新時代的全面深化改革

高尚全

【摘要】黨的十九大報告不僅提出一系列新判斷、新思想和新方略，而且對新時代中國特色社會主義建設(shè)的方方面面都作了極為詳盡的改革部署，改革的信號無處不在，是一份奠定未來30年改革目標(biāo)及方略極其重要的綱領(lǐng)性文件。

【關(guān)鍵詞】改革 十九大 新時代 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

十九大報告是新時代改革的宣言書

黨的十九大報告脈絡(luò)清晰、內(nèi)容全面，更為重要的是，習(xí)近平總書記站在大歷史的高度，在代表第十八屆中央委員會向十九大全體代表報告過去五年改革發(fā)展成果的同時，總結(jié)近40年來改革開放所取得的偉大成就，并在此基礎(chǔ)上，闡明了事關(guān)黨和國家長遠發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新的重大思想觀點、重大判斷和重大舉措，提出了直至本世紀(jì)中葉的宏偉奮斗目標(biāo)。在黨的十八屆三中全會已經(jīng)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的條件下，十九大報告雖然沒有非常集中突出地將改革作為一個整體性的板塊加以闡述，但無論是總結(jié)過去五年來的成果，還是闡述新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，以及其他方面的報告內(nèi)容，每一部分都浸潤著有關(guān)改革的措施、目標(biāo)和內(nèi)容?？梢哉f，十九大報告是一份奠定未來30年改革目標(biāo)、及方略極其重要的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)從改革的角度認真予以解讀。

黨的十九大報告第一部分在總結(jié)過去五年工作時指出，十八大以來，“全面深化改革取得重大突破。蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強”。十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這個“長期努力”，就是近40年來特別是近五年來全國上下、全黨上下致力于通過改革開放來發(fā)展中國特色社會主義的努力。黨的十九大報告明確，“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就”。這就意味著，整個報告最為核心的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，本質(zhì)上是如何通過改革開放來建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義、推動中華民族偉大復(fù)興的思想理論體系。

黨的十九大報告將“堅持全面深化改革”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。報告明確指出，“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”。全面深化改革作為基本方略，貫穿于發(fā)展中國特色社會主義的各個方面。譬如報告第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”中，首要內(nèi)容就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；其次在“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”方面，要求深化科技體制改革；此外，在報告首次提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”方面，又提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度”。再如報告第六部分“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”中，除了要求健全和完善各方面制度這一包含于全面深化改革范疇內(nèi)的重要任務(wù)之外，還明確要求“深化機構(gòu)和行政體制改革”。其他方面還有“深化金融體制改革”，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”，“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，“加強和創(chuàng)新社會治理”，“深化國家監(jiān)察體制改革”，“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端”，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”等全方位的改革內(nèi)容。

整體來看，黨的十九大報告不僅提出一系列新判斷、新思想和新方略，而且對新時代中國特色社會主義建設(shè)的方方面面都作了極為詳盡的改革部署，改革內(nèi)容包羅萬象，改革的信號無處不在。可以說，全面深化改革是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐。實踐永無止境，這個思想理論體系還將隨著中國特色社會主義的發(fā)展和改革的深入而不斷發(fā)展和完善。黨的十九大報告既是對過去偉大改革實踐的總結(jié)，又將指引我們繼續(xù)通過不斷的改革和制度完善來建設(shè)新時代中國特色社會主義。以改革的角度來看，十九大報告是新時代全面深化改革的宣言書。

新時代全面深化改革的主要特征

黨的十九大報告提出了對我國未來改革和發(fā)展至關(guān)重要的新判斷、新思想和新方略，這些新判斷、新思想和新方略一方面為全面深化改革作了戰(zhàn)略上的部署和思想上的指引，另一方面又對新時代的全面深化改革提出了更高的目標(biāo)綱要，使得新時代全面深化改革呈現(xiàn)出新的特征。

第一，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化使得改革的目標(biāo)更加明確。新中國成立以來，我們黨對我國社會主要矛盾的判斷經(jīng)歷過不同的階段，每一次對社會主要矛盾的判斷，都對黨和國家的工作重心產(chǎn)生深遠的影響。十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。這樣的要求，實際上也就是對改革工作提出了更高的要求。

過去近40年來，我們通過改革實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，并使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。改革工作主要是以經(jīng)濟體制改革為中心，取得了巨大的成就，但是也產(chǎn)生了其他領(lǐng)域改革相對滯后的情況。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補”的具體改革工作要求。這也充分表明，經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)已經(jīng)不是那么落后，相反已經(jīng)到了要去產(chǎn)能的階段。因此，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民多方面的需求已經(jīng)成為改革發(fā)展的主要任務(wù)重心。在這種情況下，改革的目標(biāo)就變得更加明確，繼而使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性更加突出，也從根本上解釋了全面深化改革的必要性。全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這也呼應(yīng)了十九大報告指出的社會主要矛盾焦點是發(fā)展不平衡不充分的問題，全面深化改革的關(guān)鍵要點變得更加突出和清晰，目標(biāo)變得更加明確。endprint

