健康中國(guó)視域下的全民健身實(shí)施難點(diǎn)與破解路徑

吳春艷，張玉超

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健康中國(guó)視域下的全民健身實(shí)施難點(diǎn)與破解路徑

吳春艷，張玉超

2016年8月26日，中央政治局審議通過(guò)了《健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)全民健康是健康中國(guó)的主題。本文旨在大健康背景下，闡述了健康中國(guó)四個(gè)方面的內(nèi)涵，分析了全民健身中存在的群眾健身意識(shí)薄弱、缺乏科學(xué)健身指導(dǎo)等實(shí)施難點(diǎn)，提出了加大健身知識(shí)普及力度，弘揚(yáng)新時(shí)代健身理念，營(yíng)造良好的健身氛圍，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部模范；發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)效性，提高工作積極性，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)等解決路徑。

健康中國(guó)；全民健身；實(shí)施難點(diǎn)；破解路徑

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“健康中國(guó)”理念。同年10月26日召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)上又進(jìn)一步提出加強(qiáng)“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，公報(bào)中提出將建設(shè)“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃2016-2020》，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)全民健康的重要手段就是全民健身。健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求。在此背景下，推動(dòng)全民健身，提高國(guó)民身體素質(zhì)，樹(shù)立“預(yù)防為主”“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”的理念，加大人民充分認(rèn)識(shí)體育對(duì)提高全民健康水平的積極意義 。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，普及全民健身運(yùn)動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步具有支撐意義。

1 健康中國(guó)內(nèi)涵

2016年8月19日召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位[1]。一在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將體育放在優(yōu)先發(fā)展地位。二在醫(yī)療衛(wèi)生治療中，將體育放在優(yōu)先發(fā)展地位，樹(shù)立“防病”先于“治病”觀。三在教育體系中，將發(fā)展體育優(yōu)先前置。“德智體美勞”全面發(fā)展是我國(guó)的教育方針。四是在我國(guó)體育發(fā)展過(guò)程中，將全民健身放在優(yōu)先發(fā)展地位。在舉國(guó)體制下，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展取得了顯著地成效，然而全民健身的發(fā)展卻滯后很多[2]?！敖】挡粌H是沒(méi)有疾病及虛弱現(xiàn)象，還是指身體上、精神上和社會(huì)適應(yīng)上的完好狀態(tài)”[3]健康作為促進(jìn)人全面發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，是創(chuàng)建小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)保障。

2 健康中國(guó)視域下的全民健身實(shí)施難點(diǎn)

2.1 群眾健身意識(shí)薄弱

自覺(jué)主動(dòng)的參與健身活動(dòng)首先必須擁有積極的健身意識(shí)觀念。當(dāng)今，我國(guó)參與體育鍛煉的人口及年齡呈“馬鞍”形分布，具體表現(xiàn)為參與體育鍛煉人口19歲以下青少年鍛煉比例為41.5%和60歲以上的老年人經(jīng)常鍛煉比例為33.9%兩個(gè)人群鍛煉者居多，而處于青壯年、中年人群參與比例少。同時(shí)我國(guó)群眾健身薄弱的健身意識(shí)主要存在以下誤區(qū)：老年人保健意識(shí)；藥補(bǔ)意識(shí)；非體育性的娛樂(lè)意識(shí)；被動(dòng)的欣賞意識(shí)；唯競(jìng)技意識(shí)[4]。同時(shí)，通過(guò)全民健康來(lái)推動(dòng)全面小康的建立，也離不開(kāi)政府的參與。政府出臺(tái)的相關(guān)政策和財(cái)力支撐，政府領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、樹(shù)立良好的健身意識(shí)，以實(shí)際來(lái)更好的引領(lǐng)人民參與到健身中去。

2.2 缺乏科學(xué)健身指導(dǎo)

2016年據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道，跑步損傷發(fā)生率已高達(dá)92.4%，不正確跑步方式傷害高達(dá)40%。如上海某男子每天堅(jiān)持在跑步機(jī)上跑步，揮汗如雨，但是堅(jiān)持半年后左膝蓋一彎就疼，不能用力，到醫(yī)院檢查以后，發(fā)現(xiàn)半月板已嚴(yán)重磨損，必須進(jìn)行切除，如若再繼續(xù)跑步甚至?xí)?dǎo)致癱瘓?？梢?jiàn)在進(jìn)行體育健身時(shí)，要根據(jù)自己實(shí)際情況，制定并依據(jù)切實(shí)可行的健身計(jì)劃，循序漸進(jìn)，注重運(yùn)動(dòng)后的放松。因此，要想真正意義上達(dá)到健身的目的，獲得最佳的鍛煉效果，必須遵循科學(xué)的鍛煉原則，接受專業(yè)人員的健身指導(dǎo)。

