高校體育場館對外開放的現(xiàn)存問題、應對策略及未來走向*
——以河池市為例

劉志鋒 周 龍 侯干才

（廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院體育部，廣西 河池 547000）

根據(jù)廣西“六普”數(shù)據(jù)得知：教育系統(tǒng)所占全區(qū)體育場地數(shù)量及占比分別為38300（片）個和51.63%；其他系統(tǒng)和體育系統(tǒng)占全區(qū)體育場地數(shù)量的比例分別為47.71%和0.66%；對比發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)在場地數(shù)量及占比上還是占據(jù)比較明顯的優(yōu)勢[1]。同時，作為教育系統(tǒng)中重要組成部分的高等院校與其他附屬教育單位相比，在其運營管理下的體育場地具有數(shù)量上的優(yōu)勢。在當今倡導學校體育場館有序對外開放的背景下，應當如何對高校所擁有豐富的場地資源實行資源共享呢？本文對河池市兩所高等院校體育場館對外開放狀況進行深入分析，就二者運營當中所存在的問題提出相應的對策、指出未來發(fā)展的方向。

1 對外開放的現(xiàn)存問題

1.1 場館設施數(shù)量及規(guī)模偏少，室內外場館比例不協(xié)調

據(jù)有關調查表明：目前河池市高校的體育場館建設規(guī)模已遠遠地落后于南寧市、柳州市、梧州市、來賓市、百色市等地級市，場館設施數(shù)量與規(guī)格位于自治區(qū)高校平均水平以下[2]，另外河池市在人均體育場地占有面積的排名上也位于全區(qū)倒數(shù)第四。主要歸因于河池市當?shù)厣鐣洕l(fā)展較緩慢，出現(xiàn)了政府興建場館的資金缺乏，真正能用于高校場館資源的專項資金少之又少。同時，通過調查發(fā)現(xiàn)，河池市高校學校擁有的體育場館大多數(shù)以室外場地為主，且許多場地都不符合國家標準。如廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院室外場地占總數(shù)比例達到了59.09%，其中室外羽毛球和籃球場地都是水泥材質，大大增加了安全事故的發(fā)生；而河池學院室外場地占總數(shù)比例為75%，場地大部分都是采用合成材料，但是在部分專項場地的面積和緩沖區(qū)域的設置上，都達不到國家規(guī)定的標準。

1.2 場館“經營”理念保守，偏重場館的教學屬性

上述兩所學校都屬于河池市事業(yè)單位，帶有濃厚的“教學為本”色彩，幾乎沒有對外開展經營。廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院除了室外籃球場基本上能夠滿足教學使用外，其他類型體育場地都存在供求不平衡的情況，尤其是專門用于開展武術教學與訓練的場館特別稀少；而河池學院設有專門的體育二級學院，對場館設施的質量和規(guī)格要求較高，因其場館管理部門充分開發(fā)場館的富?？臻g，除了室內籃球場館以外，其他類型場館基本上都能夠滿足教學與訓練使用，但是在對外開展經營性服務方面也幾乎為“零”。

1.3 服務內容單一，經營創(chuàng)收能力受限

場館提供的體育服務產品主要包括場地與器材的出租、健身公益活動、業(yè)余賽事活動，其中以場地與器材為主來進行的出租活動表現(xiàn)最為頻繁，且大部分時間都是用來給當?shù)貦C關單位或政府部門免費使用，真正能夠用于對外出租使用的次數(shù)屈指可數(shù)，承辦社會上賽事活動也無從談起。另外學校對現(xiàn)有場館設施進行定時維護與管理需要支付高昂的管理費用，而場館自我創(chuàng)收能力卻極度有限，導致場館的運營費用只能單一依靠學校全部支付，給學校財政帶來沉重的經濟壓力。

1.4 場館設施維護不到位，缺乏專門的管理機構

學校體育場館管理的核心主要是進行科學地維護，促使場館使用壽命能夠最大延長，此外還要對落后、陳舊、破損的設施進行及時配置與更換，預防安全事故的發(fā)生。調查發(fā)現(xiàn)，廣西現(xiàn)代職業(yè)技術學院在場館設施管理方面，上課時間主要歸體育部任課教師來進行監(jiān)督與管理，其他時段都由學校團委或工會進行管理，沒有明確各自管理的主要職責易出現(xiàn)以上部門因責任分配模糊而“不作為”，致使場館設施易出現(xiàn)耗損加快或其他維護不到位現(xiàn)象。而河池學院也沒有成立專門管理學校場館設施的機構，同樣采取上課由任課老師負責，課外時間主要依靠清潔或相應負責人來進行“粗放”管理，大部分情況都是“一人多用”，易出現(xiàn)個人精力有限而造成管理工作的疏漏。

