健康中國建設(shè)背景下學校體育改革的必要性與實施策略

鄭 淞，王宗平，姜國樂

（1. 南京理工大學體育部，江蘇 南京 210094；2. 南京理工大學動商研究中心，江蘇 南京 210094；3. 黔南民族醫(yī)學高等?？茖W校，貴州 都勻 558013）

健康中國建設(shè)背景下學校體育改革的必要性與實施策略

鄭 淞1,3，王宗平2，姜國樂1

（1. 南京理工大學體育部，江蘇 南京 210094；2. 南京理工大學動商研究中心，江蘇 南京 210094；3. 黔南民族醫(yī)學高等專科學校，貴州 都勻 558013）

運用文獻資料法、專家訪談法等研究方法對健康中國建設(shè)背景下學校體育面臨的改革現(xiàn)狀進行研究分析，旨在探索學校體育適應健康中國建設(shè)的實施策略，為健康中國建設(shè)背景下學校體育改革提供參考依據(jù)。研究結(jié)果 ：1)學校體育應遵循“健康第一”的指導思想培養(yǎng)合格人才，倡導“動商”，開發(fā)培育學生健康素養(yǎng)；以考試為導向促進學生參與健康教育，發(fā)揮行政優(yōu)勢建立和完善學校健康教育模式，主動適應健康中國建設(shè)。2)從完善體育技能和健康理論的課程教學體系，嚴格體測工作和改進評價方式，加強體育教師和學校校長的健康素養(yǎng)培訓，完善健康教育設(shè)施和風險管控機制等方面推進學校健康教育。

健康中國；健康第一；健康教育；動商

為推進健康中國建設(shè)，提高人民健康水平，中共中央、國務院于2016年10月印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》站在民族偉大復興的高度從衛(wèi)生計生、體育、環(huán)境等方面著手，對提高人民健康水平的工作改革與發(fā)展做出了重要部署?！毒V要》充分肯定了體育運動對健康中國建設(shè)的促進作用，以及全民健身在提高全民身體素質(zhì)、增強體魄、健康生活中的基礎(chǔ)性保障作用?！毒V要》對學校健康教育以及學校體育工作也提出了明確的要求，體現(xiàn)了青少年健康在全民健康中的基石作用，說明學校體育是健康中國建設(shè)的重要路徑，是全面建成小康社會的必然要求，這為未來15年的學校體育工作迎來了重要的改革發(fā)展機遇期。但是，作為納入全民健身總計劃的學校體育，仍然是當前整個教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，存在諸多亟待解決的問題，與滿足健康中國建設(shè)和人民健康的需求還存在較大差距，學校體育要主動適應，進一步深化改革，達到《綱要》所規(guī)劃的要求。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象以健康中國建設(shè)背景下學校體育改革的必要性與實施策略現(xiàn)狀為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 根據(jù)研究需要，以中國知網(wǎng)（cnki）為主要文獻檢索平臺，以“健康中國”“健康教育”“動商”等為關(guān)鍵詞，檢索并整理有效文獻95篇；從國家教育部官網(wǎng)查閱多份相關(guān)文件資料，并通過南京理工大學圖書館和南京圖書館查閱學校體育、教學論等書籍，為本文研究提供了豐富的理論依據(jù)。

1.2.2 專家訪談法 為更準確地了解健康中國建設(shè)對學校體育改革的推動作用，分別對南京理工大學動商研究中心主任王宗平教授、南京理工大學體育部主任潘志軍教授以及南京理工大學體育部具有體育人文社會學博士學位的3位專家進行走訪，對健康中國建設(shè)背景下學校體育面臨的改革現(xiàn)狀進行了深入交流。

2 健康中國建設(shè)背景下學校體育改革的必要性

2.1 健康中國建設(shè)對學校體育的要求《中國學校體育發(fā)展報告（2015）》指出，少年強則國強，健康是青少年成長成才和幸福生活的根基，事關(guān)國民健康，青少年健康是今天全民健康的“基數(shù)”，也是明天全民健康的“基礎(chǔ)”，必須從娃娃抓起、從基礎(chǔ)做起[1]。健康中國建設(shè)，提升全民健康素質(zhì)的關(guān)鍵在青少年，從內(nèi)容還是必然要求講，都必需加強學校體育工作?！毒V要》在對學校體育的規(guī)劃中要求：推動健康服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，衛(wèi)生計生、體育等行業(yè)要主動適應人民健康需求；將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，同時將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內(nèi)容；開展體質(zhì)測試和運動風險評估，加強全民健身，完善全民健身公共服務體系；實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好，基本實現(xiàn)青少年熟練掌握1項以上體育運動技能，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1 h；到2030年，學校體育場地設(shè)施與器材配置達標率達到100%，青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上，國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)秀率25%以 上[2]。這些規(guī) 劃措 施為學校體育的改革與發(fā)展指明了方向，提供了更為廣闊的發(fā)展空間。

