我國體育政策執(zhí)行阻滯問題及其治理路徑研究①

萬勇 龔寧

(江南大學體育部 江蘇無錫 214122)

我國體育政策執(zhí)行阻滯問題及其治理路徑研究①

萬勇 龔寧

(江南大學體育部 江蘇無錫 214122)

社會的發(fā)展，人類的進步必然離不開法則和政策。人們在不斷的探索中得出相關的結論，并記錄到書冊中從而形成了富有時代氣息的政策。對于政策而言，我們大家都會普遍認為是政治策略，與體育毫無關系。其實不然，體育也有其相應的政策，正因為有政策，才使得體育有規(guī)可循，使得這一門學科更加地嚴謹和完善。但是在我國的體育教學中依然存在著很多的問題，而且嚴重阻滯了體育政策的執(zhí)行問題，為了更好地迎合時代的發(fā)展和更進一步提高我國體育水平，該文將就現(xiàn)階段我國所存在的體育政策，以及其在執(zhí)行過程中存在的相關問題進行探討，并給出了優(yōu)化改良方案。

體育政策 阻滯 治理路徑

體育政策的實施實質(zhì)上是表達政府對體育領域的關注以及期盼，也表達了他們對我國體育事業(yè)向更好方向發(fā)展的祝福。然而，現(xiàn)階段我國體育政策的執(zhí)行卻出現(xiàn)很嚴重的阻滯問題，我們只有分析找到問題的根源，并及時做出補救和優(yōu)化，才能使得政策順利實施，讓體育更好地發(fā)展。

1 體育政策的定義和特點

1.1 體育政策的定義

政策，一般是指政治策略；體育政策，即政府在體育方面提出的意見、方法以及要求。簡單地來說，體育政策是政府為了更好地發(fā)展我國體育事業(yè)而制定的一項制度性的規(guī)定。它不僅規(guī)定了整個國家體育發(fā)展的宏觀方向，還可以對運動員的訓練方案以及日常餐飲進行要求。

1.2 體育政策的特點

1.2.1 體育政策具有政治性

體育政策是根據(jù)政府頒布的有關法律法規(guī)來實行編制的，它體現(xiàn)了政府在體育領域方面的意志、意愿和要求。實施體育政策，也是對國家法律法規(guī)進一步闡述和表達。

1.2.2 體育政策從人民的權益出發(fā)

我國是一個社會主義國家，一切行為必須首先考慮到人民。也正是由于這一點，我國體育政策也必須以人民的權利為首要，堅決保護公民的體育權利。

1.2.3 體育政策的爭議性

體育政策有別于其他的政策，它不像是其他政策那樣具有很大的經(jīng)濟效益。一般來說，它很少甚至從來不和收益掛鉤。這就使得體育政策并不受人關注，且從來都是排在后面，也就有了一個問題——資金短缺。體育政策的資金短缺不僅給政策地實施帶來了困擾，更是帶來了一個新的問題——資金分配。在我國現(xiàn)階段一個很大的爭議在于資金是應該更多地傾向于競技體育還是更多地傾向與群眾體育。

1.2.4 體育政策的層次性

體育作為一種精神文化，它的傳播還是很局限的。在許多經(jīng)濟不發(fā)達的地方，人們并不重視體育，他們將溫飽問題置于最前列。而在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市里，人們在溫飽得以滿足的同時開始將精神文化提起，很多人開始意識到體育鍛煉的重要性。這也就導致我國當今體育事業(yè)出現(xiàn)了分層現(xiàn)象。

2 影響體育政策執(zhí)行的因素

2.1 主體因素

長期以來，我國的體育政策均是由政府制定，下放到相關體育部門進行實施，這樣就導致了我國體育政策主體長期不變的只有兩個，那就是政府和相關體育部門。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，更多的人開始意識到體育的重要性。小到一個人在清晨的鍛煉，大到人民對國家體育賽事的關心，而這其中也不乏一些瞄準商機占領經(jīng)濟價值的健身俱樂部等，這些東西的出現(xiàn)都意味的一個多主體時代的到來。接下來我們就其中兩項進行探討。

2.1.1 社會主體

對我們當前的社會主體進行分類，可以分為兩類。一類是盈利性社會主體，這一類即指一些健身房、俱樂部等。在一些地方，這些俱樂部是占有一定發(fā)言權的，他們可以通過發(fā)起并組織一項比賽從而獲得盈利，但由于俱樂部本身權利和能力有限。在實施和管理的過程中，常常會出現(xiàn)一些政企不分的現(xiàn)象；另一類便是非盈利性，這一部分社會主體他們在政府的幫助和監(jiān)管下發(fā)展甚是迅速。他們的主要任務便是傳播——傳播體育文化，讓人們更好的了解認識體育，并投身于體育中去。

