新形勢(shì)下高?？v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的探討

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（山東建筑大學(xué)山東濟(jì)南 250100）

伴隨著我國高等教育改革的深化，我國高校對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理的力度不斷加強(qiáng)，一方面是高校自身不斷地加強(qiáng)管理科研經(jīng)費(fèi)，另一方面是國家相關(guān)部門不斷地頒布規(guī)章制度予以約束。2016年7月，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的頒布，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的管控起到了良好的規(guī)范效果。

一、新形勢(shì)下繼續(xù)強(qiáng)化高?？v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的意義

高校的縱向科研經(jīng)費(fèi)不同于企業(yè)的橫向科研經(jīng)費(fèi)，它主要指的是高校科研機(jī)構(gòu)或者科研人才基于自身優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)社會(huì)而向國家相關(guān)部門申請(qǐng)的用于人文或者自然科學(xué)研究項(xiàng)目課題的補(bǔ)助或者資助。近幾年來我國相關(guān)部門對(duì)科研日益重視，經(jīng)費(fèi)投入呈井噴式增長，這是與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的，一方面折射出我國科研整體水平的提高和發(fā)展速度的加快，整體趨勢(shì)向好；另一方面也反映出急需加強(qiáng)不同環(huán)境下高?？v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的必要性。其意義有：一是促進(jìn)科研職能的提升，進(jìn)而提升高校的社會(huì)競(jìng)爭力和聲譽(yù)度，也能更好地服務(wù)社會(huì)。二是伴隨著我國高等教育的變革，高校要想平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，就必須積極地利用好政策，強(qiáng)化縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，追求以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出效益，這對(duì)政策的落實(shí)和完善舉足輕重。三是增強(qiáng)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理可以規(guī)范和節(jié)約科研資金的使用，降低科研經(jīng)費(fèi)無故流失概率，減輕財(cái)政資金的壓力，一定程度上彌補(bǔ)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)乃至整個(gè)高校內(nèi)控和監(jiān)督薄弱的弊端。四是從高校長期戰(zhàn)略來看，強(qiáng)化高?？v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青所必不可少的條件和推動(dòng)劑，也是高校走出去的重要保障?？傊訌?qiáng)高校縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理對(duì)于高校整體的發(fā)展具有重要意義。

二、新政策背景下高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理需注意的關(guān)鍵點(diǎn)

根據(jù) 《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》要求，筆者認(rèn)為完善和改進(jìn)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)需要注意以下關(guān)鍵點(diǎn)：

首先，通過對(duì)新政策法規(guī)的總結(jié)和整體的把握，對(duì)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)的管理做方向性調(diào)整。一是落實(shí)綠色、共享、開放的發(fā)展理念，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，改變科研乏力現(xiàn)象，使高校科研充滿活力。二是需要以人為本，簡政放權(quán)，減少繁瑣的審批程序，擴(kuò)大科研人員的資金支配權(quán)，根據(jù)發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境，不斷調(diào)整規(guī)則規(guī)范。三是政策必須予以落地，使高?？蒲邢嚓P(guān)機(jī)構(gòu)和人員切實(shí)感受到變化和激勵(lì)。

其次，在具體政策的執(zhí)行上，簡化程序、細(xì)化使用、規(guī)范管理。一是簡化縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及使用程序，權(quán)限進(jìn)一步下放；根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)使用的普遍規(guī)律，采取提前批復(fù)資金撥付辦法，為科研機(jī)構(gòu)和人員開展工作提供保障。對(duì)于直接費(fèi)用的規(guī)劃，預(yù)算審批權(quán)直接下放到科研機(jī)構(gòu)或者單位，有利于資金的規(guī)范和提高使用效率。二是細(xì)化使用。提升間接費(fèi)用的比重，重視科研的輔助功能和作用，與此同時(shí)強(qiáng)化績效和激勵(lì)的作用。三是規(guī)范管理。進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)的使用和配發(fā)范圍，進(jìn)一步規(guī)制非法挪用等造成縱向科研經(jīng)費(fèi)無故流失的弊端，強(qiáng)化結(jié)余資金的管控以及報(bào)銷發(fā)票的使用。

綜上可知，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》更注重思想觀念層面和具體實(shí)施層面雙軌道的革新變化和要求強(qiáng)化，另外還要注意信息化水平的保障。信息化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的重要保障和基礎(chǔ)，可以說很大程度上左右著全過程管理實(shí)現(xiàn)的程度，因此在高校科研經(jīng)費(fèi)管控中要加大會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用和建設(shè)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的建議和路徑

（一）基于新政策的要求，積極更新高?？v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的理念和思路

首先，讓科研機(jī)構(gòu)或者科研工作者樹立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理理念。進(jìn)一步放下思想包袱，積極地利用簡政放權(quán)的政策導(dǎo)向，在集中統(tǒng)一管理的前提之下梳理自身支配資金，適當(dāng)放寬使用范圍。其次，關(guān)注縱向科研經(jīng)費(fèi)管理政策的使用和落實(shí)情況，積極地樹立科學(xué)管理的思想，通過實(shí)踐不斷地反饋和調(diào)整管理方式，在黨的“十八大”倡導(dǎo)的和諧、綠色、共享的發(fā)展新理念下不斷地強(qiáng)化高?？蒲泄ぷ髡叩目蒲薪?jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)而為促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全過程管理奠定理論基礎(chǔ)和思想指導(dǎo)。一方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，履行好掌舵人的職責(zé)，尤其是在事業(yè)單位；另一方面務(wù)必重視激勵(lì)機(jī)制的作用，在高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，對(duì)于執(zhí)行良好的部門和個(gè)人要積極地進(jìn)行物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，使其更加的鉆研和進(jìn)取，同時(shí)一定程度上也能夠帶動(dòng)其他部門的積極性和變革意識(shí)。

