基于社會服務理論視角下高校體育場館功能提升的對策研究

盧守高

(江蘇大學，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

隨著我國高等教育的迅猛發(fā)展，政府對教育資金的大力投入，高校硬件設施的日趨完善，國民綜合素質的不斷提高，使得人們對體育健身的需求漸漲，全民健身計劃也已深入人心；其中，高校體育場館作為高校硬件設施中不可或缺的一部分，將對高校發(fā)展起到重要作用。目前，高校體育場館正向多元化、綜合性、公共性等方面發(fā)展，在滿足校內師生教學、比賽及娛樂等需求外，也逐漸開始對外開放營業(yè)，以達到校內校外共同服務的平衡格局；其自身的功能也不僅僅定位于校內，越來越多地面向社會公共服務等。然而，不斷增長的社會需求給當下高校體育場館的管理方法和經營模式帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，高校體育場館也將迎來與傳統體育場館管理模式迥異的管理難題。體育場館的經營管理模式及綜合利用狀況將直接關系到高校體育教學改革的成效，能否結合自身優(yōu)質資源為社會提供服務，有效創(chuàng)造經濟效益并消除自身運營資金短缺、設備維護更新不足等問題值得研究。

利用中國知網（CNKI）數據庫，以“高?！焙汀绑w育場館”為關鍵詞共檢索到相關論文436篇，其中劉亞嬌、吳桂寧提出在新形勢下高校體育場館建設的定位應從“賽事型”“豪華型”“污染型”向“實用型”“經濟型”“環(huán)保型”轉變[1]。孫競波、張俊等從信息化的角度出發(fā)構建高校體育場館管理的新模式[2]。胡來東、郭凡清認為高校場館開放模式與場館的經濟基礎、物質基礎以及思想轉變意識、管理水平、場館條件和經營思想有直接關系[3]。以江蘇大學、江蘇科技大學、鎮(zhèn)江市高等專科學校和鎮(zhèn)江船艇學院等4所高校為實地調查對象，研究高校體育場館向社會服務的現狀。

1 社會服務理論概述

1.1 社會服務概念 社會服務這一學術概念于1951年被英國學者理查德·蒂特姆斯首次提出[4]。社會服務作為西方社會福利體系中的一個重要組成部分，對國際社會服務的形成及發(fā)展的研究將有利于中國目前的社會建設和發(fā)展。王然（2011）指出英國社會科學家（Titmuss，1963）對社會服務的定義為：通過將創(chuàng)造國民收入的一部分收入分配給值得同情和救濟的另一部分人而進行的對普遍福利有貢獻的一系列集體干預行動[5]。柴瑞章和任曦昱（2013）指出社會服務也稱為福利服務或社會工作，具體指由公共或者私人提供的、以幫助處于社會不利地位、相對弱勢的人或群體為目的的服務[6]。世界衛(wèi)生組織定義社會服務為：針對那些由于年齡、貧困失業(yè)、健康狀況惡化和殘疾等在購物、住房、交通、自我照料和其他照料方面需要公共援助的人，所提供的社會支持性服務和項目[2]。柴瑞章和任曦昱（2013）指出美國政府在提及“社會服務”時更強調它是一種個人家庭成員、集體社區(qū)和社會服務機構合力對服務對象進行的“社會照顧”[6]。黃藝紅、劉海涌（2012）認為社會服務是政府、高校、機關等社會力量為了滿足廣大公民基本需求而提供的具有社會福利性質的服務，它具有保障公民基本權利、維護社會穩(wěn)定以及實現社會公平及進步的性質[7]。