2.2 學校體育問題倒逼，催生改革發(fā)展機遇無論是幼兒園，還是小學、中學、大學，學校體育都處在“說起來重要、忙起來次要、做起來不要”的教育事業(yè)邊緣，體育的育人功能得不到有效發(fā)揮，青少年學生對體育與健康的教育認識存在嚴重缺陷。教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰坦言：“中國的學生在全世界把體育作為必修課是時間比較長的，從小學一年級到大學二年級，要上14年的體育必修課。大部分的學生，上了14年的體育課，一項運動技能都沒有掌握，這是中國教育的‘奇跡’”，沒有一項運動技能，甚至連跑步都不會的學生比比皆是”[3]。

2016年4月21 日印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》指出當前學校體育存在的問題：總體上看，學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質(zhì)健康水平仍是學生 素質(zhì)的明顯 短板[4]。無 強 度、無 難度、無 對 抗，不出汗、不喘氣、不奔跑、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷的“三無七不”溫柔體育課、“放羊”體育課較為嚴重，陽光體育怕見“陽光”、教學過于重運動技能輕體育與健康常識、課外鍛煉有待加強、考試評價流于形式走過場的現(xiàn)象突出。學校體育存在的問題由來已久，制約學校體育發(fā)展、不能有效提高學生的體質(zhì)健康水平，也不適應健康中國建設(shè)的要求和人民健康的需求。規(guī)劃的藍圖畫好，改革勢在必行。

3 學校體育主動適應健康中國建設(shè)的幾點思考

3.1 始終遵循“健康第一”的指導思想培養(yǎng)社會合格人才提高全民健康素養(yǎng)是建設(shè)健康中國的基本前提，健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)民族偉大復興的基礎(chǔ)條件。開展健康教育，目的是提高健康素養(yǎng)，對于體育來說，無論是社會還是學校，包括全民健身、身體保健等多種形式、類型、內(nèi)容的健康教育，無不體現(xiàn)“健康第一”的需求。“健康第一”已上升到全民健康層面，在學校也是學校體育改革發(fā)展過程中明確提出并被普遍認同的指導思想。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》把健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是“健康第一”的重要體現(xiàn)。體育作為教育工作的重要組成部分，是在青少年階段一旦錯失便一生都無法彌補的教育，是塑造人和完善人格的教育[5]。體育運動是促進健康的重要手段，從當代健康內(nèi)涵出發(fā)，用“健康第一”思想指導學校體育工作，不能僅限于身體健康，應從現(xiàn)代多維度的健康視角，利用體育的手段從身體、道德、心理、良好的社會適應等健康內(nèi)涵出發(fā)全面塑造和完善學生人格，培養(yǎng)社會合格人才[6]。作為學校開展健康教育龍頭的學校體育應始終遵循“健康第一”的指導思想，始終把體育的育人功能放在第一位，改革創(chuàng)新體育與健康的課程教學體系，統(tǒng)籌推進學校體育在增進學校體質(zhì)健康水平、強健體魄、提升學生健康素養(yǎng)、促進學生全面發(fā)展方面發(fā)揮作用。

3.2 倡導“動商”開發(fā)培育學生健康素養(yǎng)當下的教育環(huán)境中，過早地挖掘?qū)W生的智商，過度地培養(yǎng)學生的情商，卻排斥學生動商的開發(fā)。學生文化學習負擔過重，青少年各種社會活動也在增多，學生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降，長期的“唯分論”導致學生德、智、體、美、勞發(fā)展不平衡，特別是青少年學生健康素養(yǎng)的缺失較為嚴重。健康素養(yǎng)缺失與長期以來我國學校教育過分重視所謂的文化課程而忽視德育、體育與健康教育有很大關(guān)系。因為學生健康教育沒有得到應有的重視，而又沒有充足的時間或被限制去參加與健康有關(guān)的課程和活動，體育課被占用、挪用的現(xiàn)象嚴重。長此以往，青少年原本的愿望變成最后的抗拒，使得青少年學生既沒有健康素養(yǎng)，又沒有好的身體素質(zhì)。培育青少年健康素養(yǎng)首先就是要改變青少年對健康教育的抗拒，開發(fā)動商，激發(fā)青少年學生原本的動力潛能。

