新時(shí)代中國(guó)體育發(fā)展需求供給研究

程文廣，李 帥

?體育人文社會(huì)學(xué)

新時(shí)代中國(guó)體育發(fā)展需求供給研究

程文廣1，李 帥2

（1.沈陽(yáng)體育學(xué)院 管理與新聞傳播學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110102；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院 MPA教育發(fā)展中心，遼寧 沈陽(yáng)110102）

當(dāng)前體育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題已無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，因此關(guān)注體育發(fā)展的需求供給問(wèn)題十分必要。通過(guò)文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，從發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展區(qū)域、參與群體三個(gè)方面深刻闡釋了我國(guó)體育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，系統(tǒng)提出我國(guó)體育發(fā)展的當(dāng)前需求，進(jìn)而以需求為導(dǎo)向探尋我國(guó)體育發(fā)展供給平衡充分的路徑：以體育事業(yè)整體發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)體育各領(lǐng)域平衡充分發(fā)展，以區(qū)域體育發(fā)展協(xié)同觀逐步推進(jìn)區(qū)域體育平衡充分發(fā)展，以人民身體健康訴求觀引領(lǐng)各參與群眾平衡充分發(fā)展。

新時(shí)代；體育；需求；供給；不平衡

黨的十九大報(bào)告已作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大新論斷，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要，不僅是對(duì)物質(zhì)生活的需要，還有對(duì)精神生活的需要；人民不僅滿足現(xiàn)有的生活狀態(tài)，而且追求高質(zhì)量、高水平的境界。要實(shí)現(xiàn)美好生活，就需要有一個(gè)基礎(chǔ)保障，即人民身體健康，而體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)歷了翻天覆地的變化，體育已經(jīng)由初創(chuàng)期、提高期、發(fā)展期轉(zhuǎn)入逐漸成熟的完善期。在這期間，全民健身已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，學(xué)校體育發(fā)展體系日臻完善，體育文化在體育發(fā)展中的地位進(jìn)一步提高，這一切都宣告著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展也理應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變化，逐步消除發(fā)展不平衡、彌補(bǔ)發(fā)展不充分的矛盾，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的需要更好地發(fā)揮體育的作用。

1 我國(guó)體育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，雖然我國(guó)體育整體實(shí)力得到了巨大提升，體育事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了蒸蒸日上的態(tài)勢(shì)，但仔細(xì)深究，體育發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣存在不平衡不充分的矛盾。

1.1 發(fā)展領(lǐng)域存在的不平衡情況

體育領(lǐng)域的不平衡主要是指競(jìng)技體育已邁入世界強(qiáng)國(guó)之列，并在國(guó)際舞臺(tái)上屢創(chuàng)佳績(jī)，群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、學(xué)校體育雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但發(fā)展成績(jī)與競(jìng)技體育相比還有很大差距。本文僅以群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育為例，闡述體育發(fā)展領(lǐng)域的不平衡現(xiàn)象。

新中國(guó)成立初期的20年間，為了人民的健康、為了新民主主義的建設(shè)和保衛(wèi)新政權(quán)，在《準(zhǔn)備勞動(dòng)與保衛(wèi)祖國(guó)體育制度》（1951）和“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召下，全民體育即群眾體育是體育工作的重要任務(wù)。當(dāng)時(shí)競(jìng)技體育是為群眾體育服務(wù)的，競(jìng)技體育主要是群體活動(dòng)競(jìng)賽的形式，其主要功能是鼓舞人民大眾對(duì)體育的興趣，進(jìn)而促進(jìn)體育的普及與發(fā)展［1］。而學(xué)校體育在當(dāng)時(shí)毛澤東“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的精神指示下，也如火如荼地圍繞教育部頒發(fā)的《小學(xué)體育課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》（1950）開展起來(lái)。當(dāng)時(shí)全國(guó)上下各行各業(yè)都積極參與到體育之中，目的是為人民、為祖國(guó)的建設(shè)打下良好的體力基礎(chǔ)。可以說(shuō)，這一時(shí)期群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育的發(fā)展是平衡的。

1979年10月，我國(guó)正式返回國(guó)際奧林匹克大家庭。為了在國(guó)際競(jìng)技體育舞臺(tái)上占有一席之地，為了展現(xiàn)改革開放后的中國(guó)全新面貌，當(dāng)時(shí)金牌任務(wù)較重而國(guó)家投入不足，因此將體育發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了競(jìng)技體育上，從此我國(guó)群眾體育的發(fā)展出現(xiàn)了滯后的趨勢(shì)，直至今日。例如，1995年政府在省一級(jí)群眾體育經(jīng)費(fèi)上的投入為97.6萬(wàn)元，僅占全部體育事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的2.69%，而在2004年這一額度為66.8萬(wàn)元，其占全部體育事業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例也下降到了 0.76%［2］。