第二，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想要求改革更加全面深入。十九大報告指出，圍繞“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大時代課題，我們黨經(jīng)過“艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，形成了新時代中國特色社會主義思想”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”，具體目標(biāo)是“在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。在“兩步走”安排中，十九大報告提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)：一是到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；二是到2050年，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”。而全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，因此，全面深化改革將貫穿新時代中國特色社會主義建設(shè)的整個階段。

十八屆三中全會提出的全面深化改革，是對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的總體部署。黨的十九大報告提到社會主義現(xiàn)代化強國的未來愿景時，明確提出“到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升”，這也意味著全面深化改革必須持續(xù)推進。從當(dāng)前情況來看，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論體系中，全面依法治國的目標(biāo)、黨在新時代的強軍目標(biāo)、新時代黨的建設(shè)總要求等，都已經(jīng)在過去五年中通過各自領(lǐng)域的持續(xù)改革來推動；中央深改組的若干次會議對各領(lǐng)域改革都作了詳盡的安排和部署，推出1500多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的提出，使得全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步提升，長、短期目標(biāo)進一步明確，從而促使全面深化改革持續(xù)走向深入。

第三，新時代全面深化改革對法治化、制度化提出了更高的要求。十九大報告在提及2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)時，不僅“我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升”，而且“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善”。從當(dāng)前的情況看，我國已經(jīng)在民主法治建設(shè)方面邁出了重大步伐，在推進全面依法治國的進程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。但是十九大報告指出，我國“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強”。更為重要的是，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。因此，在后續(xù)通過全面深化改革來推進新時代中國特色社會主義的建設(shè)過程中，需要特別注重提升法治化和制度化水平。

黨的十九大報告將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，并且提出了“深化依法治國實踐”的要求。十九大報告提出了我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，未來黨和國家工作的重心必然是要著力解決“發(fā)展不平衡不充分”的問題。除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這類純粹物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的改革之外，還意味著要矯正長期以來經(jīng)濟體制改革和其他領(lǐng)域改革進度不協(xié)調(diào)，以及市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府失靈積累的收入分配不合理、貧富差距較大等妨礙社會健康發(fā)展和人民群眾美好生活需要的問題。十九大報告明確提出，要“促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。這就要求在后續(xù)全面深化改革的進程中嚴(yán)格厲行法治，從而自信地調(diào)整和克服市場經(jīng)濟發(fā)展進程中“馬太效應(yīng)”帶來的弊病。

新時代全面深化改革要把握的幾個關(guān)系

第一，要厘清社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會主義初級階段的關(guān)系。黨的十九大報告對我國社會主要矛盾作出新的判斷，這是改革開放近40年來，對改革基礎(chǔ)認知的一個重大調(diào)整。因為正是基于對社會主要矛盾的正確認知即“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，推動了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，推動了改革開放，從而創(chuàng)造了中國發(fā)展的豐功偉業(yè)。需要注意的是，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，源自于人民生活需求的變化，以及我國社會生產(chǎn)力水平總體的提升和“發(fā)展不平衡不充分”問題的突出。十九大報告指出，“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”。

因此，“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。十九大報告對中國社會主要矛盾的新判斷，是在社會主義初級階段這一基本國情的基礎(chǔ)上，對過去近40年來的改革開放成果的總結(jié)，也是未來全面深化改革的新起點。改革仍要持續(xù)而且還要進一步深化，社會主要矛盾的變化不僅沒有顛覆改革，而且還對改革提出了新的目標(biāo)和要求。

第二，要準(zhǔn)確認識堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和吸收人類文明成果的關(guān)系。時代是思想之母，實踐是理論之源。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，進行艱辛理論探索，取得的重大理論創(chuàng)新成果。無論是馬克思列寧主義，還是十九大報告中提及的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能這些新的時代因素，都是人類文明的成果。因此中國特色社會主義理論體系本身即是吸收了人類文明成果的理論創(chuàng)新。endprint

黨的十九大報告強調(diào)要“堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，同時也明確要“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性”?？偠灾?，就是既反對保守的固步自封，也反對不加鑒別的全盤照抄。因此堅持和發(fā)展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，絕不排斥吸收人類文明有益成果。只有放開胸襟吸收人類文明有益成果，才能使習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想更加自信。反過來，也只有真正自信的道路、理論、制度和文化，才能夠海納百川、有容乃大。

第三，要繼續(xù)正確處理好政府與市場的關(guān)系。黨的十九大報告對市場經(jīng)濟的論述不僅與十八屆三中全會通過的《決定》作出的表述一脈相承，提出“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，而且還明確提出要“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制”，“全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”，“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益”，“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，以及“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”等一系列釋放市場活力、發(fā)揮市場決定性作用的改革藍圖。

而在更好發(fā)揮政府作用方面，十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”，“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組”，“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”等一系列更好發(fā)揮政府作用的措施和方案?？梢灶A(yù)見，在未來推進全面深化改革、建設(shè)新時代中國特色社會主義的進程中，無論是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都將更加制度化。而繼續(xù)正確處理好政府與市場的關(guān)系，需要法治國家、法治政府、法治社會的相互促進。

（作者為原國家體改委副主任，中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。endprint