“動商”是南京理工大學動商研究中心主任王宗平教授在長期從事學校體育和青少年健康教育研究以及關(guān)注人類體質(zhì)健康發(fā)展，特別是我國國民體質(zhì)健康水平發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的。動商與身俱來，早于情商、智商產(chǎn)生，又后于情商、智商伴隨人走完一生。動商能夠促進情商、智商的發(fā)展，同時動商自身也是可以挖掘發(fā)展的。動商是人的素質(zhì)的首要支柱，與情商、智商構(gòu)成人類的三位一體、不可分割的最基本素質(zhì)[7]。動商的概念可從狹義和廣義上來理解，狹義的動商是指個體的運動商數(shù)，是人挖掘、發(fā)揮運動天賦和潛能的能力；廣義的動商是指一切通過人的身體或身體某一部分活動所表現(xiàn)出來的人的自然屬性和社會屬性，包括身體運動、生命活動、生產(chǎn)勞動等特質(zhì)和能力，由先天遺傳、后天調(diào)控共同決定[8]。動商受后天調(diào)控，而幼兒、青少年階段則是動商開發(fā)和培養(yǎng)的關(guān)鍵時期，提高青少年健康素養(yǎng)，就是開發(fā)青少年“動商”的重要體現(xiàn)。健康素養(yǎng)包括健康知識、增進健康的手段等內(nèi)容，動商的開發(fā)就是挖掘人“動”的意識、提高“動”的能力、掌握“動”的技能等，開發(fā)動商與健康素養(yǎng)的培育相輔相成。挖掘和發(fā)展動商對促進青少年健康素養(yǎng)的養(yǎng)成、形成良好的健康生活方式、提升運動參與意識和技能水平、強健體魄和提高健康水平等有重要的實際意義。

3.3 以考試為導向促進學生參與健康教育當前教育和人才選拔體制，側(cè)重于所謂的文化科目考試考核，并且習慣于以分數(shù)論“英雄”，忽視了體育、美育等科目的作用。而且，長期以來在分數(shù)重壓之下使得考試是一切學習與參與的導向，無論學生、家長還是學校，都形成了一種以考為主的意識和不考直接舍棄的態(tài)度。就學校體育而言，如果沒有考試來引導，想要以當前宣傳和體測評價的方式來扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康水平下降的趨勢，達到“健康中國”建設(shè)所規(guī)劃的目標非常困難。《學校體育工作條例》明確規(guī)定，體育是學生畢業(yè)、升學考試的科目[9],近40年來的中考體育在一定程度上為遏制初中階段、特別是初三階段的青少年學生體質(zhì)健康水平下降發(fā)揮了作用。2016年9月教育部印發(fā)的《關(guān)于進一步推進高中階段學?？荚囌猩贫雀母锏闹笇б庖姟罚洋w育與語文、數(shù)學、外語一同列入“必考”的錄取計分科目，充分體現(xiàn)了國家對有效遏制學生體質(zhì)下降的決心和信心[10]。但是，沒有高考這一“指揮棒”的導向作用，只憑中考“體育必考”的影響力，能量有限。提高全民健康水平，扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)健康水平下降趨勢是當前健康中國建設(shè)的關(guān)鍵，健康教育也應從提高青少年體質(zhì)入手，就當前形勢而言，必須引入考試機制，提高體育在考試中的地位。而在中考明確體育為必考計分科目的形勢下，作為中考體育必考的延續(xù)和健康中國建設(shè)的急迫需要，高考更應發(fā)揮其風向標和指揮棒作用，把體育列為“選考”科目，只有這樣才能有效促進學生參與健康教育、提高健康水平。

3.4 發(fā)揮行政優(yōu)勢建立和完善學校健康教育模式政府行政職能部門強有力的組織領(lǐng)導是推進包括健康中國建設(shè)和學校體育有序開展的關(guān)鍵。長期以來，因?qū)W校體育沒有得到很好的重視和發(fā)展，導致青少年學生健康素養(yǎng)缺失、體質(zhì)健康水平下降等問題。加大學校健康教育力度，還需要教育、體育、衛(wèi)生、財政等行政職能部門聯(lián)合學校對學校健康教育的模式進行設(shè)計并推動工作開展，其中的關(guān)鍵就在于真正從民族未來的高度重視健康教育。加強職能監(jiān)督，是解決問題的有力推手，加強健康教育，更要嚴格執(zhí)行“對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估中實行‘一票否決’制”和體育工作年度報告制。嚴格執(zhí)行“一票否決”制，能夠?qū)D(zhuǎn)變政府、教育行政部門和校長的教育觀，真正落實德、智、體、美全面發(fā)展的教育方針，正確評價學校的教育質(zhì)量提供政策依據(jù)和保障[11]。落實“一票否決”制，更能推動學校健康教育模式生成，促進學校健康教育有力推進健康中國建設(shè)。