2.3 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)器材不完備、數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性

為了能了解掌握我國(guó)國(guó)民的身體健康現(xiàn)狀和變化規(guī)律，出臺(tái)了《2014年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)》。但在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中，諸多參與體測(cè)者不認(rèn)真對(duì)待，粗糙應(yīng)付。體質(zhì)監(jiān)測(cè)本來(lái)是為了更好的評(píng)價(jià)個(gè)人身體體質(zhì)健康狀況，然而針對(duì)這樣在檢測(cè)結(jié)果中由于應(yīng)付了事，出現(xiàn)了檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性低。針對(duì)在監(jiān)測(cè)過(guò)程中用到的器材設(shè)備也提出了高要求。尤其在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，器材故障偏多，例如坐位體前屈測(cè)試儀在使用過(guò)程中出現(xiàn)死機(jī)、刻度不準(zhǔn)確；皮脂厚度計(jì)在使用過(guò)程中出現(xiàn)彈簧松弛等等，這些器材的不完備狀況直接導(dǎo)致測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4 體育場(chǎng)地、設(shè)施配置不均衡

體育場(chǎng)地、設(shè)施器材作為全民參與健身的硬件物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的重要工程。截止到2014年，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.5平方米。但我國(guó)存在東西部地域、城鄉(xiāng)之間配置不均衡。在我國(guó)西部許多健身場(chǎng)地強(qiáng)調(diào)面積規(guī)模壯大，使用的人卻寥寥無(wú)幾，導(dǎo)致利用率低。在我國(guó)農(nóng)村，諸多健身場(chǎng)地設(shè)施陳舊，與城市配置形成了強(qiáng)大的反差，這種差異化無(wú)法從根本上確保我國(guó)人民實(shí)現(xiàn)健身的平等性。另外可以發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村部分體育場(chǎng)地缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致諸多場(chǎng)地限制荒廢冰被占作他用。

2.5 全民健身政策法規(guī)體系不健全

我國(guó)全民健身歷程從1995年至今已有21年之久，但是出臺(tái)的相關(guān)法律政策文件卻較為缺少。全民健身的開(kāi)展必須依據(jù)政策法規(guī)，只有在健全的體系下才能使人民的切身利益得到保障和支撐。查閱資料不難發(fā)現(xiàn)從1999年頒布的《全國(guó)體育場(chǎng)地維修專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》和到2003年國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》據(jù)如今已隔多年，與當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀已脫節(jié)，時(shí)效性與針對(duì)性不足。例如2016年6月和10月被爆出的“毒跑道”事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注[5]。在事件的背后，我們應(yīng)當(dāng)覺(jué)醒在體育場(chǎng)地設(shè)施的監(jiān)管量化問(wèn)題上存在較大的空洞。

2.6 政府職能定位“錯(cuò)亂”

當(dāng)前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展較慢，雖然在努力向“服務(wù)型”政府實(shí)踐，但在具體實(shí)施轉(zhuǎn)變過(guò)程中仍然存在較多問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府過(guò)多包攬全民健身公共事項(xiàng)，在行政管理、財(cái)政資金、活動(dòng)開(kāi)展中形式的行使權(quán)力較寬泛。由于我國(guó)全民健身服務(wù)市場(chǎng)尚未成熟，供給主體尚未定型，政府權(quán)利的錯(cuò)位現(xiàn)象無(wú)法保障全民在健身中應(yīng)享有的平等權(quán)利和切實(shí)利益。在實(shí)際組織相關(guān)賽事或活動(dòng)中，無(wú)論在資金的支配或賽事活動(dòng)的運(yùn)作中，政府的權(quán)力都會(huì)過(guò)多的行使干預(yù)，這造成了體育部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體組織空有名號(hào)，無(wú)法發(fā)揮自己的功能，也影響著正在逐漸發(fā)展的社會(huì)組織部門(mén)和企業(yè)的積極性。

3 健康中國(guó)視域下的全民健身破解路徑

3.1 加大健身知識(shí)普及力度，弘揚(yáng)新時(shí)代健身理念，營(yíng)造良好的健身氛圍，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部模范

