澳大利亞體育治理問(wèn)題初探①

姜廣義

（徐州市競(jìng)技體育學(xué)校 江蘇徐州 221000）

澳大利亞體育治理問(wèn)題初探①

姜廣義

（徐州市競(jìng)技體育學(xué)校 江蘇徐州 221000）

采用文獻(xiàn)資料、邏輯推理等研究方法，探討了澳大利亞體育治理的制度、經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)問(wèn)題，揭示了澳大利亞體育治理政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，以期對(duì)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化之路提供借鑒參考。以創(chuàng)建澳大利亞體育學(xué)院為引子，延展討論相關(guān)的話題，主要從澳大利亞政策分析框架進(jìn)行深入的分析，對(duì)于中國(guó)體育治理現(xiàn)代化具有一定的參考借鑒價(jià)值。

澳大利亞 國(guó)家體育治理 制度框架

無(wú)論是對(duì)于國(guó)家、公司實(shí)體、社會(huì)、協(xié)會(huì)還是俱樂(lè)部而言，治理是必不可少的。治理一般定義為，組織內(nèi)部指導(dǎo)、規(guī)范活動(dòng)的使用及權(quán)限問(wèn)題。治理并不是投身于組織的日常運(yùn)營(yíng)，這是管理的范疇。治理涉及更規(guī)范的秩序，提升組織績(jī)效的政策及方向問(wèn)題。

1 澳大利亞體育治理制度簡(jiǎn)述

有學(xué)者將政策分析定義為，理解和解釋政策的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、政策決定及政策制定的方式。也有學(xué)者將政策分析目的定義為，找出不合邏輯的地方，促進(jìn)推動(dòng)假設(shè)的批評(píng)，確定被排除在政策審計(jì)之外的重大事項(xiàng)。體育活動(dòng)中政策分析的獨(dú)特性必須有具體的理論分析框架。這一獨(dú)特性是由于體育與政策制定者看待團(tuán)體的方式，構(gòu)建社會(huì)層次結(jié)構(gòu)方式及定義社會(huì)化的方式捆綁在一起的。

澳大利亞體育組織是以代表制度運(yùn)行的，其中俱樂(lè)部代表構(gòu)成區(qū)域董事會(huì)，區(qū)域代表構(gòu)成州董事會(huì)，州代表構(gòu)成國(guó)家委員會(huì)。澳大利亞體育組織典型的治理結(jié)構(gòu)包含五要素：成員、自愿者、領(lǐng)薪金員工、委員會(huì)及董事會(huì)。通常情況下，成員們召開(kāi)委員會(huì)（通常是一年一次的年度大會(huì)上），選舉個(gè)人加入董事會(huì)，反過(guò)來(lái)又雇傭一名高管及其他領(lǐng)薪金員工。組織與志愿者們一起為成員服務(wù)。董事會(huì)是主要的決策機(jī)構(gòu)，因此，活動(dòng)的質(zhì)量對(duì)于組織來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

在努力提高參與水平的同時(shí)，國(guó)家體育組織面臨許多管理問(wèn)題，例如，日益減少的財(cái)政基礎(chǔ)，志愿者數(shù)量減少等。在精英階層，國(guó)家體育組織參與到一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的全球環(huán)境與強(qiáng)勁的對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)，這些對(duì)手有更好的資源，花費(fèi)更少的社會(huì)代價(jià)，國(guó)家體育組織必須要嚴(yán)加管理以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。此外，管理及治理變革的壓力將在國(guó)家體育組織成員身上日益散發(fā)出來(lái)。

2 澳大利亞體育治理制度的運(yùn)行機(jī)制

有關(guān)國(guó)家體育組織治理的澳大利亞決策框架明顯是政策問(wèn)題框架的延續(xù)。當(dāng)代的許多體育項(xiàng)目反映了全球文化的技術(shù)層面，而從中衍生出正式化、制度化、專業(yè)化的治理體系，管理者而不是運(yùn)動(dòng)員們創(chuàng)造了體育環(huán)境，因此體育環(huán)境受管理階層利益影響。政府施加的關(guān)聯(lián)條件表明了向技術(shù)層面的轉(zhuǎn)變，尤其是對(duì)國(guó)家體育組織治理的正式化、制度化及專業(yè)化過(guò)程。

