陜西慈善扶貧的實(shí)踐與探索

趙浩義

陜西地處中國西部，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。目前，全省尚有50個(gè)貧困縣，228萬貧困人口。近幾年，陜西省慈善協(xié)會(huì)圍繞省委、省政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的總體部署，充分發(fā)揮慈善組織的社會(huì)力量，不斷激發(fā)社會(huì)各界的慈善熱情與活力，積極探索慈善助力脫貧的路徑與方式，已取得階段性成果，成為陜西社會(huì)力量扶貧的主力軍。

一、動(dòng)員社會(huì)力量幫貧濟(jì)困，安老扶孤，普惠濟(jì)世

懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟(jì)困之舉謂之善。慈善的本質(zhì)是幫貧濟(jì)困，慈善組織從誕生之日起，就與窮人結(jié)伴、為濟(jì)貧而善。陜西省慈善協(xié)會(huì)成立21年來，秉承幫貧濟(jì)困、安老扶孤、普惠濟(jì)世的宗旨，不斷地激發(fā)社會(huì)各界的慈善熱情與活力，建立了企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)眾籌、承接政府服務(wù)、中華慈善總會(huì)援助和網(wǎng)絡(luò)募捐五大募集平臺(tái)。募集款物近35億元，實(shí)施了92類、數(shù)千個(gè)慈善項(xiàng)目，幫助貧困人口超過千萬人次：募集善款1.73億元實(shí)施“三節(jié)求助”項(xiàng)目，春節(jié)慰問貧困家庭87萬戶，“六一”關(guān)愛貧困兒童108萬名，九九重陽節(jié)濟(jì)助貧困老人78萬名；募集善款近2.6億元，建慈安橋7500座，打井1091眼，建水窖5748口，解決了308萬人口的渡河困難和3萬人口飲水問題；募集善款1.5億元支教助學(xué)，濟(jì)助3萬余名貧困學(xué)子完成學(xué)業(yè)；援引中華慈善總會(huì)23.1億元國際藥品為3萬多名貧困患者助醫(yī)送藥；設(shè)立“生命之光”大病救助基金，每年支付善款1000多萬元，累計(jì)救助各類重大疾病貧困患者2萬余例；募集善款7261萬元實(shí)施助殘項(xiàng)目，為1.2萬名肢殘人施行了肢體矯正手術(shù)，技能培訓(xùn)殘疾人5500名，幫助他們自食其力；募集善款5500萬元實(shí)施安老扶孤項(xiàng)目，對(duì)三萬名80歲以上的貧困老人實(shí)施一元就餐、一元理發(fā)、一元洗衣、一元乘車等一元關(guān)愛行動(dòng)；在鳳棲山墓園推出5000個(gè)免費(fèi)福位讓貧困逝者享有尊嚴(yán)；募集善款5043萬元，實(shí)施“慈善筑巢”305個(gè)、建“兒童之家”97個(gè)、實(shí)施“關(guān)愛花蕾”項(xiàng)目73個(gè)，為10萬余名農(nóng)村留守兒童改善學(xué)習(xí)、食宿、成長條件；募集善款2.5億元抗震救災(zāi)，幫助省內(nèi)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院，幫助1457戶災(zāi)民重建房屋。

二、慈善扶貧向精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

近幾年，陜西慈善圍繞精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)行了積極的探索：

1.找準(zhǔn)慈善組織定位、發(fā)揮民間社團(tuán)作用助力脫貧。扶貧脫貧是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，包括造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、兜底保障、慈善救助諸多方面。但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，扶貧工作政府是主體，慈善組織的作用只是社會(huì)力量扶貧的一個(gè)組成部分，是民間互助的平臺(tái)。多年來，陜西省委省政府扶貧投入了巨大資金，逐步建立健全了扶貧保障體系，省慈善協(xié)會(huì)雖做了大量工作，但只是拾遺補(bǔ)缺。所以，慈善組織在開展各項(xiàng)慈善活動(dòng)時(shí)，既要大力宣傳政府改善民生的巨大成就，又要宣傳慈善救助作為黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛和溫暖，只有這樣才能充分發(fā)揮民間社會(huì)組織的作用。

