公共外交視域下中日關(guān)系的重塑

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)21世紀(jì)新的國(guó)際形勢(shì)，在總結(jié)外交經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提出新的中國(guó)外交理念，集中回答了新時(shí)期中國(guó)外交的目標(biāo)、路徑選擇、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略部署等一系列重大問(wèn)題，中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系不斷豐富發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”；路徑一以貫之選擇和平發(fā)展，在恪守“和平共處五項(xiàng)原則”理念的基礎(chǔ)上，提出“命運(yùn)共同體”“外交義利觀”等突破傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論的新型創(chuàng)新和平發(fā)展的理念；具體的戰(zhàn)略部署都以合作共贏為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)的“一帶一路”理念是以互聯(lián)互通為手段，促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同繁榮為目標(biāo)，提出的“親、誠(chéng)、惠、容”理念重塑周邊關(guān)系是地區(qū)穩(wěn)定的保障。中國(guó)特色大國(guó)外交理念，要求中國(guó)外交在實(shí)踐中講好中國(guó)故事，包容國(guó)家之間的差異，加深中國(guó)與各國(guó)的理解，這也為中日關(guān)系的未來(lái)指明了方向。

在中日兩千多年的交流歷史中，友好是主旋律，中國(guó)政府歷來(lái)高度重視與日本的關(guān)系。面對(duì)新時(shí)期復(fù)雜的雙邊關(guān)系，如何改善中日關(guān)系，是擺在中日政府面前的重大課題。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，“我們應(yīng)該把中日關(guān)系放在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮、來(lái)發(fā)展。第一步放在21世紀(jì)，還要發(fā)展到22世紀(jì)、23世紀(jì)，要永遠(yuǎn)友好下去，這個(gè)問(wèn)題超過(guò)了我們之間其他一切問(wèn)題的重要性?！泵鎸?duì)政治互信不足、經(jīng)濟(jì)合作停滯、民間友好感情惡化的局面，中日開(kāi)展公共外交盡管面臨許多問(wèn)題和困擾，但在中國(guó)特色大國(guó)外交理念的指導(dǎo)下，相信兩國(guó)決策者能以面向未來(lái)的態(tài)度、高瞻遠(yuǎn)矚的智慧引領(lǐng)兩國(guó)人民突破困境重塑友好國(guó)家關(guān)系。

一、以“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”定位新型大國(guó)關(guān)系

日本是我國(guó)重要的近鄰，中日交往綿延兩千多年，兩國(guó)之間既有密切的現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系，又有復(fù)雜的歷史恩怨。日本侵華以來(lái)，中日兩國(guó)彼此成為敵人，兩國(guó)間的交往也一度中斷。二戰(zhàn)后，日本政府曾有過(guò)反省和道歉的姿態(tài)，雙方關(guān)系在上世紀(jì)七十年代逐步正?；?。本世紀(jì)之初由于日本首相小泉參拜靖國(guó)神社，中日關(guān)系一度降到冰點(diǎn)，經(jīng)過(guò)雙方幾年的努力，關(guān)系有所改善。2008年5月簽署的《中日關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將中日雙邊關(guān)系定位為“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。隨后，雖然日本政壇更迭頻繁，上任的首相對(duì)華政策也有所不同，但總體上保持平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不斷擴(kuò)大，雙向投資不斷增長(zhǎng)。2012年卻發(fā)生改變，日本東京都知事、自民黨人石原慎太郎上演的購(gòu)島鬧劇，導(dǎo)致中日關(guān)系矛盾激化。安倍再次上臺(tái)后，右傾化明顯，在國(guó)際上渲染“中國(guó)威脅論”，惡意干涉中國(guó)南海問(wèn)題，甚至表示中日之間必有一戰(zhàn)，中日關(guān)系徹底惡化。此時(shí)國(guó)際上出現(xiàn)了很多質(zhì)疑中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的聲音，認(rèn)為中日在政治上難以相互支持，在經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)，甚至有人認(rèn)為中日關(guān)系將從戰(zhàn)略互惠轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略對(duì)抗。