1.2 社會服務理論基礎及發(fā)展 西方從19世紀末開始了社會服務理論的研究，至今已經經歷了一百多年的發(fā)展歷程，也基本形成了較為成熟的理論體系。國際社會服務理論最初的發(fā)展實踐主要包括社會服務在英國、美國、北歐等發(fā)達國家，而我國社會服務發(fā)展的水平尚處于起步探索階段。在社會服務理論的基礎理論方面，新公共管理理論、第三條道路理論、福利多元主義以及公共治理理論等都對社會服務的發(fā)展產生了深遠的影響。其中，新公共管理理論對社會服務的發(fā)展起到了重要的推動作用，新公共管理理論主要興盛于英美等西方發(fā)達國家，是一種新型的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方頗具規(guī)模性的行政改革的主要指導思想。

新公共管理理論主要基于現代經濟學，主張在政府等公共部門重視公共服務的產出，提高服務的效率和質量。戴維·奧斯本（2006）指出政府不應當成為一個龐大的無效率的機構，應通過職能變革、挖掘潛力和組織重塑來實現真正的重大改革[8]。

1.3 高校的社會服務概念及職能 高校服務社會的概念是首先在美國形成并不斷發(fā)展的，張琳（2007）指出美國威斯康星增地學院首次將“公共服務”作為地方大學的第三職能，其“直接為社會服務”的思想本質就是使大學的人力資源直接地為當地社會發(fā)展服務，拓展地方高校的第三職能[9]。因此，基于產學合作的高校社會服務是高校與社會相結合的重大成果，是其直接或間接地為社會提供服務的一項重大舉措，也是社會服務理論的重點內容。

高校的社會服務一般分為廣義的社會服務和狹義的社會服務。廣義的高校社會服務通常指高校作為一個學術組織為社會所作出的貢獻，其中包含了人才培養(yǎng)、科學研究以及直接的社會服務等；狹義的高校社會服務指高校在保證正常人才培養(yǎng)任務的情況下，依托高校教學、科研、人才及知識等方面的優(yōu)勢，向社會提供直接服務的活動[10]。

廣義的高校社會服務內涵比較豐富，包含直接和間接的服務，不斷地服務和滿足社會發(fā)展的需求，這也是高校一直持續(xù)存在和發(fā)展的根本原因。廣義的高校社會服務職能除了教學、科研和社會服務職能之外，還包括國際交流、創(chuàng)新文化和發(fā)展高新技術等職能。另外，高校可與社會建立直接的聯系，如承擔橫縱向科研項目、興辦高科技產業(yè)園、提供給企業(yè)或者政府決策和咨詢服務等都是廣義高校社會服務應該包括的。

狹義的高校社會服務包括承擔政府和企業(yè)委托的技術開發(fā)項目、咨詢工作和社區(qū)服務等內容。從狹義的角度來看，高校社會服務職能通常具有社會指向性、直接現實性、研究性和全方位性四大特點。

2 高校體育場館社會服務職能

2.1 高校體育場館基本概況 近年來，國家越來越重視全民健身活動，在居民生活娛樂消費升級的宏觀背景下，體育產業(yè)迎來了“全民體育”時代。作為體育產業(yè)發(fā)展重心的體育場館業(yè)也順勢得以快速發(fā)展，并普遍被認為是發(fā)展?jié)摿薮蟮某柈a業(yè)。相關體育部門也陸續(xù)出臺一系列政策，以保障體育場館的開放率。根據《全民健身計劃(2011-2015年)》，到2015年，全國各類體育場地將超過120萬個，人均體育場地面積達到1.5m2以上的體育場地設施將不斷增加。

國家體育總局于2004年在《第五次全國體育場地普查數據質量控制和審核驗收工作實施辦法》中對體育館的定義是：“有固定看臺可供訓練、比賽的室內體育設施；坐席數不少于500個；不包括半封閉的室內體育設施”[11]。

另外，《第五次全國體育場地普查數據公報》顯示：我國共有符合普查要求的各類體育場地850 080個，而67%的體育場地在學校，其中高校體育場館占2.73%[12]。從此數據可以看出，高校體育場館是全民體育運動中一筆重要的資源，在整個社會體育設施中處于重要地位，對開展全民健身運動與滿足大眾體育需求方面都起著舉足若輕的作用。

