全面從嚴(yán)治黨下煙草行業(yè)黨組班子建設(shè)研究

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，煙草作為特殊行業(yè)受到《煙草專賣法》保護(hù)，取得了迅猛發(fā)展，然而，面對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢與市場環(huán)境，煙草行業(yè)黨員干部隊(duì)伍在面臨改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的同時(shí)，還面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)。全面從嚴(yán)治黨可提升煙草行業(yè)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，維護(hù)企業(yè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)形象，穩(wěn)固組織根基，促進(jìn)煙草行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、意義：穩(wěn)固基層黨組根基，促進(jìn)煙草行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨從黨中央層面逐漸向各級黨組織推進(jìn)，“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”成為新常態(tài)下增強(qiáng)黨員純潔性、先進(jìn)性的重要原則。煙草行業(yè)作為國有企業(yè)，黨員和黨組織是煙草行業(yè)中最具活力的生命細(xì)胞，只有黨員有黨性、能擔(dān)當(dāng)、肯實(shí)干，黨的干部有原則、有本領(lǐng)、能創(chuàng)新，才能使煙草行業(yè)健康發(fā)展。

基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子是煙草行業(yè)的組織根基，根基牢固，企業(yè)才能獲得穩(wěn)定的發(fā)展；根基不牢固，企業(yè)就會(huì)在經(jīng)營管理和思想政治上面臨極大風(fēng)險(xiǎn)，對于國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大危害。全面從嚴(yán)治黨，從思想上、體制上和方法上為煙草行業(yè)基層黨建工作提供了政策指導(dǎo)，能夠促進(jìn)煙草行業(yè)在正確的治黨方針下開展適合自身的黨建實(shí)踐，不斷穩(wěn)固組織根基，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，煙草行業(yè)黨組班子如何做好企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者？如何抓住改革開放機(jī)遇，以開放的思維、變革的心態(tài)積極解決煙草行業(yè)面臨的困難，激發(fā)組織活力？如何充分利用市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，通過市場競爭和現(xiàn)代化企業(yè)管理來促進(jìn)煙草行業(yè)的改革與發(fā)展？如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化下與國外企業(yè)的競爭，防范西方意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀侵蝕黨員干部隊(duì)伍？是煙草行業(yè)黨組班子，尤其是黨組領(lǐng)導(dǎo)班子必須面對的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。如果無法經(jīng)受這些考驗(yàn)，勢必將帶來國有資產(chǎn)的流失，對黨和國家?guī)聿焕绊?。另一方面，改革開放以來，面對復(fù)雜的社會(huì)形態(tài)，一些黨員干部面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等四大危險(xiǎn)。第一，少數(shù)煙草行業(yè)的黨員干部以消極的心態(tài)對待自己的黨員身份或干部身份，在崗位上不作為、不思考、不主動(dòng)，不敢面對挑戰(zhàn)，不敢勇于變革，而是圖安穩(wěn)、熬時(shí)間，浪費(fèi)了干部資源，影響了組織效率，破壞了黨員干部形象；第二，面對日益發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，有些黨員干部自身的能力難以與所在崗位相匹配，且不積極通過后續(xù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，產(chǎn)生“人崗不匹配”的問題；第三，個(gè)別煙草行業(yè)的黨員干部黨性缺失，忽視了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，缺乏深入群眾的調(diào)研，缺乏奉獻(xiàn)精神與服務(wù)意識(shí)，缺乏關(guān)心基層和深入基層的實(shí)踐，引起基層和群眾的不滿，嚴(yán)重破壞了黨的形象；第四，極個(gè)別黨員干部貪污腐敗，利用職位之便謀求個(gè)人利益。四大危險(xiǎn)不防范，黨員干部將成為誤國誤民的“罪人”，將會(huì)給黨的形象和國家發(fā)展帶來重大危害。

全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來要求煙草行業(yè)黨組班子，在思想上、路線上、實(shí)踐上來武裝黨員，不僅能夠提升黨組班子的能力與綜合素質(zhì)，而且還能對身處危險(xiǎn)之中的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格處分、嚴(yán)格治罪，從體制和實(shí)踐上防范“四大危險(xiǎn)”，確保黨員干部能作為、不犯錯(cuò)。