回顧參與政策制定原因及歷史的意義在于將政策制定一并考慮在內(nèi)。定義問(wèn)題及原因某種程度上推動(dòng)了政策制定。從這點(diǎn)看來(lái)，分析的焦點(diǎn)在于批判決策框架的內(nèi)容。國(guó)家體育組織應(yīng)該接受有關(guān)結(jié)構(gòu)、治理、管理及策略方向的參考建議，這一舉措旨在提高組織實(shí)現(xiàn)策略目標(biāo)的能力。澳大利亞體育組織對(duì)治理的意見(jiàn)及信息資源是基于非營(yíng)利組織的公司治理模式或是具體的政策治理模式。

不同部門(mén)單位間形成伙伴關(guān)系，會(huì)有聯(lián)系互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)都是經(jīng)過(guò)多年互動(dòng)后所形成，是組織間穩(wěn)定、持續(xù)與長(zhǎng)期可預(yù)測(cè)的聯(lián)系互動(dòng)關(guān)系。澳大利亞體育相關(guān)伙伴團(tuán)體，因?yàn)橘Y金流動(dòng)所形成的聯(lián)系互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)橘Y金有不同的來(lái)源與流向，這可清楚顯示澳大利亞體育組織間的聯(lián)系，我們可分為發(fā)動(dòng)端、中介端與接受端，其組織名稱分述如下：發(fā)動(dòng)端。教育與技能部，彩票公司，企業(yè)公司、地方稅賦等；中介端。體育委員會(huì)、體能教育學(xué)校體育俱樂(lè)部、體能教育與運(yùn)動(dòng)新機(jī)會(huì)、全國(guó)性體育協(xié)會(huì)；接受端。社區(qū)設(shè)施、地方俱樂(lè)部、學(xué)校、區(qū)域本土教育及職業(yè)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體。

對(duì)于推動(dòng)大眾參與及爭(zhēng)取國(guó)際成就，必須有明確的責(zé)任區(qū)分，基于年齡、專業(yè)性與訓(xùn)練目的，澳大利亞體育委員會(huì)將體育運(yùn)動(dòng)推廣歸于區(qū)域及地方層面，具有世界級(jí)奪標(biāo)能力選手的培育歸于澳大利亞體育委員會(huì)負(fù)責(zé)。而經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)對(duì)澳大利亞體育發(fā)展不可或缺，尤其是彩票營(yíng)收部分，其所提供的助益，更擴(kuò)及藝術(shù)、科技、電影、環(huán)保及社區(qū)發(fā)展，澳大利亞政府以電子化與便民化，為民間團(tuán)體提供補(bǔ)助服務(wù)，以利于體育等事務(wù)的推廣。

至于高中以上逐步施以專門(mén)訓(xùn)練，訓(xùn)練及競(jìng)賽比例同等重要，并納入澳大利亞體育委員會(huì)的選手資料庫(kù)中。大學(xué)以上是為勝利及爭(zhēng)取國(guó)家榮譽(yù)而訓(xùn)練，訓(xùn)練的成果必須展現(xiàn)在競(jìng)賽的奪牌上，此時(shí)具有世界級(jí)競(jìng)賽潛力的選手，其訓(xùn)練目的就是要成為成熟的世界級(jí)運(yùn)動(dòng)員，培養(yǎng)體能、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)與心理能力。澳大利亞體育委員會(huì)及其伙伴網(wǎng)絡(luò)，施以專業(yè)化、科學(xué)化與系統(tǒng)化的訓(xùn)練，為澳大利亞體育爭(zhēng)取世界級(jí)的佳績(jī)。