而同一時(shí)期的學(xué)校體育在揚(yáng)州會(huì)議（1979年5月）之后重新得以重視，明確指出了體育不是“小三門”“也不應(yīng)該把它僅僅看成一門普通的課程，它是學(xué)校德、智、體教育不可缺少的一個(gè)方面，……搞好學(xué)業(yè)也不應(yīng)該擠掉體育，不應(yīng)該把體育看成是一種額外的負(fù)擔(dān)”［3］。當(dāng)時(shí)學(xué)校體育的根本目的在于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，在這種精神的指引下，學(xué)校體育開始進(jìn)入恢復(fù)、發(fā)展時(shí)期。然而，學(xué)校體育的后期發(fā)展在“競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展”和文化課考試成績(jī)決定一切的大環(huán)境影響下，逐漸出現(xiàn)了日益尷尬的窘境，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”成為了學(xué)校體育司空見慣的事情。

另外，即使在同一領(lǐng)域也存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。例如，我國(guó)冬季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目就存在綜合發(fā)展較好的項(xiàng)目、保障水平較低的項(xiàng)目、發(fā)展前景較好的項(xiàng)目，以及尚未開展的項(xiàng)目等；同樣夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目也存在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、劣勢(shì)項(xiàng)目，并且夏季奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目也存在不平衡現(xiàn)象。由此可見，發(fā)展領(lǐng)域存在不平衡體現(xiàn)在方方面面。

1.2 發(fā)展區(qū)域存在的不平衡情況

與國(guó)家區(qū)域發(fā)展不平衡一樣，我國(guó)體育發(fā)展不平衡主要是指東中西不平衡、城市與農(nóng)村不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡，甚至城市內(nèi)部、發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部、一些農(nóng)村內(nèi)部也存在不平衡的現(xiàn)象［4］。例如，在體育資源投入方面出現(xiàn)了“城重鄉(xiāng)輕”“東重西輕”“富重貧輕”的不平衡現(xiàn)象。占我國(guó)人口65%的廣大農(nóng)村地區(qū)資源配置極少，多數(shù)集中在大中城市，西部體育的發(fā)展相比東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后［5］，由此出現(xiàn)了在一些農(nóng)村地區(qū)平均一個(gè)學(xué)校0.8個(gè)體育教師、學(xué)校體育器材達(dá)標(biāo)率很低的窘?jīng)r。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，體育器材達(dá)標(biāo)的小學(xué)不到5 000所、中學(xué)不到3 000所。農(nóng)村一些地方有地方無(wú)經(jīng)費(fèi)，而城市卻是有經(jīng)費(fèi)而無(wú)場(chǎng)地［6］。

當(dāng)前我國(guó)局部趕超、爭(zhēng)光為先的競(jìng)技體育發(fā)展方式，已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的消極因素［7］。再如2009年第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)獲獎(jiǎng)成績(jī)排在前面的省市區(qū)有山東、江蘇、遼寧、廣東、上海、北京、黑龍江、天津、福建，排在后面的省市區(qū)有貴州、云南、重慶、新疆、甘肅、寧夏、青海、西藏、海南。而2013年第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)獲獎(jiǎng)成績(jī)排在前面的省市區(qū)有山東、遼寧、廣東、上海、江蘇、浙江、北京、黑龍江、天津，排在后面的省市區(qū)有重慶、云南、廣西、青海、海南、甘肅、貴州、西藏、寧夏。從這兩屆全運(yùn)會(huì)獲獎(jiǎng)成績(jī)排名可以看出，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象。

又如華北某省在實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》一年半后，中小學(xué)體育課的開展情況也存在不平衡的現(xiàn)象：一些學(xué)校的初中畢業(yè)班、高中畢業(yè)班為了迎接考試取消了本應(yīng)開設(shè)的體育課；有些學(xué)校對(duì)體育衛(wèi)生工作不夠重視，1個(gè)兼職體育老師應(yīng)付整個(gè)小學(xué)30個(gè)班級(jí)的體育課；有些高中學(xué)校體育器材出現(xiàn)嚴(yán)重閑置，學(xué)校沒有體育教學(xué)參考資料是常有的事，學(xué)校的體育衛(wèi)生師資培訓(xùn)記載也經(jīng)常被遺漏［8］。