2.在政府扶貧政策、資金覆蓋不到的領(lǐng)域開發(fā)慈善項(xiàng)目。脫貧工作量大面廣，政府的扶貧惠民政策難以全面覆蓋，慈善組織應(yīng)在政府扶貧政策、資金覆蓋不到的角角落落尋找課題、開發(fā)項(xiàng)目、拾遺補(bǔ)缺。比如，陜西省已實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但陜南安康、漢中、商洛三市地處秦巴山區(qū)，山大溝深，溝壑縱橫，汛期河水阻礙了交通，群眾生產(chǎn)、生活出行困難。省慈善協(xié)會(huì)從這一實(shí)際出發(fā)，設(shè)立了“慈善便民橋”項(xiàng)目，資助5萬元建一座小型水泥橋。全省各級(jí)慈善組織募集善款2.6億元，修建慈安橋7500座，解決了300萬山區(qū)群眾出行困難。

為了助力政府扶貧攻堅(jiān)，陜西省慈善協(xié)會(huì)針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立了種植、養(yǎng)殖、林果及加工產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在全省范圍內(nèi)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧十百千工程”（動(dòng)員小企業(yè)包扶十戶、中型企業(yè)包扶百戶、大型企業(yè)包扶千戶，為每個(gè)貧困戶提供脫貧項(xiàng)目資金3000～5000元）、萬企幫萬村項(xiàng)目。省慈善協(xié)會(huì)在蘋果產(chǎn)業(yè)基地旬邑縣幫助30個(gè)貧困戶建立了127畝慈善扶貧蘋果園。愛心企業(yè)陜西榮民集團(tuán)投資1.5億元為榆林市神木市白泥鎮(zhèn)30個(gè)村的貧困戶每戶建一座蔬菜大棚、每戶養(yǎng)50只羊、每人改造10畝水澆地、每戶扶持3～5萬元生產(chǎn)發(fā)展資金。2016年貧困戶人均收入28600元，被省委、省政府譽(yù)為“榮民扶貧模式”。省慈善協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長、愛心企業(yè)家孫俊良投資近億元在神木市納林采當(dāng)村建起了農(nóng)豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，以公司+農(nóng)戶的模式吸納貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，貧困戶就業(yè)人員每月收入3900元，當(dāng)年脫貧。

3.開展“迎9·5獻(xiàn)愛心 慈善扶貧一日捐”聯(lián)合大行動(dòng)。慈善法頒布實(shí)施后，從2016年開始，省慈善協(xié)會(huì)每年聯(lián)合全省117個(gè)市、縣慈善會(huì)圍繞中華慈善日開展“迎9·5獻(xiàn)愛心 慈善扶貧一日捐”聯(lián)合大行動(dòng)。以慈善組織的名義向全社會(huì)發(fā)出倡議，動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部職工慈善扶貧自愿捐贈(zèng)，動(dòng)員企業(yè)自愿為慈善扶貧奉獻(xiàn)愛心，動(dòng)員社會(huì)公眾人人獻(xiàn)愛心小額捐贈(zèng)。這一大行動(dòng)以“依法行善，精準(zhǔn)扶貧”為主題，以“9·5獻(xiàn)愛心 慈善扶貧一日捐”及各類慈善活動(dòng)為內(nèi)容，集中宣傳慈善法，普及慈善法律知識(shí)；開展各類慈善文化、文藝活動(dòng)，傳播慈善文化，培育全民慈善意識(shí)；推介慈善項(xiàng)目，展示慈善成果，弘揚(yáng)社會(huì)正能量；召開企業(yè)慈善促進(jìn)會(huì)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位動(dòng)員會(huì)，集中開展各類慈善募集活動(dòng)，得到了各級(jí)黨委、政府的大力支持和社會(huì)各界的積極響應(yīng)，2016年一日捐募集善款2.34億元，2017年一日捐募集善款2.16億元。

4.充分發(fā)揮黨政干部慈善扶貧的帶頭作用。在慈善扶貧善款募集中，陜西省慈善協(xié)會(huì)充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的示范引領(lǐng)作用，首先在省上各委、辦、廳、局中宣傳動(dòng)員。今年8月25日，省慈善協(xié)會(huì)召集省上93個(gè)委、辦、廳、局及直屬事業(yè)單位召開“迎9·5獻(xiàn)愛心慈善扶貧一日捐”發(fā)布會(huì)，省直機(jī)關(guān)工委、省扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作了動(dòng)員報(bào)告，動(dòng)員省上各部門、單位干部職工自愿參加這一活動(dòng)。發(fā)布會(huì)之后五個(gè)工作日，省直機(jī)關(guān)、單位干部職工扶貧捐贈(zèng)善款408萬元。為了支持省上黨政機(jī)關(guān)部門、單位聯(lián)縣扶貧工作，省慈善協(xié)會(huì)對(duì)省直部門、單位干部職工參與“9·5獻(xiàn)愛心慈善扶貧一日捐”捐贈(zèng)的善款給予1∶1比例的配捐（捐一元配一元），各部門、單位干部職工個(gè)人捐贈(zèng)的善款及省慈善協(xié)會(huì)配捐的資金將全部用于部門、單位“聯(lián)縣扶貧”聯(lián)系點(diǎn)定向扶貧。endprint