3 澳大利亞體育治理框架研究

澳大利亞體育治理框架由五要素構(gòu)成：明確經(jīng)營(yíng)合法化、焦點(diǎn)事件、問(wèn)題定義、問(wèn)題歸因和決策框架。經(jīng)營(yíng)合法性包括：對(duì)澳大利亞在國(guó)際舞臺(tái)的表現(xiàn)會(huì)增強(qiáng)民族自豪感的認(rèn)同。對(duì)健康積極向上的澳大利亞人會(huì)帶來(lái)社會(huì)效益的認(rèn)可。對(duì)體育及消遣構(gòu)成澳大利亞人生活方式的重要組成的贊同。焦點(diǎn)事件是指那些要求具體的政策回應(yīng)事件。問(wèn)題定義包括明確政策旨在解決的問(wèn)題，而問(wèn)題歸因指的是，事件發(fā)生的社會(huì)原因。澳大利亞在蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)的不佳表現(xiàn)，就被澳大利亞奧委會(huì)認(rèn)為是不成功的表現(xiàn)。問(wèn)題歸因更難定義，可包括一些系統(tǒng)原因，如國(guó)際教練的缺乏，訓(xùn)練設(shè)施質(zhì)量差，人才鑒定程序不充分，缺乏奧運(yùn)級(jí)別的競(jìng)爭(zhēng)力，管理不善或是體育科學(xué)支持少或個(gè)別運(yùn)動(dòng)員條件差等。決策框架可以解釋為，指定概念和類別的抽象概念，可在制定政策時(shí)合理利用。通過(guò)一系列項(xiàng)目，為提供高質(zhì)量的培訓(xùn)設(shè)施，給予體育科學(xué)大力支持，教練的專業(yè)知識(shí)和針對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員發(fā)展提供特定的款項(xiàng)，澳大利亞體育學(xué)院得以創(chuàng)建，這是澳大利亞為解決奧林匹克運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)不佳的現(xiàn)象而指定的決策框架。換句話說(shuō)，政策問(wèn)題可作為分化及使精英體育系統(tǒng)合理化。值得注意的是，政策框架并不是實(shí)際的政策。

總之，澳大利亞體育學(xué)院的創(chuàng)建這一實(shí)例展示了政策分析框架五要素在體育政策中的應(yīng)用。

4 結(jié)語(yǔ)

采用文獻(xiàn)資料、邏輯推理等研究方法，探討了澳大利亞體育治理的制度、經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)問(wèn)題，揭示了澳大利亞體育治理政策的制定和執(zhí)行過(guò)程，以期對(duì)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化之路提供借鑒參考。以創(chuàng)建澳大利亞體育學(xué)院為引子，延展討論相關(guān)的話題，主要從澳大利亞政策分析框架進(jìn)行深入的分析，對(duì)于中國(guó)體育治理現(xiàn)代化具有一定的參考借鑒價(jià)值。

[1]黃璐.國(guó)際足聯(lián)改革路線圖研究：批判性反思[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,42(4):7-14.

[2]吳新宇.日本職業(yè)體育市場(chǎng)的公私治理研究[J].體育成人教育學(xué)刊,2015,31(1):18-21.

[3]黃璐.國(guó)際體育組織自治問(wèn)題審視——以?shī)W林匹克善治改革為背景[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,31(1):6-11.

[4]黃璐.國(guó)際奧委會(huì)政治自治問(wèn)題研究[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,31(1):6-11.

[5]李桂華.澳大利亞新一輪體育改革特點(diǎn)及其啟示[J].體育文化導(dǎo)刊,2016(9):20-23.

[6]黃璐.中國(guó)足球協(xié)會(huì)設(shè)立道德委員會(huì)的可行性思考[J].體育研究與教育,2016,31(4):7-13.

[7]戴紅磊,于文謙.體育社會(huì)組織治理的教育意蘊(yùn)與生命價(jià)值[J].體育學(xué)刊,2016,23(5):50-54.

G8

A

2095-2813(2017)07(a)-0223-02

姜廣義（1979,9—），男，漢，江蘇徐州人，本科，中級(jí)教練，研究方向：跆拳道訓(xùn)練與教學(xué)。

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.19.223