健身習(xí)慣的養(yǎng)成必須建立在健身意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上，弘揚(yáng)強(qiáng)身健體、樹(shù)立擁有健康體魄的個(gè)人榮譽(yù)感，營(yíng)造良好的體育健身氛圍。同時(shí)，大力宣傳日常健身運(yùn)動(dòng)文化，加大民族傳統(tǒng)項(xiàng)目挖掘，提升全民參與健身的興趣，積極付諸于行動(dòng)中，不斷形成由個(gè)人到團(tuán)隊(duì)的集體感。提供科學(xué)的健身知識(shí)普及，讓群眾由愛(ài)健身到會(huì)健身的層次升級(jí)，讓群眾受益于科學(xué)的健身。弘揚(yáng)新時(shí)代健身理念，各個(gè)年齡階段的人都要有從被迫“治病”到積極“預(yù)防”的根本轉(zhuǎn)變，尤其要加大青少年觀念基墊，要清晰認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)是保障健康的科學(xué)手段，是保障幸福生活的根基。全面推進(jìn)小康社會(huì)離不開(kāi)任何人，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與到全民健身中去，樹(shù)立全民健身榜樣，為社會(huì)傳遞健康中國(guó)正能量，為全民參與健身形成新風(fēng)尚。

3.2 發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)效性，提高工作積極性，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

科學(xué)健身離不開(kāi)社會(huì)體育指導(dǎo)員的引領(lǐng)，社會(huì)體育指導(dǎo)員作為專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其職做好指導(dǎo)性工作，樹(shù)立認(rèn)真的工作態(tài)度，為健身群眾普及科學(xué)健身知識(shí)，傳授運(yùn)動(dòng)技能，承擔(dān)健身咨詢。同時(shí)，社會(huì)體育指導(dǎo)員作為全民健身活動(dòng)開(kāi)展的推動(dòng)者，確保其應(yīng)享有的合法權(quán)益及生活保障。社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，很大程度上決定了全民健身的科學(xué)導(dǎo)向性，所以加大高校人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和競(jìng)技體育后備人才的互聯(lián)互通，更好的為全民健身輸送優(yōu)秀人才。

3.3 提高全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)重視力度，健全體質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)體育與醫(yī)療合作機(jī)制

擁有健康的體質(zhì)是我們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，從2000年開(kāi)始，我國(guó)首次進(jìn)行了國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)能夠很好的反應(yīng)身體形態(tài)、身體機(jī)能和身體素質(zhì)等方面。廣泛宣傳國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的好處，提高全民對(duì)于體質(zhì)監(jiān)測(cè)的認(rèn)真態(tài)度和重視程度。全民體質(zhì)監(jiān)測(cè)除了參與者的重要性，作為監(jiān)測(cè)使用的器材更起到橋梁性作用，器材的精準(zhǔn)性和耐用性關(guān)系到每位體測(cè)者最直接的數(shù)據(jù)報(bào)告，只有獲得精確的體測(cè)結(jié)果，才能更好地分析給予指導(dǎo)評(píng)價(jià)。體測(cè)監(jiān)測(cè)過(guò)程中，存在一些問(wèn)題需要科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，某些健康問(wèn)題需要醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)，做到“防治結(jié)合”，所以醫(yī)療領(lǐng)域的介入更加有利于國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的實(shí)施與推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)體育與醫(yī)療的合作機(jī)制頗為重要。

3.4 激發(fā)開(kāi)放原有體育場(chǎng)地活力，科學(xué)規(guī)劃新場(chǎng)地建設(shè)，合理配置設(shè)施資源

針對(duì)原有建設(shè)的體育場(chǎng)、學(xué)校場(chǎng)館，提高利用率，做好創(chuàng)新升級(jí)。降低或免費(fèi)開(kāi)放大型體育場(chǎng)館，讓更多因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力等受限的群眾加入到運(yùn)動(dòng)中去，獲得更多鍛煉機(jī)會(huì)。完善建立城市社區(qū)15分鐘健身圈[6]方便群眾就近便捷參與健身，到2030年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米[7]。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村人民所需科學(xué)規(guī)劃場(chǎng)地選址，興建新場(chǎng)地，利用舊工廠和空閑地閑置資源，確保規(guī)模適當(dāng)，配置合理均衡，安全便捷實(shí)用，科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)。針對(duì)我國(guó)東西部配置不均衡，要因地制宜，發(fā)展特色群眾體育；不斷縮小城鄉(xiāng)差異，確保人民享受均等利益，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.5 完善全民健身政策法規(guī)，健全體育場(chǎng)地建設(shè)政策法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管體育器材設(shè)施質(zhì)量