1.3 參與群體存在的不平衡情況

我國(guó)體育參與群體存在的不平衡情況，不僅表現(xiàn)在群眾體育和學(xué)校體育方面，也表現(xiàn)在競(jìng)技體育方面。例如，2013年有49.2%的群眾不同程度參與過(guò)體育鍛煉，但城市參與體育鍛煉的人數(shù)為59.8%，而農(nóng)村僅為35.6%，城市高于農(nóng)村24.2%；男性參與體育為50.2%，女性為48.2%，男性高于女性2%，兩者均存有差異，而城鄉(xiāng)差異尤為明顯［9］。任海教授在研究中發(fā)現(xiàn)，影響群眾體育參與者參與體育活動(dòng)不平衡現(xiàn)象是由多種因素造成的，既有民族、習(xí)俗、性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、興趣、動(dòng)機(jī)等原因，也有城鄉(xiāng)差別、社區(qū)差別，以及自然環(huán)境差異等因素［10］。這些因素的存在不僅影響了體育鍛煉人數(shù)結(jié)構(gòu)的差異，而且也從另一個(gè)側(cè)面解釋了我國(guó)青少年體質(zhì)下降的原因。再如1979—2000年這20年內(nèi)，中國(guó)青少年的肥胖率增長(zhǎng)了12%，而2000—2005年這6年內(nèi)肥胖率卻增長(zhǎng)了25%，6年比過(guò)去的20年翻了一番。2011年9月，國(guó)家體育總局群體司發(fā)布了全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果，表明仍然存在三方面問(wèn)題：一是大學(xué)生身體素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂，二是視力不良呈現(xiàn)低齡化現(xiàn)象，三是體重超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。從7歲到22歲，無(wú)論城市男生還是鄉(xiāng)村男生，無(wú)論城市女生還是鄉(xiāng)村女生，肥胖檢出率都比2005年有所增加，嚴(yán)重影響了青少年的體質(zhì)健康。

而競(jìng)技體育參與群體體現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象從兩個(gè)方面可以窺見一斑：一是參與培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的情況，例如1991年業(yè)余體校有3 687所，而到了2013年萎縮到了1 510所，降幅達(dá)60%，尤其是縣級(jí)市業(yè)余體校甚至出現(xiàn)了癱瘓狀況［11］。二是社會(huì)開展普遍、群眾喜聞樂見的項(xiàng)目，例如籃球、足球、乒乓球、游泳等后備人才充足，而群眾基礎(chǔ)較差、開展不普及的項(xiàng)目，例如手球、棒球等體育后備人才不斷萎縮；作為我國(guó)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目的射擊、體操的體育后備人才人數(shù)也明顯不足。

2 我國(guó)體育發(fā)展的當(dāng)前需求

2.1 人民身體健康的需求

人民的身體健康離不開體育，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的“強(qiáng)種救國(guó)”“強(qiáng)兵救國(guó)”到新中國(guó)成立初期的“強(qiáng)體保國(guó)”，再到當(dāng)前的體育強(qiáng)國(guó)，都說(shuō)明了體育對(duì)人身體健康的作用、對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義。關(guān)于這一點(diǎn)，早在1952年6月10日毛澤東題寫的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”中便可窺見一斑，其不僅指明了新中國(guó)體育發(fā)展方向，而且也明確了我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)。當(dāng)前在全面建成小康社會(huì)的征程中，人民的生活越來(lái)越富裕，對(duì)美好生活的需要也越來(lái)越強(qiáng)烈。此時(shí)身體健康顯得尤為重要，這正如習(xí)近平總書記在2013年8月31日會(huì)見全國(guó)體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表等時(shí)強(qiáng)調(diào)的那樣，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。而體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展方面有著不可替代的重要作用。在2016年8月19日召開的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)沒有全民健康就沒有全面小康。要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。體育不僅是“體者，載知識(shí)之車而寓道德之舍也”，更承載著人民的幸福、國(guó)家的安康。所以體育是“動(dòng)以養(yǎng)生也，此淺言之也；動(dòng)以為國(guó)也，此大言之也?！保?2］