盡管目前日本右翼勢(shì)力把持了日本政治的走向，強(qiáng)調(diào)日本利益，想要擺脫二戰(zhàn)后的和平體制，但是出于對(duì)兩國(guó)人民和世界負(fù)責(zé)任的態(tài)度，中日之間達(dá)成諒解的基礎(chǔ)依然存在，為改善中日關(guān)系，2014年11月，經(jīng)中日雙方共同努力達(dá)成了四點(diǎn)原則共識(shí)。一是雙方確認(rèn)將遵守中日四個(gè)政治文件的各項(xiàng)原則和精神，繼續(xù)發(fā)展中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”；二是雙方本著“正視歷史、面向未來(lái)”的精神，就克服影響兩國(guó)關(guān)系政治障礙達(dá)成一些共識(shí)；三是雙方認(rèn)識(shí)到圍繞釣魚島等東海海域近年來(lái)出現(xiàn)的緊張局勢(shì)存在不同主張，同意通過(guò)對(duì)話磋商建立危機(jī)管控機(jī)制；四是同意利用多種渠道，重啟外交、安全和政治對(duì)話，積極構(gòu)建政治互信?！八狞c(diǎn)原則”為“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”提供了新的建設(shè)性內(nèi)容，是中日為改善雙邊關(guān)系邁出的可喜一步，也為中日關(guān)系的未來(lái)發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

中日“四個(gè)政治文件”的各項(xiàng)原則及精神，是構(gòu)建中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的基石，在政策和法律上為雙方各領(lǐng)域的交流合作提供了保障，同時(shí)也為擴(kuò)大雙邊的、區(qū)域的乃至世界的共同利益創(chuàng)造了有利條件，更為中日關(guān)系的未來(lái)指明了道路。中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的基本精神和內(nèi)涵在中日交往實(shí)踐中的體現(xiàn)是，應(yīng)該努力通過(guò)全方位對(duì)話磋商努力突破彼此業(yè)已存在的困局，實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系的發(fā)展，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中保持良好溝通與協(xié)調(diào)，確保雙方在各領(lǐng)域的合作項(xiàng)目穩(wěn)定展開(kāi)。2016年9月5日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的日本首相安倍晉三時(shí)提出，中日互為重要近鄰，兩國(guó)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的關(guān)系，既符合兩國(guó)人民的利益，也有利于地區(qū)和平穩(wěn)定。中日應(yīng)該及時(shí)排除復(fù)雜因素的干擾，推動(dòng)雙邊關(guān)系盡快回到正常發(fā)展軌道上。同時(shí)認(rèn)為，兩國(guó)關(guān)系目前正處于爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，中方致力于改善中日關(guān)系的立場(chǎng)沒(méi)有變，雙方應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感，把危機(jī)管控到合理范圍內(nèi)，不斷積累兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的民間基礎(chǔ)。同時(shí)提出要把握《中日和平友好條約》簽署40周年和中日邦交正?；?5周年等重要契機(jī)，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定向前。安倍也認(rèn)為基于“戰(zhàn)略性互惠關(guān)系”構(gòu)建雙邊關(guān)系，交往過(guò)程中要堅(jiān)持遵守“四個(gè)政治文件”，推行中日友好。雙方從大局著眼，以構(gòu)建良好的中日關(guān)系為基點(diǎn)，不斷拓展和深化各領(lǐng)域的全面對(duì)話和交流合作，尤其是要充分發(fā)揮公共外交的作用，多渠道與日本民眾交流，使兩國(guó)民心相向而行，為兩國(guó)的民間交往鑄牢基礎(chǔ)。

二、以“東亞一體化”推動(dòng)中日關(guān)系發(fā)展

中國(guó)始終致力于建設(shè)睦鄰友好的周邊外交環(huán)境，但面對(duì)“東亞一體化”新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，特別是面對(duì)一些別有用心分子提出的“中國(guó)威脅論”，給中國(guó)外交的整體目標(biāo)和公共外交方式的選擇提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)和日本同處于東亞地區(qū)，具有重要的地緣政治關(guān)系，因此在“東亞一體化”框架內(nèi)思考中日關(guān)系的未來(lái)，是中日兩國(guó)有識(shí)之士的普遍共識(shí)和戰(zhàn)略選擇，這也為中國(guó)外交的整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和中日關(guān)系的發(fā)展預(yù)留了豐富的想象空間。