切實(shí)可行的全民健身政策法規(guī)是惠及百姓保障全民健身的前提條件。體育場(chǎng)地設(shè)施的監(jiān)管關(guān)系到全民健身的積極性，衛(wèi)生環(huán)境好、器材干凈不缺損能夠增加群眾健身的滿意度，提高鍛煉興趣。同時(shí)，監(jiān)管力度的大小還關(guān)系到我國(guó)在推進(jìn)全民健身中的服務(wù)質(zhì)量。就目前來(lái)看，我國(guó)場(chǎng)地監(jiān)管缺少法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或者不健全，亦或是有卻沒(méi)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策文件，所以體育場(chǎng)地監(jiān)管政策法規(guī)的健全極為需要改善。針對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，出臺(tái)詳細(xì)政策法規(guī)文件，對(duì)體育設(shè)施原材料、加工過(guò)程嚴(yán)格把控，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，確保全民參與鍛煉第一環(huán)節(jié)的安全可靠性，做到確保參與群眾安全放心使用[8]。

3.6 強(qiáng)化政府職能，明確體育社會(huì)組織職責(zé)，增進(jìn)體育彩票公益金建設(shè)

加強(qiáng)政府執(zhí)政為民，明確自身承擔(dān)的責(zé)任，加大政府對(duì)全民健身的資金投入，滿足人民健身的基本物質(zhì)需求。當(dāng)下，政府出現(xiàn)“錯(cuò)位”，干預(yù)過(guò)多，擔(dān)心權(quán)力流失，造成體育社會(huì)組織成為看客。政府、體育社會(huì)組織、體育企業(yè)等組織為生產(chǎn)主體的供給體系應(yīng)當(dāng)職責(zé)明確，依據(jù)政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)自治。逐步提高體育社會(huì)組織參與度，深化為全民健身提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)能力和質(zhì)量，促進(jìn)政府和體育社會(huì)組織政社分開(kāi)，各司其職，充分發(fā)揮。

[1] 任學(xué)鋒. “健康中國(guó)2020戰(zhàn)略研究報(bào)告”對(duì)我國(guó)健康教育事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示[J]. 中國(guó)健康教育,2014,12:1142-1144.

[2] 盧元鎮(zhèn). 全民健身:健康中國(guó)的有力支撐[J]. 中國(guó)衛(wèi)生,2016,09:25-26.

[3] 中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng).對(duì)于“健康中國(guó)”，你需要明晰的三個(gè)認(rèn)知[EB/OL].http//www.offcn.com/shenlun/2016/0918/1437.html.

[4] 百度百科.中公教育健康中國(guó)建設(shè)[EB/OL]. http://www.offcn.com/shenlun/2016/0918/1437.html.

[5] 王利國(guó),程傳銀,劉璐. 后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期我國(guó)大眾體育發(fā)展趨勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)——基于體育人口指標(biāo)的分析[J]. 山東體育科技,2016,01:85-89.

[6] 劉宏濤. 我國(guó)大眾全民健身理念的分析與研究[J]. 考試周刊,2010,45:125-126.

[7] 國(guó)家體育總局.體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃http://www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html.

[8] 中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)家體育總局.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃(2016—2020年)的通知 .http://www.sport.gov.cn/n317/n10506/c730866/content.html.

Implement Difficulties and Solutions Path of National Fitness under the View of Healthy China

Wu Chunyan,Zhang Yuchao

Healthy China has been rising to a national strategy. On August 26, 2016, the Central Political Bureau considered and adopted the "healthy China 2030" program, emphasizing that health for all is the theme of healthy China. This article aims to explain the four aspects of healthy China in the context of overall health, and analyzes the implementation difficulties of mass fitness awareness and lack of scientific fitness guidance in the nationwide fitness program. It also puts forward the idea of increasing the popularization of fitness knowledge and fitness concept, creating a good fitness atmosphere, establishing a model of leaders, involving the practical social sports instructors, improving work enthusiasm, as well as strengthen the training of professionals .

Healthy China; National Fitness; implementation difficulties; solution path

江蘇省“青藍(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2014JSQL09)

吳春艷(1995-)，女，江蘇連云港人，在讀碩士研究生，研究方向：體育產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)南湖校區(qū)體育學(xué)院，江蘇 徐州 221116 Sport College, China University of Mining and Technology, Nanhu Campus, Xuzhou 221116, Jiangsu, China.

G812.4

A

1005-0256(2017)06-0029-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.06.013