2.1.2 個人主體

在現(xiàn)實生活中個人對體育政策的關注是極其低的，很多時候個人更愿意去關注一些與個人利益相關的經(jīng)濟政策或是政治政策，而對于體育，大多數(shù)的人還是將其定義為休閑娛樂，這就意味著想丟便可丟，更別說讓他們?nèi)リP注體育政策。這也就讓我們明白了當前一個很嚴峻的問題是如何讓個人意識到體育政策的重要性，并積極熱情地參與到體育政策的不斷完善和改革當中去。

2.2 制度因素

制度因素是眾多影響因素中一個重要的因素，它關系到體育政策是否能夠長久穩(wěn)定地執(zhí)行下去。首先，從監(jiān)管制度開始，一個好的監(jiān)督管理制度才能夠保證體育政策的貫徹落實，而不僅是政策下放，便卻不了了之。其次是信息溝通制度的建設，因為體育政策的實施過程就是實質(zhì)上信息由上至下的傳遞過程。若沒有良好的傳遞機制，就會造成信息滯留的問題，從而使一些不法分子在這一項上“鉆空子”。

3 現(xiàn)階段體育政策執(zhí)行阻滯的主要問題

3.1 監(jiān)督管理的缺乏

當前我國體育政策執(zhí)行阻滯一個重要的原因便是缺乏監(jiān)管機構，一項體育政策實施下去后，根本沒有人去關注它的進度、走向。甚至有時候個人更多的關注與自身利益相關的政策，對體育政策更是不予理會，也就根本沒有人會理睬體育政策是否實施了。如果最終是否實施都不被確定，無法達成目的一切便是空談。因此建立一個完善的監(jiān)管機構是十分有必要的。

3.2 信息溝通制度的不完善

另一個導致體育政策阻滯的因素是我國的信息溝通制度還不夠完善。信息溝通制度的不完善不僅對體育政策實施工作的進度有很大的影響，還使得“有心人”有機可圖，一些貪污犯罪分子經(jīng)常會拿著這些體制中的漏洞說事。

4 優(yōu)化治理路徑的探討

4.1 優(yōu)化體育政策執(zhí)行主體

隨著多主體現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們要理清楚不同主體在體育政策執(zhí)行工作中所占的地位，還要明確他們各自所負責的工作內(nèi)容，這樣各司其職，才能夠使得工作有序高效地進行。此外我們要對一些主體進行職業(yè)培訓，不定期的組織他們進行學習，從而了解當前我國體育政策執(zhí)行工作中的不足，進而提出優(yōu)化措施。

4.2 完善體育政策執(zhí)行的相關制度

傳統(tǒng)的監(jiān)管制度僅在一定程度上起到了效果，然而在執(zhí)行工作中只有更加完善的監(jiān)督制度才能保證體育政策的順利執(zhí)行。我們可以通過構建多元監(jiān)管主體，將管理工作具體地細化分開，要求專人專項，這樣對執(zhí)行工作的工作效率有極大的幫助。同時，我們也要加強社會公眾對該項工作的監(jiān)督；建立一個完善的信息溝通機制，使得最新的體育政策可以輕松的傳遞到各個環(huán)節(jié)。

4.3 加強體育執(zhí)行環(huán)境建設

由于現(xiàn)階段體育政策在我國處于劣勢地位，很多人仍將體育視為娛樂項目，對體育政策的關注少之又少，提高人民對體育政策的重視程度是當前一項重要任務。我們可以通過報紙、網(wǎng)絡、電視等媒體來進行宣傳，讓人們更好地了解體育，從而重視體育政策。

5 結語

現(xiàn)階段體育政策在我國確實處于一個較低的地位，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民整體素質(zhì)的不斷提高，體育在人們生活中逐步占有了很重要的地位，雖然當前體育政策在執(zhí)行過程中還存在著諸多問題，不過隨著關注的人多起來，體育政策的實施體制也會越來越完善。

[1]劉紅建. 群眾體育政策執(zhí)行阻滯問題及其治理路徑研究[D].南京師范大學,2013.

[2]羅敦雄.學校體育政策執(zhí)行阻滯問題研究[D].福建師范大學,2012.

[3]李迎迎.基于利益博弈的中央政策執(zhí)行阻滯分析與對策研究[D].安徽大學,2015.

G80

A

2095-2813(2017)07(a)-0235-02

《深化綜合改革背景下我國學校體育政策執(zhí)行中的問題與對策研究》，課題編號：2016SJD890008。

萬勇（1974，12—），男，漢，湖北石首人，碩士研究生，講師，研究方向：體育訓練學、體育人文社會學。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.19.235