2.2 區(qū)域均衡發(fā)展的需求

新中國(guó)成立初期，在“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的體育工作方針的指引下，當(dāng)時(shí)競(jìng)技體育是為群眾體育服務(wù)的，競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)主要是群體活動(dòng)競(jìng)賽的形式，這些運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的目的是鼓舞人民大眾對(duì)體育的興趣［13］，可以說(shuō)在新中國(guó)成立初期的17年里體育發(fā)展的區(qū)域差別不大?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，原國(guó)家體委提出的工作方針將學(xué)校體育作為工作的重點(diǎn)，注重職工體育的發(fā)展，將城市體育作為優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)并兼顧農(nóng)村體育［14］。然而在后來(lái)發(fā)展的競(jìng)技體育舉國(guó)體制和應(yīng)試教育等環(huán)境因素的影響下，競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展、群眾體育開始萎縮、學(xué)校體育不被重視，于是體育發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。為此，早在1995年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》中就明文規(guī)定：“體育工作要堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)?！辈粌H如此，國(guó)家從宏觀發(fā)展的高度，保障東中西均衡發(fā)展的相關(guān)政策和措施也相繼出臺(tái)，例如1993年的“關(guān)于加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定”和1994年的“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，不僅加大了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，而且對(duì)體育發(fā)展也起到巨大推進(jìn)作用。又如在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》實(shí)施結(jié)束后，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》也隨后發(fā)布；再如2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》和2016年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》等，都對(duì)我國(guó)體育的均衡發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。為了確保體育均衡發(fā)展，2013年8月31日習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表等時(shí)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。接著國(guó)發(fā)46號(hào)文件《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》更是把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。由此可見，區(qū)域均衡發(fā)展已是當(dāng)前體育發(fā)展的趨勢(shì)。

2.3 參與群體理性健身的需求

健康是生命、幸福和生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是公民、社會(huì)、國(guó)家最重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)各類人群的健康狀況如何？可以以2014年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)（2015年11月25日）為例，2014年成年人和老年人的超重率與2010年相比增長(zhǎng)了0.6和1.8個(gè)百分點(diǎn)，分別達(dá)到了10.%和13.9%。20～59歲成年人以握力、背力為重要指標(biāo)的最大力量呈明顯下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)亞健康人群已達(dá)到70%。一些大型醫(yī)院分別成立了亞健康康復(fù)中心，例如成立不到兩年的天津市第一中心醫(yī)院亞健康康復(fù)中心總接診量達(dá)到了114萬(wàn)人次，其中25～55歲的上班族占絕大部分。不僅如此，我國(guó)的“三高”病人已呈年輕化發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，2017年2月24日，習(xí)近平總書記在北京考察冬奧會(huì)場(chǎng)館和觀摩運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練時(shí)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)今后要變成一個(gè)強(qiáng)國(guó)，在各方面都要強(qiáng)，少年強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”。究其原因，體育意識(shí)淡漠、缺乏必要體育鍛煉、很少參與體育活動(dòng)等是導(dǎo)致各類人群產(chǎn)生疾病的主要因素。體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，體育強(qiáng)體現(xiàn)在體育事業(yè)的各個(gè)方面，尤其要體現(xiàn)在百姓的身體健康上，因此，今后參與群體理性健身的需求將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。

3 需求導(dǎo)向下我國(guó)體育發(fā)展供給平衡充分的路徑

可以這樣說(shuō)，過(guò)去我國(guó)采取的局部趕超、為國(guó)爭(zhēng)光的競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)既促進(jìn)了體育事業(yè)的整體發(fā)展，也滿足了那個(gè)時(shí)代國(guó)家對(duì)體育發(fā)展的核心訴求［15］。群眾體育、競(jìng)技體育、學(xué)校體育出現(xiàn)了不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，是當(dāng)時(shí)客觀條件下的選擇。歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，當(dāng)今中國(guó)體育在世界體壇的地位以及在全球的影響力都與當(dāng)時(shí)的選擇密不可分。現(xiàn)如今，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的感召下、在全面建成小康社會(huì)的使命下，國(guó)家對(duì)體育的需求已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即滿足人民對(duì)美好生活的需要。

3.1 需求導(dǎo)向

體育要滿足人民對(duì)美好生活的需要，就應(yīng)以需求為導(dǎo)向，更加注重體育在促進(jìn)群眾健康中發(fā)揮的作用。在為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)的過(guò)程中，醫(yī)療衛(wèi)生體制起到了重要作用，但是其發(fā)揮的是“被動(dòng)健康”的作用，即人在生病后被動(dòng)地到醫(yī)院接受醫(yī)學(xué)治療。而體育發(fā)揮的是“主動(dòng)健康”的作用，人們通過(guò)參與體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)了身體機(jī)能，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)身健體和預(yù)防疾病的目的。在新時(shí)代，體育的主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和體育發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決這個(gè)主要矛盾，就要持續(xù)深化體育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向，全面關(guān)注體育需求主體、需求種類和需求層次的深刻變化。