2 應對策略

2.1 重視學校體育場館的發(fā)展，加大投入資金的力度

政府投入作為影響高校體育場館發(fā)展的主要因素之一[3]。當今國家出臺了一系列有利于場館發(fā)展的支持政策，對行業(yè)未來的發(fā)展起到了積極作用[4]。如2014年的《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《產業(yè)意見》）和2016年的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《學生意見》）都對學校體育場館未來發(fā)展的經費保障和政策支持給予了明確規(guī)定。其中《產業(yè)意見》明確提出各級政府要加大投入，安排投資支持體育設施的建設；《學生意見》也指出將推進學校體育場地設施作為重點任務之一，同時提出各地要按照學校建設標準、設計規(guī)范，充分利用多種資金渠道，加大對學校體育設施建設的支持力度。此外還有部分配套文件要求，學校除了自己籌資興建體育場館外，還可以與公共或社會體育場館進行共建，以求達到資源共享、合作雙贏的局面。

2.2 不斷轉變經營理念，明確對外開放的重要性

體育場館作為準公共產品，經營性是其固有屬性，學校必須樹立持續(xù)發(fā)展的營銷理念。在鼓勵學校體育場館對外開放的時代背景下，學校在不違背正常教學、訓練等師生需求的情況下，應積極與當?shù)卣块T和社會組織進行有效溝通，探索出一種符合實際需求的跨界合作模式，通過與外界合作獲得一部分運營的資金，引入專業(yè)化的運營管理模式，履行部分社會公共服務職能，建立與建全安全保障制度，最后達到學校與合作雙方的共同發(fā)展。

2.3 重視場館的多功能利用，創(chuàng)新健身服務方式

學校在設計建造體育場館之前就應把多功能使用考慮進來，在對外開放當中應不斷豐富體育服務產品，努力做到體育服務項目多元化、服務方式多樣化。在保證學校師生正常需求的前提下，合理、科學地對外開放以求兼顧社會和經濟效益的協(xié)調發(fā)展，堅持“保證教學、跨界合作、多元經營、服務社會”的利用理念，構建場館多功能的體育服務體系，充分發(fā)揮學校場館在獲取收益與履行公益職能的雙重作用。

2.4 注重場館設施的管理，加強專業(yè)化人才的培養(yǎng)與引進

學校體育場館設施進行管理其主要目的是為了保證場館能夠正常投入教學、訓練以及對外開放等方面的使用，有效的維護管理可以大大地延長場館使用壽命，場館使用職能的良好發(fā)揮直接對運行效益產生促進作用。此外，廣西作為經濟較落后的地區(qū)，體育產業(yè)的人才本身就較缺乏，而具體到場館行業(yè)中來更是少之又少。區(qū)內高校應充分利用自身擁有的科教資源優(yōu)勢，加強與各兄弟院校的交流合作，特別是向在場館行業(yè)中處于領先水平的學校學習，培養(yǎng)出一批既懂體育產業(yè)又懂場館經營的專業(yè)人才，或通過人才引進的形式招聘一批行業(yè)內緊缺的專業(yè)性人才[5]。

3 未來發(fā)展的前景

3.1 引入“跨界合作”模式，創(chuàng)新學校場館運營管理機制

跨界合作模式應用到學校體育場館運營當中主要是指學校免費提供用于修建場館所需的規(guī)劃與建造用地，社會民間投資力量負責出資對場館進行建設，引入社會專業(yè)化團隊來負責監(jiān)管工作；學校管理主體在自身運營能力有限的情況下，可以委托社會專業(yè)經營企業(yè)來實施場館的對外開放運營，以達到既滿足校內師生教育教學活動需求，又可以服務周邊居民健身需求的目的。此運營模式可以有效地破解目前國內學校體育場館在實施對外開放中的“資金易短缺、運營成本高、安全無保障、缺乏專業(yè)化”的運營困境；此外，該運營方式也符合國務院46號文件中提出的要積極倡導吸引社會力量投入場館運營之中，進一步實現(xiàn)場館運營機制的創(chuàng)新，有序引入“企業(yè)化”理念到行業(yè)領域之中，最終來激活場館活力。