2.2 高校體育場館的功能分類 當下普通高校體育場館的功能一般還是優(yōu)先考慮滿足體育教學、訓練及比賽的需求，然而其實際功能已經超越了體育活動的范疇，即另外還能提供大型娛樂活動所需的平臺及市民健身運動的場所等。李建波（2013）認為普通高校中小型體育館功能分類依次是體育教學、運動隊訓練、承接大型會議、承接大型文化活動、承接大型體育賽事、承接校內體育文化活動、承但社會服務等[13]。王艷文（2007）將高校體育館的使用功能分為體育教學和運動隊訓練、文娛集會、體育比賽及有償對外開放等4類，認為體育館實際承擔了原來禮堂或大學生活動中心的部分職能[14]。

根據以上普通高校中小型體育館的功能分類并結合服務對象的重要性，可將其按功能重要性分類為用于校內體育教學、訓練及比賽；校內會議、文化活動及大型體育賽事；校內師生課外體育鍛煉及文化活動；社會服務、體育培訓班等對外有償服務。

2.3 高校體育場館社會服務職能定位 對于現代教育的理解通常為教學、科研及服務社會，高校體育場館作為承接高校與社會的重要紐帶，將面臨如何在兼顧校內教學訓練的同時，也能夠為社會提供更優(yōu)質、更全面的服務。基于高校服務社會的現實背景，普通高校體育場館的功能定位也包括了服務社會這一職能。

國務院于1995年頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》指出，各種國有體育設施都要向社會開放，加強管理，提高利用率。根據國家頒布的這一文件，高校應該在不影響教學、訓練和群體工作的情況下，向社會開放，服務于全民健身運動，實施高校體育場館服務社會這一重要職能。黃艷（2012）將高校體育場館社會化服務定位于：高校在滿足自身體育教學、訓練需求的基礎上，將體育場館向社會公眾開放，提供體育場館和體育鍛煉指導服務的實踐活動[15]。宋丹（2012）在高校社會服務模式研究中就高校體育場館對外開放程度的不同將其分為3種形式：完全開放式、部分開放式、完全封閉式[16]。甘剛（2007）認為高校體育場館對社會開放，將是對群眾體育的極大促進，并將有效緩解場館設施的不足和取得一定的經濟效益[18]。

3 高校體育場館社會服務的影響因素

3.1 校內管理部門的社會化服務認識 目前，高校體育場館服務社會的開放程度甚至開放與否部分取決于校內體育管理部門對高校體育場館社會化性質的認識。楊昊霖（2010）指出高校體育場館對外經營管理中應注意的問題之一是轉變觀念，改變學校體育場館的體育職能，提高主動服務的意識，從單純地為學校體育教學、訓練等轉變?yōu)橥菩猩鐓^(qū)體育、學區(qū)體育，有效達到雙贏目的[19]。然而，眾多高校管理人員認為高校體育場館對外服務社會將影響校內的教學，占用了師生從事體育活動的場所，同時也增加了運營成本和管理難度。另外，他們認為高校利用國家投資建設的教學設施對外有償服務，目的是牟取一定利益，與其服務于高校體育教學宗旨相悖。因此，對高校體育場館社會化服務認識的不足是影響高校體育場館服務社會的重要因素之一。

3.2 國家全民健身運動政策的支持 隨著全民健身運動熱潮的掀起，體育運動越來越受到廣大群眾的青睞。然而缺少相應的體育設施是影響全民健身運動普及的主要因素之一。健身運動的場所主要來源于體育場館，高校體育場館則是一個優(yōu)先選擇。如果能夠充分利用高校體育場館，不僅能夠為群眾鍛煉提供有力條件，解決全民運動場館短缺問題，還能有效整合校內體育資源，提高體育場館的利用率，給高校帶來相應的經濟利益，能夠達到以館養(yǎng)館的目的。