（二）構(gòu)建和優(yōu)化高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算體系，為科研經(jīng)費(fèi)全過程管理打下良好開端

首先，在預(yù)算編制上，高校應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)結(jié)合新形式、新背景以及新理念的推出，詳細(xì)規(guī)劃縱向科研經(jīng)費(fèi)課題，確定大體的資金使用和支出范圍，編制新的預(yù)算方案，以此達(dá)到真正細(xì)化和合理的調(diào)配資源、提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率的目的。其次，在高?？v向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的審批上，嚴(yán)格禁止越權(quán)審批，堅(jiān)持合理、合法、公正審批，強(qiáng)調(diào)程序化和制度化的重要性；重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要及時(shí)進(jìn)行可行性論證和聯(lián)審聯(lián)批；在預(yù)算執(zhí)行中，主要結(jié)合供給側(cè)改革的目標(biāo)，降成本、增效益，不斷地調(diào)整和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用，根據(jù)環(huán)境的變化調(diào)整預(yù)算執(zhí)行體系。在預(yù)算執(zhí)行的過程中及時(shí)反饋、分析和優(yōu)化。最后，在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程中確保監(jiān)督體系的全程常態(tài)化監(jiān)督，保障預(yù)算順利按規(guī)劃和優(yōu)化進(jìn)行。

以上主要是從預(yù)算過程的微觀方面進(jìn)行的闡述，在預(yù)算編制的整體過程中，我們還需要從宏觀上把握縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理和借鑒其他經(jīng)驗(yàn)。首先是在預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過程中，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督的力度，力求將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率降到最低，保障高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算體系的順利進(jìn)行和方向的準(zhǔn)確性，這是前期預(yù)算從編制到實(shí)行的保障和前提；其次是在預(yù)算體系執(zhí)行的過程中，需要借鑒國外或者其他相似部門的經(jīng)驗(yàn)，不斷地汲取其優(yōu)點(diǎn)，為預(yù)算執(zhí)行體系輸入新鮮的血液。

（三）不斷優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)細(xì)化管控

需要增強(qiáng)高校縱向科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)化程度，使高校科研經(jīng)費(fèi)支出合理、有效，這是增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的一個(gè)重要途徑。在科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化管理上，需要做到管理張弛有度，可以積極地規(guī)劃和加強(qiáng)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)的全成本管理。對(duì)于特別重要的科研項(xiàng)目，在資金的投入和審批上，可以簡化不必要的程序，進(jìn)一步提升科研資金的使用效率，不能因?yàn)檫^度的精細(xì)化而使其效率和效益降低；精細(xì)化管理還需要關(guān)注過程的不斷優(yōu)化，急需根據(jù)不同的項(xiàng)目特征，設(shè)計(jì)并且優(yōu)化其不同的過程，即不能每一個(gè)科研項(xiàng)目都套用統(tǒng)一的精細(xì)化管理模板，各個(gè)科研項(xiàng)目需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況因地制宜。

科研經(jīng)費(fèi)支出部門的準(zhǔn)確分類，是效益發(fā)揮的一個(gè)推動(dòng)力，因此首先要?dú)w類管理科研經(jīng)費(fèi)的直接和間接費(fèi)用；其次要加強(qiáng)對(duì)資金和物資的管控，促進(jìn)資源的合理使用；最后要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本的核算力度，以時(shí)間跨度為基準(zhǔn)進(jìn)行不同層次的管理。

（四）重視科研投入，利用信息化優(yōu)勢(shì)，提升高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化水準(zhǔn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，信息化條件的應(yīng)用是一個(gè)較好的契機(jī)，加快高?？v向科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的信息化水平，是推動(dòng)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理水平提升的動(dòng)力劑。針對(duì)當(dāng)前我國高?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平較低下的普遍現(xiàn)象，高校自身應(yīng)該不斷地結(jié)合高校發(fā)展的特點(diǎn)，加大技術(shù)、資金等方面的投入，以此實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下高校縱向科研經(jīng)費(fèi)全面化、迅速化、精準(zhǔn)化和高效化的發(fā)展。

在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)也要注意對(duì)互聯(lián)網(wǎng)體系的不斷升級(jí)和優(yōu)化，使其互聯(lián)網(wǎng)體系能夠長久及時(shí)地支撐高校各類科研項(xiàng)目的管理。對(duì)于特別重要的科研項(xiàng)目，在進(jìn)行信息化管理時(shí)可以形成單獨(dú)的子系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)控，步步把關(guān)，進(jìn)一步提升科研資金的使用效率；在信息化建設(shè)方面加大人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)的力度，不斷地引進(jìn)高級(jí)管理人才，使其高?？蒲许?xiàng)目信息化管理平臺(tái)能夠得到持久的更新和保持活力。

四、總結(jié)

新形勢(shì)下加強(qiáng)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理對(duì)于提升高?？蒲泄芾硭疁?zhǔn)乃至整體管理水平具有顯著的正向促進(jìn)作用。本文在此背景下基于新政策總結(jié)了高?？v向科研經(jīng)費(fèi)需要完善和改進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)，并且根據(jù)變化提出了幾點(diǎn)可行性較強(qiáng)的建議和路徑，以期為指導(dǎo)和促進(jìn)高?？v向科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理乃至高校整體發(fā)展提供借鑒。