二、制度建設(shè)：建立煙草行業(yè)基層黨員任用、考評與問責(zé)機(jī)制

十八大以來，黨中央多次對黨管干部提出要求，從思想上、體制上、實(shí)踐上給予了明確的指導(dǎo)和要求，明確了在干部任用上的規(guī)范，嚴(yán)格選拔黨員干部，嚴(yán)格監(jiān)管黨組領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，嚴(yán)格考察黨員干部的工作成績。經(jīng)過黨中央修訂并頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從思想、原則、規(guī)范和實(shí)施等多個(gè)方面為黨員干部選拔和任用進(jìn)行了指導(dǎo)，對于各級黨組織的黨建工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。全面從嚴(yán)治黨就是要在黨內(nèi)形成一套嚴(yán)格的黨員任用、工作考評與問責(zé)機(jī)制。因此，煙草行業(yè)的黨建工作應(yīng)注重制度建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)督黨員干部任用、黨員干部工作，確保黨員干部的權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

首先，在煙草行業(yè)基層黨員干部選拔與任用上，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示黨員干部的入圍名單、考試成績、選拔標(biāo)準(zhǔn)、錄用名單、替補(bǔ)名單等，杜絕各類形式的隱瞞與賄賂，在選拔考察公示信息中明確舉報(bào)電話，允許知情人向組織部門和上級部門舉報(bào)，從而保障干部選拔任用的廉潔規(guī)范。在干部工作中，應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)基層黨組織、企業(yè)職工代表大會(huì)、婦女委員會(huì)等各類組織對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行監(jiān)督，對于重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主評議和民主決策，杜絕“官本位”和“拍腦袋決策”，杜絕黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子玩忽職守，利用職位之便謀取不正當(dāng)?shù)睦?，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部的不良工作和生活作風(fēng)。在干部兼職中，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作的若干意見》進(jìn)行選拔，完善黨員干部兼職考察體系。黨組織應(yīng)當(dāng)建立其內(nèi)部巡視制度，按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》建立起定期和不定期的巡視工作，使煙草行業(yè)黨組班子的權(quán)利始終處于被監(jiān)督之中，填補(bǔ)黨組織內(nèi)部的監(jiān)督漏洞。

其次，構(gòu)建明確的黨員選用標(biāo)準(zhǔn)是煙草行業(yè)基層黨組織發(fā)展和黨建工作的重要內(nèi)容。全面從嚴(yán)治黨要求在進(jìn)行黨組班子選拔和建設(shè)過程中，建立明確的任用機(jī)制和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以黨性原則為基礎(chǔ)，以企業(yè)經(jīng)營為核心，將考察標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到個(gè)人能力、工作業(yè)績、工作態(tài)度、群眾反饋、基層評價(jià)等多個(gè)方面，對黨員干部全面考察，審慎選拔。在黨的十八大報(bào)告中，選人用人公信度成為人才選拔的重要考量，只有選拔出被群眾認(rèn)可、被基層認(rèn)可的黨員干部，才算是選拔了合格的干部。任人唯賢、知人善任應(yīng)當(dāng)是全面從嚴(yán)治黨背景下黨組班子建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因而，煙草行業(yè)基礎(chǔ)黨組織應(yīng)當(dāng)建立起黨員干部能力、品德、政治素養(yǎng)與職位相匹配的選拔機(jī)制。2014年，黨中央先后印發(fā)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《2014——2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，對于各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍改革提出了新的要求，指明了新的方向。煙草行業(yè)作為以經(jīng)營績效和價(jià)值創(chuàng)造為基本目標(biāo)的組織，其黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營管理能力為核心，以黨性原則和群眾基礎(chǔ)為基礎(chǔ)來進(jìn)行黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子選拔。為了進(jìn)一步嚴(yán)格黨組領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制，增強(qiáng)干部流動(dòng)性和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔彈性，改領(lǐng)導(dǎo)干部只上不下帶來的管理頑疾，促進(jìn)各級黨組織迸發(fā)活力，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)新力和年輕態(tài)，黨中央頒布了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。該規(guī)定指出了領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實(shí)施路徑，明確了任人唯賢，以黨員干部的自身能力和素質(zhì)為基礎(chǔ)進(jìn)行人才選拔，嚴(yán)格防范黨員干部能力不足給黨組織和國家所帶來的危害。