《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確規(guī)定：公共體育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經營性的關系。作為資源較多的高校體育場館，在獲得國家政策支持下，可在保證校內教學、訓練及比賽的情況下，對外有償開放，為全民健身運動提供服務。將高校資源有效整合利用，開啟高校服務社會的模式，是現階段國家支持的一個教學重點，也是今后高校體育發(fā)展的趨勢。

3.3 高校體育場館分布及融入社區(qū)的便利 大部分高校周邊都有著諸多社區(qū)，而高校體育場館在建設的規(guī)模、所擁有的設施及坐落的位置都更能滿足周邊居民健身運動的需求。高校體育場館與周邊居民區(qū)毗鄰的關系，使其相對營業(yè)性體場育館而言，有著更實用、更便利的優(yōu)勢。在不影響校內體育教學的情況下，針對廣大居民體育運動的需求量，高校體育場館面向居民開放服務，將有利于居民健身運動的開展；同時也能夠提高高校服務社會的質量，有利于高校樹立良好形象。

3.4 高校體育場館維持良好運營的需求 目前，全國高校體育場館的建設質量日益增升、數量日益增加，諸多綜合性體育場館建設在高校中，并且高校也承接了一些重大的體育賽事和大型活動。然而，高校體育場館正常的運營支出和維護費用都是由高校內部財政支出，這使得高校體育場館順利運營、發(fā)揮其功能時，需要大量的資金投入對其管理和維護。因此，在高校資金短缺的情況下，實現對外有償開放服務，能夠實現以館養(yǎng)館，可減輕學校財政壓力；同時也能夠實現高校體育場館的社會服務功能，給社會帶來更優(yōu)質、便捷的體育服務。

3.5 管理模式落后及缺乏專業(yè)管理人員 總體來說，當前諸多高校體育場館的社會化服務運營管理水平相對較低，管理模式都不夠規(guī)范，也比較單一落后，對于管理體育設施也缺乏相應的專業(yè)人才和經驗，無法滿足現代化體育場館的管理需求。高校體育場館內部的管理人員大多數是非專業(yè)人員以及雇傭的部分臨時人員，這些管理人員缺乏相應的管理知識，對于場館內部設備的管理維護、場地的布置、器材的更新調整、體育賽事的安排組織、對外開放的模式等都缺乏相應的了解。

王進（2010）認為目前綜合型體育場館普遍缺少高素質的綜合性專業(yè)人才，尤其是缺少通體育、善管理、懂經營、精法律的復合型人才[20]。衛(wèi)軍（2007）認為體育場館的管理和經營具有較強的專業(yè)性，市場運作、器材調整、體育活動指導等都需要較高的管理水平和專業(yè)技能[21]。

因此，體育場館的傳統管理模式及優(yōu)質管理人員的匱乏已經成為制約高校體育場館社會化服務進程的重要因素之一。

4 提升高校體育場館社會服務職能的對策

4.1 提高體育管理部門社會化服務的認識 高校體育場館對外服務社會的重要問題在于管理者態(tài)度保守，并沒有深刻的社會化服務認識，對于體育場館的營銷管理觀念也相對落后。一般認為，高校體育場館都是高校體育教學、訓練、師生健身娛樂及體育賽事的重要場所，并沒有拓展到對社會開放服務的范疇。其實，對于高校管理層而言，高校體育場館對外開放服務，能夠讓更多的人利用校內體育場館，提高高校體育場館的利用率，并且通過有償服務能夠額外地獲得一定的經濟收益，從而減輕體育場館自身的經濟負擔。高校體育管理部門只有正確認識到社會化服務的優(yōu)勢，平衡好高校體育場館在校內教學和對外服務中的使用，在既能滿足正常教學需求的情況下，利用課外休息時間進行對外開放，通過一些服務項目來獲得一定的收益，如健身房、室內籃球場、羽毛球場地等。