3.1.1 體育需求主體多元化 隨著人們健身意識(shí)的增強(qiáng)，體育需求主體逐漸由參與運(yùn)動(dòng)的少數(shù)人擴(kuò)展到全體人民大眾。據(jù)2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)7歲以上經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28.2%（含在校學(xué)生）。建國(guó)初期的體育人口主要是競(jìng)技體育、學(xué)校體育人口，而群眾體育人口主要是單位體育中的職工。1951年11月，中華全國(guó)體總籌委會(huì)、教育部、全國(guó)總工會(huì)等9個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行廣播體操運(yùn)動(dòng)的聯(lián)合通報(bào)》，1954年中華全國(guó)總工會(huì)和國(guó)家體委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展職工體育運(yùn)動(dòng)暫行辦法綱要》，這些文件的出臺(tái)有力地推動(dòng)了建國(guó)初期我國(guó)群眾體育的廣泛開展。改革開放后，黨和政府提出要進(jìn)一步廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，增進(jìn)人民健康。1984年10月5日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，提出積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育運(yùn)動(dòng)的號(hào)召。1982年和1990年連續(xù)發(fā)布《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。1995年10月1日，我國(guó)《體育法》開始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)體育全面走上了法制化的道路。在一系列政策推動(dòng)下，我國(guó)大眾體育需求發(fā)生了深刻變化，人們的健身熱情高漲，參與體育的主體開始增多，自發(fā)參與體育的人群開始出現(xiàn)，體育消費(fèi)逐漸進(jìn)入尋常百姓家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，全民健身和全民健康開始深度融合，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育運(yùn)動(dòng)成為人們生活的一部分，體育需求主體由一部分人逐漸擴(kuò)展到全體人民大眾。不同需求主體對(duì)體育的需求不同，對(duì)新時(shí)代體育供給提出了更高要求。

3.1.2 體育需求種類豐富化 伴隨著人們對(duì)體育項(xiàng)目和體育規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深，體育需求的種類出現(xiàn)豐富化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，具體體現(xiàn)在對(duì)體育的參與需求和體育的觀賞需求兩個(gè)方面。體育的參與需求主要指群眾通過(guò)參與方式參與到體育活動(dòng)中，達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。體育觀賞需求主要指人們通過(guò)觀賞競(jìng)技體育、職業(yè)體育等賽事，達(dá)到放松心情、陶冶情操的目的。一方面，隨著體育更多地融入人們的日常生活，大眾參與體育的需求種類不斷豐富化。人們參與體育的種類從建國(guó)之初單一模式——廣播體操等一般性的群眾體育活動(dòng)，到現(xiàn)在各種豐富多彩、喜聞樂見的群眾性體育項(xiàng)目，包括民間民族體育、休閑戶外體育、商業(yè)化健身體育、業(yè)余體育賽事和全民健身賽事等。當(dāng)前，由于人們工作時(shí)間、生活方式等不同，群體之間體育需求的差異逐漸拉大，這就需要未來(lái)的全民健身體系應(yīng)更加多元，進(jìn)而滿足不同消費(fèi)群體的體育需求。另一方面，在人們參與體育需求增加的同時(shí)，人們對(duì)觀賞體育賽事也提出了更高要求。隨著奧運(yùn)會(huì)國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，奧運(yùn)期間通過(guò)轉(zhuǎn)播觀看體育賽事的人數(shù)不斷上升，電視轉(zhuǎn)播需求不斷擴(kuò)大，例如北京奧運(yùn)會(huì)期間，成千上萬(wàn)的攝像頭和電視攝像機(jī)對(duì)賽事進(jìn)行了數(shù)千小時(shí)的轉(zhuǎn)播，轉(zhuǎn)播的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的220個(gè)。過(guò)去，人們只關(guān)注一些熱門的奧運(yùn)賽事，如男子100米決賽、男子足球比賽、男子籃球比賽、男子網(wǎng)球比賽等?，F(xiàn)在隨著體育知識(shí)的普及，一些冷門項(xiàng)目開始進(jìn)入觀眾視野，例如冰壺等。除了大型綜合性體育賽事的觀眾增多，觀眾對(duì)商業(yè)化的職業(yè)賽事也是趨之若鶩。這一切都說(shuō)明了人民群眾對(duì)體育需求種類的要求日益增多。