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，開創(chuàng)慈善扶貧新格局

“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過深度挖掘社會(huì)資源，提高資源募集和項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，進(jìn)而提升慈善組織運(yùn)作效率和慈善社會(huì)公信力的過程。不僅傳遞了現(xiàn)代慈善理念，而且創(chuàng)造了全新的行善方式，特別是調(diào)動(dòng)了廣大年輕人參與慈善扶貧的積極性，推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)入“人人可慈善”的大眾慈善時(shí)代。

陜西省慈善協(xié)會(huì)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)協(xié)會(huì)網(wǎng)站和信息平臺(tái)建設(shè)，努力開創(chuàng)大眾慈善新格局。組建了宣傳網(wǎng)信部，配備了專業(yè)人員；對(duì)省會(huì)官網(wǎng)全面改版升級(jí)，開通了官方微博、微信和客戶端；加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣、在線捐贈(zèng)和信息公開功能；加強(qiáng)了市、縣慈善會(huì)網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)省市縣三級(jí)慈善會(huì)信息互聯(lián)互通；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，策劃公眾樂于參與、操作便捷的網(wǎng)捐項(xiàng)目。在今年騰訊9·9公益日活動(dòng)中，省慈善協(xié)會(huì)印發(fā)文件，動(dòng)員各級(jí)慈善組織積極參與。并向全社會(huì)發(fā)出倡議，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與9月7日至9日的騰訊公益日網(wǎng)上捐款。為了動(dòng)員市、縣慈善協(xié)會(huì)參加9·9公益日活動(dòng)，省慈善協(xié)會(huì)派出一名副會(huì)長深入到12個(gè)市、區(qū)宣講參與9·9公益活動(dòng)的意義和規(guī)則。經(jīng)過動(dòng)員培訓(xùn)，市、縣慈善協(xié)會(huì)將參與9·9公益日活動(dòng)視為傳播慈善文化，培養(yǎng)全民慈善意識(shí)，募集慈善資源的重大創(chuàng)新，紛紛出臺(tái)參與活動(dòng)措施，參與活動(dòng)熱情空前高漲。今年公益日三天，全省103個(gè)慈善組織在騰訊樂捐平臺(tái)發(fā)起慈善扶貧籌款項(xiàng)目253個(gè)，網(wǎng)上籌款3231萬元。為了鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)伙伴，省慈善協(xié)會(huì)還拿出1300萬元善款對(duì)各機(jī)構(gòu)發(fā)起的籌款項(xiàng)目進(jìn)行非定向配捐。近兩年，陜西省慈善協(xié)會(huì)已在網(wǎng)上推介“產(chǎn)業(yè)扶貧十百千工程”等扶貧項(xiàng)目351個(gè)，募集善款4036.99萬元，參與扶貧項(xiàng)目捐贈(zèng)網(wǎng)民達(dá)59萬人次。

四、建立有效的慈善信托運(yùn)營機(jī)制，開辟慈善扶貧新路徑

慈善信托憑借其安全、靈活、高效、透明、持久等優(yōu)勢(shì)，已成為慈善扶貧的新領(lǐng)域、新路徑。近幾年，陜西省慈善協(xié)會(huì)先后與金融、信托機(jī)構(gòu)建立了三個(gè)慈善信托項(xiàng)目。

一是設(shè)立“大愛長安·陜西銀行業(yè)普惠金融扶貧慈善項(xiàng)目”。省會(huì)動(dòng)員全省金融系統(tǒng)44家銀行首批捐資471萬元，委托長安國際信托股份有限公司運(yùn)營實(shí)現(xiàn)增值。此項(xiàng)目撬動(dòng)扶貧信貸規(guī)模5000萬元，為貧困戶致富項(xiàng)目提供小額貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償金。