人類歷史發(fā)展的經(jīng)歷，特別是資本主義國(guó)家的興衰表明，由于資源的有限性及資源分布與分配的不均衡性，資源在世界范圍內(nèi)的配置是由國(guó)家實(shí)力所決定的。歷史顯示，當(dāng)一個(gè)新興國(guó)家發(fā)展與快速崛起時(shí)，必然要遭受遏制與壓抑的周期，有時(shí)會(huì)是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，這種遏制與壓抑很大程度上來(lái)自于既得利益的大國(guó)和周邊具有密切利益交織的國(guó)家。審視中國(guó)和日本之間的關(guān)系，中間既有新興大國(guó)與既往大國(guó)之間的斗爭(zhēng)，也要放在“東亞一體化”框架下考慮與周邊其他國(guó)家之間的關(guān)系。從地緣政治的角度考慮，中日兩國(guó)之間的階段性矛盾是很難避免的，特別是涉及到東海問(wèn)題等歷史難題，中間所牽涉的遺留問(wèn)題和利益分配問(wèn)題尤其令兩國(guó)外交人員感到棘手，東海資源爭(zhēng)奪中上演的一幕幕爭(zhēng)斗，都使兩邊關(guān)系一度趨于緊張。特別是最近一段時(shí)期，安倍政府高調(diào)介入南海爭(zhēng)端，給原本緊張的兩國(guó)關(guān)系雪上加霜。綜合多種因素，中日兩國(guó)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于僵持狀態(tài)，反過(guò)來(lái)長(zhǎng)期僵持又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致兩國(guó)之間的不安全感，這在一段時(shí)期內(nèi)將成為常態(tài)。要破解這一困境，雙方必須重新回到東亞合作的框架之中。東亞合作不僅可以使雙方獲得更廣闊的發(fā)展空間，更為重要的是可以為兩國(guó)建立持久穩(wěn)定的關(guān)系提供環(huán)境保障。中日關(guān)系的改善，就必須從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮問(wèn)題，正視歷史，解決遺留問(wèn)題，慎重處理敏感事件；抉擇戰(zhàn)略考量，尊重對(duì)方領(lǐng)土等核心國(guó)家利益關(guān)切；務(wù)實(shí)取舍利益得失，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更廣泛和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。

“和則兩利”，和處才能共生，和諧就會(huì)共贏。中日關(guān)系不僅關(guān)系到雙方自身的利益與發(fā)展，也關(guān)系到亞太地區(qū)和世界的和平與發(fā)展，必須從未來(lái)發(fā)展角度和世界戰(zhàn)略的高度加以處理。要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹(shù)立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。合作共贏的理念不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也適用于政治、安全、文化等廣泛領(lǐng)域。如果社會(huì)越來(lái)越成熟，地方與民間的力量就會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，交流被中斷的狀況相應(yīng)也會(huì)越來(lái)越少。中日之間的自治體、民間交流也會(huì)逐漸邁向這樣的階段，這是東亞一體化趨勢(shì)之下的必然選擇。

“國(guó)之交在于民相親”，中日之間多層次、寬領(lǐng)域、全方位的民間交流，是雙方關(guān)系的根本和推動(dòng)力。當(dāng)前兩國(guó)民眾彼此好感度雖然有所下降，但兩國(guó)民眾基于傳統(tǒng)和歷史的認(rèn)知，都認(rèn)為中日關(guān)系十分重要。21世紀(jì)的東亞各國(guó)需要彼此和諧相處，而共同的文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀念又將為東亞“一體化”的發(fā)展提供深厚的文化底蘊(yùn)。作為東亞地區(qū)的兩個(gè)大國(guó)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域化、集團(tuán)化的當(dāng)今世界，這種相互依存和相互協(xié)作的雙邊關(guān)系越發(fā)顯得重要。中日兩國(guó)都理應(yīng)順著東亞一體化的潮流，不斷尋求東亞諸國(guó)的利益交匯點(diǎn)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的地區(qū)關(guān)系貢獻(xiàn)力量。民間往來(lái)和務(wù)實(shí)合作意愿強(qiáng)烈，合作共贏理念仍是主流民意，中日兩國(guó)的官方和民間更需要堅(jiān)定中日友好理念，多做實(shí)事，多釋放積極信息；應(yīng)建立危機(jī)管控機(jī)制，排除干擾，在中日關(guān)系冷淡時(shí)期，通過(guò)民間交流積極有效引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民眾理性和客觀地看待中日關(guān)系所面臨的困難，避免危機(jī)失控，撕裂中日關(guān)系；應(yīng)大力推進(jìn)兩國(guó)民間外交的發(fā)展，促進(jìn)包括文化體育、新聞媒體、青少年、地方等眾多領(lǐng)域交流合作，繼續(xù)努力增進(jìn)人民之間的相互了解和友好感情，為“東亞一體化”的發(fā)展凝聚共識(shí)、打牢基礎(chǔ)。

三、以“人類命運(yùn)共同體”承載中日關(guān)系未來(lái)