3.1.3 體育需求層次高端化 按照馬斯洛需求層次理論的分析，人的需求是有層次的，當(dāng)較低層次的需求得到滿足后，人們會(huì)追求更高層次的需求。體育作為人們需求的標(biāo)的物，當(dāng)然也遵循馬斯洛需求層次理論所揭示的規(guī)律，從較低層次的基本體育需求向更高端的體育需求演進(jìn)?，F(xiàn)如今，無(wú)論是群眾體育、競(jìng)技體育，還是學(xué)校體育，人們的需求均開始從存量上的增加向質(zhì)量上的提高過(guò)渡。群眾體育需求的高端化，主要體現(xiàn)在健身場(chǎng)地（場(chǎng)館）的完善化、健身設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化、健身指導(dǎo)的科學(xué)化等方面。為了全面提高健身質(zhì)量，人民群眾已不滿足于舊有的健身模式，例如廣播體操、走步等。更多的普通大眾走進(jìn)專業(yè)的健身場(chǎng)地（場(chǎng)館），帶上專業(yè)的運(yùn)動(dòng)裝備，在專業(yè)教練的指導(dǎo)下開展體育運(yùn)動(dòng)。群眾體育需求的高端化，還表現(xiàn)在人民群眾體育需求的小眾化和個(gè)性化，業(yè)余體育俱樂部不斷涌現(xiàn)，例如自行車俱樂部、自駕游俱樂部、游艇俱樂部等。商業(yè)化了的競(jìng)技體育——職業(yè)體育的發(fā)展推進(jìn)了對(duì)競(jìng)技體育需求的高端化，這可從歐洲足球和美國(guó)NBA擁有數(shù)量龐大的世界球迷得到印證。但是，由于我國(guó)職業(yè)體育起步較晚、發(fā)展過(guò)程坎坷，賽事質(zhì)量與體育發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距，仍不能較好地滿足大多數(shù)專業(yè)球迷的觀賞需求。學(xué)校體育需求的高端化，恰恰體現(xiàn)在當(dāng)前學(xué)校體育推廣的步履維艱上。體育課枯燥無(wú)味，調(diào)動(dòng)不了學(xué)生的興趣；學(xué)校體育器材單一、陳舊等都影響了學(xué)校體育需求高端化的發(fā)展。學(xué)校體育需求的高端化，就是要提高學(xué)生參加體育的興趣，從“要我練”到“我要練”。一方面要豐富學(xué)校體育項(xiàng)目，創(chuàng)新課堂教學(xué)方法，優(yōu)化舊有教學(xué)模式；另一方面，加快更新學(xué)校體育器材的步伐，擴(kuò)大體育器材的種類。

3.2 我國(guó)體育發(fā)展的供給路徑

3.2.1 以體育事業(yè)整體發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)體育各領(lǐng)域平衡充分發(fā)展 在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的60多年時(shí)間里，人們傳統(tǒng)的固有思維模式總是把競(jìng)技體育和群眾體育劃歸為體育部門，把學(xué)校體育劃歸為教育部門；當(dāng)涉及兒童青少年身體健康問(wèn)題時(shí)，人們首先想到的是教育部門應(yīng)該負(fù)責(zé)，當(dāng)涉及百姓身體健康問(wèn)題時(shí)，想當(dāng)然地認(rèn)為體育部門應(yīng)該負(fù)責(zé)。殊不知正是因?yàn)檫@種條塊分割的管理模式，才導(dǎo)致了體育領(lǐng)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。體育事業(yè)發(fā)展的好壞直接關(guān)乎民族的安康，黨和國(guó)家對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展歷來(lái)都給予了高度重視，從毛澤東的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”“體育是關(guān)系6億人民健康的大事”，到鄧小平的“毛主席向來(lái)主張?bào)w育方面主要是群眾運(yùn)動(dòng)，就叫發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，就是廣泛的群眾性問(wèn)題。當(dāng)然，這就是廣泛的群眾體育運(yùn)動(dòng)，體委應(yīng)該主要在這方面搞好”，再到江澤民的“體育是關(guān)系到13億人民的大事，一定要抓好”，以及胡錦濤的“以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！保敝廉?dāng)前習(xí)近平總書記的“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”，都充分說(shuō)明了體育事業(yè)是國(guó)家的大事，它不僅包含了群眾體育、競(jìng)技體育，還包含學(xué)校體育，它們都是體育事業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分，所以國(guó)家在發(fā)展體育事業(yè)時(shí)才會(huì)頒布《全民健身計(jì)劃綱要》（1995）、《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》（1995）以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（2007）等政策性文件，目的就是要在全社會(huì)形成體育事業(yè)整體發(fā)展觀，打造齊抓共管、相互協(xié)調(diào)、共同進(jìn)步的良性互動(dòng)局面。

