮政府、公眾、社會(huì)的不同監(jiān)管作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，以規(guī)范活動(dòng)行為和評(píng)估活動(dòng)結(jié)果為監(jiān)管核心，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)制市場(chǎng)行為、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)公平正義，完善法治化營(yíng)商環(huán)境。市級(jí)部門(mén)在行政審批權(quán)下放后要通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督檢查、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，督促區(qū)縣政府提高行政審批管理水平，依法履行審批管理職責(zé)；區(qū)縣要切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管責(zé)任，對(duì)承接的每項(xiàng)審批事項(xiàng)，都要在具體實(shí)施運(yùn)行中及時(shí)跟蹤了解、檢查落實(shí)；同時(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門(mén)機(jī)關(guān)以及人大、政協(xié)、社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

2、明確監(jiān)管重點(diǎn)，突出監(jiān)管實(shí)效

對(duì)事中事后監(jiān)管要實(shí)行“清單化”管理，對(duì)包括取消、下放、轉(zhuǎn)移、委托、前置改后置在內(nèi)的所有權(quán)力事項(xiàng)都要研究建立“事中事后監(jiān)管責(zé)任清單”。 認(rèn)真落實(shí)《淄博市行政審批批后監(jiān)督檢查暫行辦法》和《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，針對(duì)不同的調(diào)整事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，突出監(jiān)管時(shí)效。一是對(duì)于取消的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管原行政審批對(duì)象依法運(yùn)營(yíng)、提供產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、信用制度建設(shè)以及信息公開(kāi)披露等情況；二是對(duì)于轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)管承接主體在承接期限內(nèi)的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、轉(zhuǎn)移協(xié)議履行、工作質(zhì)量績(jī)效、收費(fèi)行為、信息披露、建章立制、構(gòu)建行業(yè)自律管理機(jī)制等情況；三是對(duì)于下放和委托管理的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)管承接主體的承接能力，實(shí)施審批中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時(shí)限和要求，以及構(gòu)建行政審批監(jiān)督制約機(jī)制等情況，督促其依法行政。

3、完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度

一是加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織，促進(jìn)行業(yè)自律管理；二是加大在監(jiān)管工作中的科技投入，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代監(jiān)管手段，推動(dòng)監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變；三是完善信用體系建設(shè)，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，對(duì)守信主體予以保護(hù)、支持和激勵(lì)；四是加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估管理。重點(diǎn)對(duì)職能承接主體的投入、產(chǎn)出及其社會(huì)效果進(jìn)行考核評(píng)估，促進(jìn)承接主體服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。五是完善監(jiān)管途徑。行政機(jī)關(guān)通過(guò)書(shū)面審核、實(shí)地調(diào)查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn)等方式進(jìn)行監(jiān)管。檢查的內(nèi)容主要是行政相對(duì)人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項(xiàng)活動(dòng)的情況，與監(jiān)督檢查無(wú)關(guān)的材料不得要求行政相對(duì)人報(bào)送。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的通知.固原市人民政府辦公室.2016.07.26.

[2] 張艷珍（導(dǎo)師：張鳳涼）.深化廣州市行政審批制度改革研究.華南理工大學(xué)碩士論文.2014.04.27.endprint