因此，高校管理層對高校體育場館社會化服務認識的深淺將直接影響其對外開放的程度甚至開放與否，只有通過提高高校管理部門的社會化服務認識，才能真正有效地實施體育場館的社會化服務，讓更多校外的居民能夠享受到高校體育場館的便利，同時也順應了全民健身運動的潮流，跟上高校與社會協調發(fā)展的步伐。

4.2 完善高校體育場館服務社會的管理體系 隨著我國高校體育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校體育場館數量激增，資源也越發(fā)豐富，硬件設施也不斷完善，對這些體育硬件資源使用的群體也逐步擴大，由一開始的校內學生及教職工人員擴展到越來越多的校外群眾及周邊的居民。隨之而來，體育場館管理的難度也逐漸增大，管理維護成本也日益見漲，要保證高校體育場館的正常運轉及可持續(xù)利用，建立完善的社會化服務管理體系是必不可少的一項措施。

據對鎮(zhèn)江4所高校的調查，現有的高校體育場館管理模式相對單一落后，多采用單一化管理模式，如江蘇大學實行體育館長負責制，專職管理人員只有2名，對高校體育場館的社會化服務明顯顯得力不從心。因此，高校應整合內部資源，可以由體育部門成立專門的體育場館管理部門，從時間和空間上同時提高體育場館的使用效率，充分發(fā)揮經濟效益。另外，通過與政府、企業(yè)合作，結合在校大學生及社會群眾等資源，利用體育場館本身的優(yōu)勢建立體育場館市場運行的網絡化機制。同時，在體育場館對外服務的過程中，還應使用嚴格的規(guī)章制度來制約，明確各單位的管理職責和權力，完善體育場館服務社會管理體系，確保在對外服務的過程中能夠有序、高效地運行。

4.3 加強體育管理人才和運動指導人員的培養(yǎng) 體育場館的管理是體育管理中的一個重要環(huán)節(jié)，這不但關系到場館內的運行秩序，更關系到場館的服務質量及場館內設備的使用壽命。體育場地的管理主要包括對入場人員的檢查、對使用者的合理監(jiān)督和指導以及對場館內部設備的維護保養(yǎng)等。目前國內各大高校中，體育場館管理者的專業(yè)知識及職能相對缺乏，文化水平和綜合素質較低，對于體育場館內部設備的使用、維護及保養(yǎng)的能力并不能滿足現今的需求。

因此，要全面發(fā)展體育場館社會服務，必須擁有一支高素質、具備科學管理能力的專業(yè)人員。高校體育管理部門可以通過對場館管理人員定期進行專業(yè)知識及技能的培訓，引進對場館設備使用、維護保養(yǎng)精通的技術人員。另外，合適的健身運動指導人員也必不可少。體育管理部門還應吸收更多的專業(yè)指導隊伍，采取進修或參加健身培訓課程等方式，加強運動指導人員的專業(yè)素質，以確保運動主體能夠舒適、安全、規(guī)范地進行體育鍛煉。

4.4 注重體育場館內部安全防范，提高對外服務質量在高校體育場館服務社會的進程中，體育鍛煉本是全民健身運動的根本，但在體育鍛煉中的安全防范也是重中之重。困擾高校體育場館面向社會開放服務的重要問題則出現在意外傷害這一方面，容易給高校帶來不必要的麻煩及聲譽的影響。因此，對外開放體育場館的重要前提保證就是盡量避免鍛煉過程中意外傷亡的出現。高校應加強對體育場館內部危險地段、隱患設備的標示，盡量避免開放一些具有危險性的運動項目。另外，體育管理部門應該積極引導前來運動的人員與高校簽訂安全責任書，加強運動主體的保險意識，適當引入保險公司，由保險公司為高校體育場館提供專項安全責任保險，為意外風險做好全面積極的準備，這樣才能盡可能地避免在對外服務過程中產生的安全問題，確保高校體育場館的社會化服務安全、順利地發(fā)展。