再次，黨組班子作為煙草行業(yè)重要的領(lǐng)導(dǎo)班子，是統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理的領(lǐng)導(dǎo)者，也應(yīng)當(dāng)是企業(yè)發(fā)展的首要責(zé)任承擔(dān)者?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”應(yīng)當(dāng)成為煙草行業(yè)黨組班子考核評價(jià)與問責(zé)機(jī)制的重要原則。長期以來，作為國有企業(yè)的煙草行業(yè)由于以強(qiáng)大的國有資本為基礎(chǔ)，在群眾中具備較高的影響力和品牌形象，在改革開放進(jìn)程中獲得了迅猛的發(fā)展，但是在面對市場競爭和其他非公有制主體的沖擊中，其發(fā)展速度開始下降，一些黨員干部的不良形象也給企業(yè)的品牌形象帶來不利影響。部分黨組班子成員依仗國有資產(chǎn)兜底的心態(tài)，忽視自身的管理責(zé)任，將企業(yè)經(jīng)營的失誤歸咎于市場環(huán)境和行業(yè)環(huán)境，卻沒有從自身管理問題和企業(yè)經(jīng)營問題來進(jìn)行思考，是一種明顯的“逃避擔(dān)責(zé)”的行為，這也反映了黨組班子考核評價(jià)與問責(zé)機(jī)制的缺位?？己嗽u價(jià)與問責(zé)機(jī)制，是全面考察煙草行業(yè)黨組班子經(jīng)營管理能力和組織勝任能力的重要參考，是向上級組織呈現(xiàn)黨組班子經(jīng)營成績和建設(shè)成就的重要依據(jù)，是向基層組織和廣大職工群眾宣傳黨組班子改革發(fā)展成果、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和榮譽(yù)感的重要素材。應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營業(yè)績?yōu)楹诵慕⒖己嗽u價(jià)機(jī)制，通過企業(yè)營業(yè)收入、市場占有率、利潤率、員工滿意度、社會(huì)責(zé)任等指標(biāo)來展示企業(yè)的經(jīng)營成果，以數(shù)據(jù)化的指標(biāo)來量化企業(yè)的發(fā)展水平和黨組班子建設(shè)水平。一方面應(yīng)當(dāng)以全方位考核為基礎(chǔ)衡量作為煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的黨組班子，將黨組班子的評價(jià)覆蓋到中層管理干部、基層黨員和廣大職工群眾，允許匿名反饋問題，允許向黨組班子直接提問；另一方面，應(yīng)當(dāng)以明確的問責(zé)機(jī)制作為考核不過關(guān)的處理方式，建立以上級組織、企業(yè)內(nèi)部和基層等多方面為一體的問責(zé)機(jī)制，要求黨組班子在考核不過關(guān)的情況下對上對下均要進(jìn)行自我反省、自我批判與自我激勵(lì)，找出管理過程中存在的問題，立足于自身和企業(yè)，思考改善方法。

三、制度執(zhí)行：加強(qiáng)宣傳與廉政考察，構(gòu)建煙草業(yè)黨組織生態(tài)

煙草行業(yè)黨組班子建設(shè)重在執(zhí)行，一系列制度建立起來后，需要通過一步步的執(zhí)行來查看制度效果，優(yōu)化制度方案。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營造濃厚氛圍

在進(jìn)行煙草行業(yè)黨組班子建設(shè)中，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，將黨中央和上級組織關(guān)于全面從嚴(yán)治黨背景下對黨組班子建設(shè)的精神傳達(dá)到企業(yè)基層和群眾，不斷宣傳企業(yè)為優(yōu)化企業(yè)黨組班子建設(shè)所建立的各項(xiàng)制度，幫助廣大干部群眾理解作為煙草行業(yè)黨組班子建設(shè)和改革的深遠(yuǎn)意義和重大影響，鼓勵(lì)廣大干部群眾參與到該制度的建設(shè)中來，積極對黨員干部進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督和問責(zé)。在具體執(zhí)行上，可以采用專題培訓(xùn)會(huì)、宣講會(huì)、企業(yè)全員大會(huì)、宣傳板、宣傳欄等線下形式對煙草行業(yè)黨組班子建設(shè)和改革信息進(jìn)行宣講、公示和展覽，將具體辦法、政策、執(zhí)行過程進(jìn)行全方位公示，確保基層和群眾的知情權(quán)；還可以采用企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、博客、微博等線上形式進(jìn)行宣傳，組織相關(guān)變革與建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大干部職工參與到黨組班子建設(shè)中來。