3.2 場館設施建設以多功能利用為首要原則，有序落實對外開放

國外學校體育場館建設比較注重場館多功能的使用，而我國大部分學校體育場館卻僅局限于校內教學、訓練和健身等方面的應用。實踐告訴我們，場館設施的建設應以多功能、實用性為首要原則。在服務校內方面應以學生多元化的健身需求為主；在對外開放方面應在滿足公眾對場地和器械需求的前提下，逐步完善相應配套設施為舉辦賽事活動提供良好的硬件基礎，進一步挖掘富余空間來實現(xiàn)場館空間的充分利用。此外，現(xiàn)在正值我國《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》付諸實踐的有利環(huán)境之下，不同地區(qū)的各級學校管理單位應深刻認識場館對外開放的迫切性，特別是符合對外開放條件的學?？梢酝ㄟ^與當?shù)卣块T或社會民間力量進行交流與合作，以求建立完善的資金供給與安全保障制度，進一步凸顯學校場館在履行社會公共服務職能中的作用，正確處理場館運營的盈利性與公益性的關系。

3.3 依托校內外資源，積極舉辦賽事活動

有關資料顯示，我國體育場館資源大部分都集中于學校，社會上體育場館擁有較好的群眾基礎和較多的賽事活動資源，但社會型場館的數(shù)量往往與消費者需求極度的不平衡，易出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”窘境的發(fā)生。因此，學校一方面除了積極組織開展豐富的課外體育活動外，還應“走出去”與社會型場館合作。在閑時為社會群眾提供健身服務的場所，引入俱樂部形式來創(chuàng)建學校的體育社團和協(xié)會，吸引社會俱樂部將活動場所轉移到學校，這樣既可以帶動學校學生投身體育俱樂部的熱情，另外又可以充分利用場地閑置時間來經營創(chuàng)收，最后又可以為校內俱樂部的發(fā)展提供經驗的借鑒。總之，充分利用校內外各種資源，加強合作交流并積極舉辦各種層次的體育賽事，不僅可以實現(xiàn)校內外場地資源的共享，還可以提升學校承辦賽事活動能力，加速推進我國“全民健身”和“全民健康”的深入融合，為早日實現(xiàn)“健康中國”注入活力。

3.4 重視專業(yè)化水平的管理，積極應用自媒體技術

當今是一個專業(yè)化程度要求越來越高的時代，場館行業(yè)為了提高自身運營能力，必須重視運營管理的專業(yè)化。在人力資源方面，學校場館管理部門應積極通過自身培養(yǎng)或引進業(yè)內運營人才和團隊來提升工作效率；在管理制度方面，學校場館管理部門應建立完善的激勵與約束機制以求激發(fā)工作人員的工作與學習激情，全面提升自身素養(yǎng)實現(xiàn)管理效益的提高。同時，為了進一步迎合當今消費者需求，可以在場館日常運營中積極引入APP、公眾號、微博等其他形式的自媒體技術，實現(xiàn)場館高效的宣傳與營銷，方便公眾及時了解學校場館的使用情況，管理主體也可以通過社交平臺來實現(xiàn)便捷式的服務反饋以及有效的廣告宣傳。

[1] 廣西體育局，廣西自治區(qū)第六次場地普查報告[R],2013

[2] 徐偉.廣西體育中心和廣西李寧體育園建設及運營現(xiàn)狀比較研究[D].廣西民族大學, 2016.

[3] 王健,陳元欣.我國學校體育場地設施現(xiàn)狀、制約因素與發(fā)展對策[J].上海體育學院學報, 2015,39(2)：86-87.

[4] 陳元欣,楊金娥,王健.體育場館運營支持政策的現(xiàn)存問題、不利影響與應對策略[J].上海體育學院學報 ,2016,40(6)：24-29.

[5] 周龍,田世昌.云南省2003—2013年體育場地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].貴州體育科技：11-15.