這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。此后，習(xí)近平在雙邊、多邊、全球會(huì)談及會(huì)議中上百次提到“人類命運(yùn)共同體”的重要性。這是習(xí)近平總書記立足中國(guó)、放眼世界提出的偉大構(gòu)想，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，把握住了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)與國(guó)、人與人之間關(guān)系不斷拉近這一鮮明時(shí)代特點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)于處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系具有指導(dǎo)性的意義，當(dāng)然也對(duì)于構(gòu)建全新的中日公共外交關(guān)系具有提綱擎領(lǐng)的作用。

“人類命運(yùn)共同體”思想是習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)今世界格局、時(shí)代主題和發(fā)展趨勢(shì)提出的創(chuàng)新性戰(zhàn)略思考。這一思想產(chǎn)生于日趨巨變的國(guó)際關(guān)系，總結(jié)中國(guó)歷史，用中華文明的獨(dú)特視角和思維方式，提出了對(duì)于當(dāng)前國(guó)際關(guān)系深刻理解的“中國(guó)方案”，是中國(guó)特色社會(huì)主義所獨(dú)有的制度選擇和道路創(chuàng)新，包蘊(yùn)著博大精深的中國(guó)哲學(xué)和傳統(tǒng)智慧，是三十多年改革開(kāi)放中形成的“中國(guó)模式”對(duì)西方現(xiàn)代化道路的超越。幾千年來(lái)，中華文明飽經(jīng)滄桑，卻始終保持著“和”“合”的天下情懷。古代中國(guó)的天下思想始終是以“恩澤四?！睘榛A(chǔ)，認(rèn)為雖然普天之下存在各種不同的文明，但“四海之內(nèi)皆兄弟”，中國(guó)并不會(huì)以自身強(qiáng)大的實(shí)力侵占別國(guó)領(lǐng)土，而是通過(guò)德行使周邊國(guó)家耳濡目染、共享太平、以和為貴。即使存在爭(zhēng)執(zhí)，也崇尚“己所不欲，勿施于人”，通過(guò)文化交流融合，達(dá)到和解的目的。在黨的十八大報(bào)告中，“人類命運(yùn)共同體”思想表述為合作共贏：合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益。人類命運(yùn)共同體的主旨就在于國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間超越種族、膚色、文化、宗教、制度和意識(shí)形態(tài)等的隔閡、紛爭(zhēng)和沖突，承認(rèn)和尊重多元文明和多彩文化。如今，中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但西方世界仍然從傳統(tǒng)的“零和博弈”角度解讀中國(guó)的崛起，“人類命運(yùn)共同體”的理念可以消除西方國(guó)家誤解，“恩澤四?！本褪前阎袊?guó)改革開(kāi)放的成果與全世界分享，歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車?！叭祟惷\(yùn)共同體”是中國(guó)在自身發(fā)展的同時(shí)，秉持開(kāi)放合作、互利共贏的原則，讓自身的發(fā)展紅利惠及別國(guó)、惠及世界的新理念，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度。具體實(shí)施方面，“一帶一路”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等惠及眾多國(guó)家的項(xiàng)目已經(jīng)有序展開(kāi)。近年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系中新老問(wèn)題交織，矛盾摩擦增加。在全球和區(qū)域治理中，中日雙方共同利益持續(xù)擴(kuò)大，相互依存不斷加深?！叭祟惷\(yùn)共同體”的提出，其理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值在于，中華文明精神將與時(shí)代潮流和多樣化的國(guó)情相結(jié)合，命運(yùn)共同體是利益共同體、責(zé)任共同體和生命共同體，也是榮辱與共的國(guó)際大家庭?！叭祟惷\(yùn)共同體”思想表達(dá)和展現(xiàn)了中國(guó)追求和平、和合、和諧，共商、共享、共贏的愿望，對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。2017年是中日邦交正?；?5周年，雙方應(yīng)該緊緊抓住這一機(jī)遇，更加客觀理性地認(rèn)識(shí)審視對(duì)方，本著為兩國(guó)人民謀求福利的出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮公共外交的作用，增強(qiáng)地緣意識(shí)和文化一脈的意識(shí)，通過(guò)各方面的努力，釋放善意，擴(kuò)大共識(shí)，妥善處理問(wèn)題，堅(jiān)持合作共贏的理念，積極構(gòu)建“命運(yùn)共同體”。

[1]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版。

[2]習(xí)近平：《邁向命運(yùn)共同體 開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的主旨演講》，《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)》2015年第4期。

[3]習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月24日。

[4]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《前進(jìn)》2012年第12期。