4 學校體育推進健康教育開展的具體措施

4.1 完善體育技能和健康理論的課程教學體系加大學校健康教育力度，把健康教育納入國民教育體系和教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，科學合理的健康課程體系是開展好健康教育的核心，無論是宣傳教育還是課外實踐，都離不開健康課程。當前，學校健康教育方式較為單一、課程建設(shè)、教學投入較為薄弱，有關(guān)健康教育的學科之間缺乏聯(lián)動，沒有整合為一體。從課程來講，健康教育的知識主要附屬于體育項目為主體的教材之中，內(nèi)容偏少且滿足不了健康教育的需求，而心理健康等教材相對獨立，中小學更是缺乏心理健康教育教材。教學上，體育課主要以技能教學為主，缺乏健康理論知識的教授，形式單一、內(nèi)容枯燥。因此，應進行健康教育理論與技能相結(jié)合，重視健康知識理論課教學。而當務之急，就是整合分散的體育與健康課程資源，形成科學、規(guī)范、合理的健康教育課程教學體系，豐富健康教育內(nèi)容和手段。

4.2 嚴格體測工作和改進評價方式學生體質(zhì)健康水平測試是國家掌握青少年學生體質(zhì)健康水平的重要手段，但是學生體質(zhì)健康水平持續(xù)30年下降的事實一定程度上反映出體測工作沒有有效促進青少年體質(zhì)健康水平提高，而體測中暴露出來的替考、數(shù)據(jù)造假、處罰措施不執(zhí)行等現(xiàn)象層出不窮。嚴格體測工作必須得到有效執(zhí)行，應加強“飛檢”的力度和數(shù)據(jù)真實性的督查和抽檢工作，嚴格落實對學生和學校體測不達標的處罰力度，最大限度提升體測工作的有效性。同時，當前的健康教育評價方式也有待改革，單一技能考核不足以評價一個學生真正的健康素養(yǎng)和健康水平，研究和改進健康教育評價方式很有必要，無論是平時考核還是學業(yè)水平考試，應重視健康素養(yǎng)的綜合評價，除技能考核外，還應重視心理健康、健康意識和健康觀念等的考核。

4.3 加強體育教師和校長的健康素養(yǎng)培訓校長是落實學校健康教育的直接責任人，體育教師是開展學校健康教育的主要“操盤手”，二者在學校開展健康教育，提升學生健康素養(yǎng)的工作上起到舉足輕重的作用。通常情況下，一個學校的體育工作好不好，關(guān)鍵在校長，體育工作開展得好，學校健康教育的力度就大，學生的體質(zhì)健康水平相對就好，健康素養(yǎng)也就高。因此，加強校長的健康素養(yǎng)和健康觀、體育觀的培養(yǎng)，有助于學校更好地開展健康教育?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內(nèi)容，是對體育教師提出的新要求，體育教師只會技能教學的時代將一去不復返，而是體育與健康相結(jié)合的復合型教師，這就要求體育教師應及時轉(zhuǎn)變工作觀念，努力提高自己的健康素養(yǎng)和掌握健康知識。同時，教育、衛(wèi)生等部門應加大體育教師輪訓力度，在職稱評聘、工資待遇、晉級晉升等方面提高體育教師的待遇和地位，提高體育教師的工作積極性。有體育專業(yè)的高校還應重視體育專業(yè)大學生的健康教育理論與技能水平教學，使培養(yǎng)的人才成為提高全民健康素養(yǎng)的重要師資保障。

4.4 完善健康教育設(shè)施和風險管控機制當前，隨著國民經(jīng)濟水平不斷提高，國家對學校體育設(shè)施建設(shè)的投入力度加大，大中小學的體育設(shè)施都得到很大的改善，為開展豐富的校園體育活動、促進青少年學生體質(zhì)健康水平創(chuàng)造了條件。但是，學校開展健康教育僅僅依靠體育設(shè)施顯然不夠全面，應從多維度的健康觀出發(fā)配備健康教育需要和素養(yǎng)提升的教育設(shè)施，整合資源、共建共享、共促健康。同時，作為健康教育的重要手段，體育運動存在一定的安全風險。近年來，校園體育安全事件引起社會關(guān)注，也給學校和體育教師教育教學增加許多壓力，導致許多促進健康的技能無法正常教學，影響健康素養(yǎng)的形成。為此，必須盡快健全學校體育運動傷害風險防范機制以及建立體育意外傷害的學生綜合保險機制和第三方調(diào)解辦法，為學校健康教育保駕護航，不然健康教育仍然無法全面而深入地落地實施。