3.2.2 以區(qū)域體育發(fā)展協(xié)同觀，逐步推進(jìn)區(qū)域體育平衡充分發(fā)展 區(qū)域協(xié)同發(fā)展思想主要來(lái)源于協(xié)同學(xué)的理論。1969年德國(guó)學(xué)者Haken首次提出協(xié)同學(xué)概念。協(xié)同的概念是指不同地區(qū)之間通過(guò)統(tǒng)一合作性、共生整合性、資源互利性，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。區(qū)域體育協(xié)同就是要通過(guò)不同地區(qū)之間體育資源的自由流動(dòng)、體育部門之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)和體育信息的共享交流，打破條塊分割的格局，逐漸縮小地區(qū)間的差距，實(shí)現(xiàn)體育在我國(guó)東中西部、城鄉(xiāng)之間和發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的平衡充分發(fā)展。體育發(fā)展的初衷是“體育為人人”，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的體育利益均等和體育權(quán)利的公平。實(shí)現(xiàn)區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展的根本問(wèn)題是體制機(jī)制問(wèn)題。首先政府要設(shè)計(jì)出能夠有利于區(qū)域間體育協(xié)同發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，保證在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中不允許任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)人掉隊(duì)。根據(jù)不同區(qū)域，不同人群，建立人民共享的體育。其次，要積極建設(shè)各地區(qū)各部門體育協(xié)同發(fā)展的渠道，可以通過(guò)共同舉辦賽事實(shí)現(xiàn)協(xié)同。例如京津冀地區(qū)通過(guò)冬奧會(huì)的籌辦工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域體育的協(xié)同發(fā)展；可以通過(guò)共同開發(fā)區(qū)域體育資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同，例如“體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)”的成立使區(qū)域間體育資源的共同開發(fā)變得更為順暢。再次，建立區(qū)域協(xié)同績(jī)效考評(píng)機(jī)制，政府或相關(guān)部門對(duì)區(qū)域體育協(xié)同效果給予時(shí)時(shí)監(jiān)督和定期考核，對(duì)協(xié)同不利的地區(qū)和部門加以糾正。區(qū)域體育協(xié)同機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中，一定要有重點(diǎn)有步驟，注重區(qū)域體育、城鄉(xiāng)體育的共同發(fā)展，加大對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村體育、民族地區(qū)體育的支持力度，采取對(duì)落后地區(qū)體育的精準(zhǔn)扶持政策，以此加快推進(jìn)區(qū)域體育的平衡充分發(fā)展。

3.2.3 以人民身體健康訴求觀，引領(lǐng)各參與群眾平衡充分發(fā)展 我國(guó)社會(huì)體育學(xué)者盧元鎮(zhèn)曾說(shuō)過(guò)：隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)體質(zhì)和健康的需求永無(wú)止境，而滿足這種需求的活動(dòng)也永遠(yuǎn)不會(huì)停止，這種需求最終要轉(zhuǎn)化為人們的體育參與?？梢娙罕婓w育、競(jìng)技體育以及學(xué)校體育的發(fā)展，歸根結(jié)底是要滿足人民大眾對(duì)身體健康的訴求。不同人群有不同的體育需求，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不同主體之間對(duì)體育需求的差距逐漸拉大，因此應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)體育的豐富化、多層次供給，以滿足不同參與群眾的體育需求。當(dāng)前體育需求的核心主體是7～55歲之間的人群。這部分人群又可以分為兩部分：一部分是7～23歲之間的人群，他們是學(xué)校體育的主要參與人群；另一部分是24～55歲之間的人群，他們是高強(qiáng)度體育運(yùn)動(dòng)的主要參與人群。7～55歲是一個(gè)人精力和體力比較旺盛的階段，比較適合開展體育運(yùn)動(dòng)，因此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這部分人群體育參與意識(shí)的引導(dǎo)，積極提高他們的身體健康水平，進(jìn)而促使他們更好地學(xué)習(xí)和工作，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。另外，除了體育參與的核心群體外，更應(yīng)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的體育訴求，包括兒童、老年、婦女、農(nóng)民和殘疾人等。兒童參與體育活動(dòng)，不僅有利于兒童形態(tài)、機(jī)能及各種能力的發(fā)展，而且影響他們未來(lái)的發(fā)育，因此兒童參與體育十分重要。兒童體育的開展應(yīng)以培養(yǎng)興趣為主，積極引進(jìn)兒童球類、兒童武術(shù)、兒童滑冰等項(xiàng)目，通過(guò)參與體育活動(dòng)，促進(jìn)他們身體素質(zhì)的提高和性格的完善。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，開展老年體育的意義更為凸顯。老年體育可以增進(jìn)健康、延緩衰老、防治老年性疾病等，另外還可以增進(jìn)老年人的心理健康。婦女參與體育活動(dòng)不僅對(duì)自身有利，而且還可能影響到下一代的體育興趣、身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)，因此社會(huì)應(yīng)為婦女參與體育活動(dòng)提供便利條件。農(nóng)民體育的開展是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村體育包含新農(nóng)村體育建設(shè)、新農(nóng)村體育設(shè)施、新農(nóng)村體育活動(dòng)三大主題。在新農(nóng)村體育發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)掘民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，通過(guò)給予相應(yīng)的政策和經(jīng)費(fèi)支持，使民族民間傳統(tǒng)體育在新農(nóng)村體育發(fā)展中發(fā)揮更大作用。殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)，一方面可以增強(qiáng)體質(zhì)，提高生活能力；另一方面，通過(guò)參與體育運(yùn)動(dòng)可以促進(jìn)心理健康，治愈心靈的創(chuàng)傷，因此體育運(yùn)動(dòng)對(duì)殘疾人的身心健康具有重要意義。