二是“生命之光醫(yī)療慈善基金公益信托項(xiàng)目”。由省會(huì)擔(dān)任委托人，負(fù)責(zé)向社會(huì)募集善款，所籌善款委托長安國際信托股份有限公司運(yùn)營實(shí)現(xiàn)增值，增值收益用于特困家庭大病救助。

三是“長安慈·山間書香兒童閱讀慈善信托” 項(xiàng)目，整合公益行業(yè)與金融機(jī)構(gòu)資源，面向貧困山區(qū)贈(zèng)送兒童讀物，培養(yǎng)兒童閱讀興趣，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。

五、慈善扶貧向草根慈善轉(zhuǎn)型發(fā)展

慈善法的頒布實(shí)施，開辟了我國慈善事業(yè)的新紀(jì)元。目前，中國的慈善事業(yè)正在發(fā)生著三大變化：

一是行善內(nèi)容的變化。從單純的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與人文關(guān)愛相結(jié)合轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)慈善是富人對(duì)窮人的施舍。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)救助全由政府包攬?！拔母铩睍r(shí)期慈善被理解為剝削階級(jí)的產(chǎn)物。改革開放后慈善在中華大地復(fù)蘇，慈善事業(yè)蓬勃興起，但慈善行為仍以物質(zhì)救助為主。慈善法頒布實(shí)施后，慈善事業(yè)不再是單純的物質(zhì)救助，人文關(guān)愛、精神慰藉、立德育人將成為慈善事業(yè)新的使命。

二是募集方式的轉(zhuǎn)變。慈善募集從線下向線下與線上相結(jié)合轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)+慈善開創(chuàng)了慈善新格局，通過網(wǎng)上大眾小額捐贈(zèng)將成為廣大民眾參與慈善的生活方式。

三是從精英慈善向大眾慈善轉(zhuǎn)變。改革開放四十年來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，不少愛心企業(yè)、愛心人士積極參與慈善捐贈(zèng)，但這些企業(yè)、人士在總?cè)丝诒壤挟吘故巧贁?shù)。慈善法的頒布實(shí)施，創(chuàng)立了大慈善思維，構(gòu)建了大慈善的格局，一個(gè)大眾慈善、全民慈善的時(shí)代即將到來。

圍繞這三大變化，陜西省慈善協(xié)會(huì)積極探索新形勢(shì)下慈善轉(zhuǎn)型的路徑，總結(jié)推廣了天朗控股集團(tuán)創(chuàng)建慈善社區(qū)、府谷縣慈善協(xié)會(huì)創(chuàng)建農(nóng)村慈善互助會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。從今年開始，在城鎮(zhèn)社區(qū)興辦慈善老年大學(xué)，在農(nóng)村組建慈善互助會(huì)。社區(qū)慈善老年大學(xué)開設(shè)國學(xué)、書法、繪畫、音樂、舞蹈、健身、養(yǎng)生等課程，開展文化養(yǎng)老活動(dòng)；組建志愿者團(tuán)隊(duì)，開展社區(qū)慈善義工服務(wù)；建立社區(qū)慈善基金，在社區(qū)內(nèi)扶貧濟(jì)困。農(nóng)村慈善互助會(huì)是新興的民間自治組織和互助平臺(tái)：建立村民文明公約，料理紅白喜事；組建慈善志愿隊(duì)，開展義工服務(wù)；設(shè)立村民互助金，開展村民急難互助。目前，全省已建慈善老年大學(xué)40所，農(nóng)村慈善互助會(huì)近百個(gè)。

這一探索改變了以往單純依靠外界捐贈(zèng)和政府救助的傳統(tǒng)扶貧模式，培育了大眾慈善意識(shí)，激發(fā)了民眾互助的活力，以互助帶動(dòng)共助，增強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村居民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加深鄰里情誼、樹立了友善、互助新風(fēng)，將慈善的根扎到了社會(huì)最基層的組織。

毋庸置疑，傳統(tǒng)的慈善是愛心企業(yè)和愛心人士做慈善，但如果把慈善的根系延伸到每個(gè)社區(qū)和每個(gè)村上，把廣大民眾發(fā)動(dòng)起來，動(dòng)員全社會(huì)公眾“我為人人，人人為我”，大眾小額，互相幫助，這將會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)力量，無論是對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展，還是社會(huì)公德的建設(shè)，都將會(huì)產(chǎn)生重大的作用。這一探索，將會(huì)成為慈善組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀新的路徑與方式。endprint