2.貫徹中央精神，加強(qiáng)廉政考察

十八大以來，黨中央歷次會(huì)議、文件均對全面從嚴(yán)治黨提出了綱領(lǐng)性要求和明確方向，在執(zhí)行中需要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央對于國有企業(yè)黨組班子建設(shè)的重要精神，深入貫徹落實(shí)中央精神。在執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)從黨員干部考察、黨員干部檔案、民主程序、公開公示等方面改進(jìn)工作方式，推進(jìn)反腐倡廉工作，確保煙草行業(yè)黨組班子建設(shè)公開透明、嚴(yán)格高效。做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，黨組成員人人都要在心中樹立“以人為本”的價(jià)值觀，積極學(xué)習(xí)和踐行焦裕祿、楊善洲等優(yōu)秀黨員的奉獻(xiàn)精神，在工作和生活中做到廉潔自律、廉潔奉公，在企業(yè)中營造風(fēng)清氣正、欣欣向榮，全體職工艱苦奮斗的良好氛圍。在干部考察中，明確干部考察的目的、原則、指標(biāo)、結(jié)果，建立一套切實(shí)可行的考察與評價(jià)體系，針對高層、中層和基層黨員干部明確評價(jià)的側(cè)重點(diǎn)和結(jié)果，實(shí)施“能者上，庸者下”，以促進(jìn)企業(yè)黨組織內(nèi)部的競爭上崗與優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，還要在干部選拔、考察、任用等多個(gè)方面建立起民主程序，對于民主評議、民主選舉、民主投票表決等事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)規(guī)定，不允許超越企業(yè)文件和管理規(guī)定的特權(quán)，對于特殊事項(xiàng)一事一議，民主決策。對于企業(yè)各項(xiàng)民主決策事項(xiàng)，均需要通過網(wǎng)站、告示欄、新媒體等方式進(jìn)行公開公示，并允許大眾進(jìn)行舉報(bào)和反饋問題。此外，還要建立干部檔案管理制度，將干部歷次評價(jià)的結(jié)果、年度匯報(bào)材料、工作成績等進(jìn)行統(tǒng)一保管與存檔，根據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)和組織貢獻(xiàn)進(jìn)行黨員干部評價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部工作積極性和創(chuàng)造性。

3.培育領(lǐng)導(dǎo)文化，構(gòu)建黨組織生態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)文化是通過領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)良作風(fēng)和社會(huì)影響力在組織中形成的優(yōu)秀文化，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容。通過領(lǐng)導(dǎo)文化的培育，能夠在高層管理層面凝聚人心，鼓舞士氣，鞏固群眾基礎(chǔ)，并通過各級黨組織的宣傳與弘揚(yáng)，構(gòu)建黨組織生態(tài)。培育領(lǐng)導(dǎo)文化需要黨組班子發(fā)揮模范帶頭作用，在嚴(yán)格自律和黨內(nèi)管理上成為廣大干部職工的榜樣。在工作和生活中按照全面從嚴(yán)治黨的要求一切從嚴(yán)管理，從嚴(yán)執(zhí)行，從嚴(yán)考評。對于執(zhí)行過程所存在的一些違反規(guī)定的事項(xiàng)，充分利用提醒、問詢、處分、移交司法機(jī)關(guān)等各種手段，確保黨組班子建設(shè)與改革能夠順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)文化的培育并不是一蹴而就，它需要企業(yè)長期的努力。應(yīng)通過民主生活會(huì)、務(wù)虛會(huì)等形式，不斷將領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良作風(fēng)和經(jīng)典論斷進(jìn)行傳達(dá)，在黨組織中嚴(yán)格監(jiān)測黨員干部思想動(dòng)態(tài)，向優(yōu)秀的黨組班子隊(duì)伍看齊，確保黨員嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)于律己。

[1]樊劍峰：《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)》，《湖南煙草》2016年第1期。

[2]李思：《從全面從嚴(yán)治黨看基層黨組班子建設(shè)》，《管理觀察》2017年第9期。

[3]王廣昌：《淺談新形勢下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第4期。

[4]彭韜：《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求培養(yǎng)"忠誠干凈擔(dān)當(dāng)"的黨員干部隊(duì)伍》，《黨史博采:理論版》2017年第6期。