體育是大眾的體育（sports for all），體育的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)全體成員，體育具有共同受益的性質(zhì)，參與體育是每個(gè)人的權(quán)利，要想使人民群眾在參與體育過(guò)程中獲得健康的體魄，就要實(shí)現(xiàn)體育的有效供給，而體育的平衡充分發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)體育有效供給的前提。

［1］程文廣.我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育嬗變的思想根源［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，25（6）：1－3.

［2］國(guó)家體育總局政策法規(guī)司.體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃文件資料匯編［M］.北京：人民體育出版社，2007：387.

［3］蔣南翔.“三好”是我們黨堅(jiān)定不移的方針——在全國(guó)學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話［J］.人民教育，1979（6）：33－25.

［4］吳秋余.新時(shí)代呼喚更平衡更充分的發(fā)展——訪中共中央黨校教授辛鳴［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017－10－30（17）.

［5］楊樺，王凱珍，熊曉正，等.改革開放以來(lái)我國(guó)群眾體育的發(fā)展演進(jìn)與思考［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，28（6）：721－726.

［6］孫科.學(xué)校體育，路在何方？——專訪教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰［J］.體育與科學(xué)，2013，34（2）：1－5.

［7］鮑明曉，李元偉.轉(zhuǎn)變我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的對(duì)策研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，37（1）：9－23.

［8］李少群，盧其寶.落實(shí)“中央7號(hào)文件”不妨從“校長(zhǎng)重視體育”抓起［J］.中國(guó)學(xué)校體育，2012（7）：70.

［9］國(guó)家體育總局.2013年20～69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況抽測(cè)工作調(diào)查結(jié)果［Z］.2013.

［10］任海.以群眾體育促進(jìn)社會(huì)建設(shè)［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，37（9）：1－9.

［11］國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司.體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒［R］.1991－2013：1－300.

［12］毛澤東.體育之研究［M］.北京：人民體育出版社，1979.

［13］程文廣.我國(guó)群眾體育與競(jìng)技體育嬗變的思想根源［J］.沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，25（6）：1－3.

［14］楊樺，王凱珍，熊曉正，等.改革開放以來(lái)我國(guó)群眾體育的發(fā)展演進(jìn)與思考［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，28（6）：721－726.

［15］鮑明曉，李元偉.轉(zhuǎn)變我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方式的對(duì)策研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，37（1）：9－23.

Demand and Supply of Chinese Sports Development in the New Era

CHENG Wenguang1，LI Shuai2
（1.School of Management and Journalism，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China；2.MPA Education Development Center，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

At present，unbalanced and inadequate sports development in China is unable to meet people’s ever-growing needs for a better life.Therefore，it is essential to focus on demand and supply problems of sports development.By literature consultation and logical analysis，the study expounds profoundly the status of unbalanced sports development in the development fields，development regions and participation groups.On this basis，it proposes systematically the current demand of sports development and explores the route on balanced and inadequate sports developmentin the demand orientation.The overall development concept of sports guides the balanced and adequate development in all sports fields.The synergistic development concept of regional sports promotes the balanced and adequate development in all regions.The demand concept of good health guides the balanced and adequate development of participation groups.

the new era；sports；demand；supply；unbalance

G80－051

A

1004－0560（2017）06－0013－06

2017-11-12；

2017-12-02

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12BTY030）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L16BTY007）。

程文廣（1968—），男，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育教育價(jià)值與體育思想。

郭長(zhǎng)壽