4.5 合理安排開放時間并制訂梯度價格 高校體育場館應該在保證高校體育教學、訓練、比賽等日?；顒拥那疤嵯?，合理安排對外開放的時間。根據對4所鎮(zhèn)江市高校體育場館開放的調查，在所有參加體育活動的人群中，去收費場所進行鍛煉的人數僅占15%，這一比例是很低的，說明收費體育活動所面對的群眾面較小，對社區(qū)體育所產生的影響程度也不大，收費場館中所開展的運動項目不足以對社區(qū)居民體育活動產生方向性影響的作用。同時，平均月收人水平較低、難以承受較高體育消費的實際情況，無疑也使散步、跑步、太極拳、羽毛球、乒乓球、棋類這些個體隨意性較強的體育項目成為各不同年齡人群最為喜愛的活動方式。如果經常在高校日常工作上課時間開放，則容易導致體育場館對外開放與高校教學時間相互沖突。反之如果僅僅在周末等節(jié)假日對外開放，則平時工作日中的業(yè)余空閑時間得不到充分利用。因此，高校體育場館應該根據該校自身情況制訂一個具有彈性的開放時間，合理高效地安排對外開放時間。高校體育場館管理部門可以利用早上上課之前的時間進行對外無償開放，而針對校內師生鍛煉高峰時段可暫停對外開放，在節(jié)假日時段可進行有償對外開放。另外，針對有償開放的收費標準，也可建立彈性價格制。高校體育場館管理部門可以預先調查鍛煉高峰時段以及淡季時段，可根據具體時間制訂具有梯度的入館費用。因此，在合理安排對外開放時間和制訂梯度性價格的基礎上，方可有效錯開鍛煉的高峰期，避免體育場館在對外開放的過程中與校內教學等產生沖突，更有利于高校體育場館服務社會功能的提升。

4.6 開辦各類培訓班 利用大學場地、器材、人才的優(yōu)勢，為社區(qū)居民開辦各種體育培訓班，如:適合中青年人的體育舞蹈、球類項目；適合老年人的太極拳和健身操；適合青少年的足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、武術等。培訓重點放在少兒班，少年兒童是祖國的未來和希望，是全民健身運動的重點。乒乓球少兒班就是大學搞的一個典型，參加者踴躍，積極性高，如江蘇大學原定辦一個20人的小班，現在人數超過了40人，小隊員的積極性還帶動了很多家長，全家人來打乒乓球的現象屢見不鮮，社會反響很好，得到學生和家長們的一致好評。目前各高校已陸續(xù)開辦了武術、籃球、足球、游泳等項目的少兒班。如江蘇大學的游泳、輪滑、田徑，江蘇科技大學的武術、籃球、足球、游泳，鎮(zhèn)江高等?？茖W校的健美操、乒乓球，鎮(zhèn)江船艇學院的游泳等。

4.7 嘗試現代化的體育場館綜合管理模式 此綜合管理模式主要是針對不同層次的目標任務、場館供給、消費群體和消費需求而制訂的有針對性的綜合管理模式，力爭科學合理地配置場館資源，既不使學校體育場館過度無序開放而造成學校資產的破壞與浪費，也不使學校體育場館過度閑置造成學校資產的流失,同時兼顧公益與效率,最終實現學校體育場館使用效能最大化。

5 結 語

以上研究表明，高校體育場館在數量和質量上已經有了明顯改善，然而在場館的社會化服務及可持續(xù)發(fā)展方面還有待提高。高校體育場館在滿足其自身教學訓練的情況下，應該實行產業(yè)化、市場化經營，豐富多元化的管理模式，向自身職能多樣化、服務社會、可持續(xù)發(fā)展的方向轉變。高校體育管理部門也應該轉變教育觀念，不能執(zhí)拗于傳統的管理方法，將高校體育場館的職能全方位的拓展。在拓新高校體育教育觀念的同時，從加強體育基礎實施方面挖掘專業(yè)的復合型管理人才和體育指導人員，促進高校體育場館社會化服務的發(fā)展。

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