5 結(jié) 語

習近平總書記指出，“沒有全民健康，就沒有全面小康”，建設(shè)健康中國是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的堅實健康基礎(chǔ)。青少年是一個國家未來最核心的競爭力，其健康狀況也直接關(guān)乎億萬家庭的幸福，決定著一個國家和民族的興衰，只有夯實了青少年這個基礎(chǔ)，才會打下全民健康的堅實基礎(chǔ)。健康中國建設(shè)的主體是青少年，全民健身的主體也是青少年，因此，加強學校體育工作，應把健康教育貫穿學校體育始終，注重青少年“動商”開發(fā)，緊緊圍繞“提高人民健康水平”這一核心，主動適應人民健康需求，主動尋求自我革新，抓好青少年體質(zhì)健康水平這一關(guān)鍵要素，更好服務于健康中國建設(shè)。

[1] 中國學校體育發(fā)展報告 (2015)[M]. 北京 : 高等教育出版社，2015.

[2] 新 華 社 .“ 健 康 中國 2030” 規(guī) 劃 綱 要 [EB/OL].http:// news.xinhuanet.com/health/2016-10/25/ c_1119786029.htm，2016-10-25.

[3] 上了 14 年體育課，為何學不會一門運動技能 [EB/OL]. http://xh.xhby.net/mp2/html/2016-07/21/ content_1443082.htm，2016-07-21.

[4] 中國政府網(wǎng) . 國務院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健 康全面發(fā)展的意見 [EB/OL].http://www.gov. cn/zhengce/content/2016-05/06/content_5070778. htm,2016-05-06.

[5] 李鴻江 . 建設(shè)健康中國，學校體育不是“旁觀者”[N]. 中國教育報 ,2016-09-30(8).

[6] 鄭先常 .“健康第一” 的內(nèi)涵流變及其在學校體育中的現(xiàn)實意義 [J]. 教育與管理 ，2016（30）:98-100.

[7] 張新萍 , 王宗平. 建構(gòu)智商、情商、動商三商一體的全人發(fā)展理論體系 [J]. 南京理工大學學報（社會科學版），2015，28(5):26-31.

[8] 王宗平 , 張怡 . 動商——人類全面發(fā)展的重要支腳 [J]. 體育學刊 ,2014,24(4):13-16.

[9] 中國政府網(wǎng) . 學校體育工作條例 [EB/OL].http://www. gov.cn/fwxx/content_2267007.htm，2017-01-10.

[10] 王宗平 , 鄭淞 . 體育中考的推進與轉(zhuǎn)型 [J].中國學校體育（基礎(chǔ)教育），2016(12):6-8.

[11] 季瀏 . 構(gòu)建健康中國，學校體育進入現(xiàn)代化建設(shè)快車道[N]. 解放日報，2016-05-26(8).

The Necessity and Implementation Strategy of P.E. in Schools under the Background of Constructing a Healthy China

ZHENG Song1,3,WANG Zong-ping2,JIANG Guo-le1
(1.Department of P.E., Nanjing University of Science and Technology, Nanjing 210094,Jiangsu China; 2.Motor Quotient Research Center, Nanjing University of Science and Technology, Nanjing 210094, Jiangsu China;3.Qiannan Medical College for Nationalities, Duyun 558013, Guizhou China)

Research and analysis of the current reform situation of P.E. in schools against the background of constructing a healthy China, with the research methods of documentation and interviews with experts. Aimed at exploration on the implementation strategy of P.E. in schools’ adaptation to the construction of a healthy China, provide reference basis for P.E. in schools reform under the background of construction a health China. Research results:1)The reform of P.E. in schools should be carried out in the following aspects, namely the training of qualif i ed talent by following the principle of “keeping health f i rst”, the advocacy of developing “motor quotient” to cultivate students’ health literacy, the examination-oriented promotion of students’ participation in health education, the establishment and improvement of models of health education in schools by giving play to administrative advantages, to actively adapt to the requirements of constructing a healthy China. 2) Health education in schools should be promoted by improving the curriculum teaching system of P.E. skills and health theories, carrying out strict physical f i tness tests and improving the way of evaluation, strengthening the training of P.E. teachers and principals in health literacy, completing facilities for health education and the mechanism of risk management.

healthy China; health f i rst; health education; motor quotient

G80-051

A

1004 - 7662(2017 )03- 0006- 05

2017-01-20

鄭淞，講師，碩士研究生，研究方向：學校體育與動商。通信作者：王宗平。