供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的明顯分化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。而相對于供給側(cè)諸要素中的勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)新等而言，勞動力要素的消化轉(zhuǎn)移、優(yōu)化配置則是亟待解決的首要問題。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要淘汰大批的落后產(chǎn)能，關(guān)停那些低端的、產(chǎn)能落后的“僵尸企業(yè)”，此類企業(yè)的部分職工不可避免地面臨著結(jié)構(gòu)性下崗失業(yè)的危險與壓力，因此而引發(fā)的勞動爭議糾紛也會呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、群體化和長期化等新特點(diǎn)。我們必須高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下失業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)移、安置、優(yōu)化、再就業(yè)等問題，妥善解決與此相關(guān)的各類勞動爭議糾紛，積極主動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，確保職工安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景與核心

推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)背景。2010年以來我國的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，在供給和需求兩端出現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾，供給側(cè)對需求側(cè)的變化適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后，在低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高端產(chǎn)能供給不足的情況下，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端產(chǎn)能，主要任務(wù)在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中會不斷清理和處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能主要在于處理近幾年來經(jīng)濟(jì)下行趨勢下所產(chǎn)生的鋼鐵、煤炭、待售商品房和其他積壓嚴(yán)重的過剩資源，使大量的生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域流動，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。落后產(chǎn)能的淘汰必然將會伴隨著一些落后、低效、高污染企業(yè)被關(guān)停，部分企業(yè)被兼并重組等，而企業(yè)的這些動態(tài)則必然會伴隨著勞動力及勞動關(guān)系的變化。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下形成勞動爭議的原因

1.低端產(chǎn)能被淘汰，失業(yè)賠償成焦點(diǎn)

過去很長一段時期，我國部分企業(yè)主要為勞動密集型和資源消耗型企業(yè)，這類企業(yè)不僅生產(chǎn)效率低下，還會給生態(tài)環(huán)境帶來較大的污染。高污染、低耗能企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求下，或面臨著被重組、兼并，或面臨著被淘汰、關(guān)停。當(dāng)前對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小企業(yè)面臨著較大的生存壓力。部分企業(yè)在經(jīng)營困難的情況下，可能出現(xiàn)縮減經(jīng)營規(guī)模、降低勞動成本、搬遷至勞動力成本更加低廉的地區(qū)、宣布破產(chǎn)或倒閉等，進(jìn)而出現(xiàn)了企業(yè)裁員和員工失業(yè)等問題，企業(yè)裁員導(dǎo)致的員工失業(yè)必然會伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償?shù)?，而部分企業(yè)在自身經(jīng)營困難或其他情況下，可能會出現(xiàn)勞動關(guān)系雙方關(guān)于經(jīng)濟(jì)賠償難以達(dá)成一致，或者完全不賠償員工等問題。進(jìn)而導(dǎo)致勞動關(guān)系雙方出現(xiàn)勞動爭議糾紛。

2.用人單位降成本，漠視員工合法權(quán)

當(dāng)前在用人成本越來越高的情況下，越來越多的企業(yè)開始精簡人工成本，而部分企業(yè)在精簡人工成本時，刻意回避勞動者的合法權(quán)益，或投機(jī)取巧地以少于社保繳納金額的現(xiàn)金來替代員工社保的合法繳納權(quán)，或完全不為員工繳納社保，或以其他各種理由要求員工無償加班，惡意克扣員工工資等。在勞動者的合法權(quán)益被侵犯后，雇傭雙方極易因各種原因出現(xiàn)利益分歧，進(jìn)而產(chǎn)生勞動糾紛。

3.用人單位認(rèn)知差，用工制度不規(guī)范

盡管勞動法已經(jīng)頒布及實(shí)施多年，但是仍然還有部分企業(yè)無視法律的約束，抱著僥幸心理，認(rèn)為民事案件是民不舉官不究，只要員工不向相關(guān)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報，即使侵犯員工合法權(quán)益，企業(yè)也不會受到任何損失。即使員工對自身的合法權(quán)益產(chǎn)生異疑，只要與員工提前溝通私下解決，也能避免企業(yè)遭受法律制裁。在部分用人單位認(rèn)知不全、覺悟不高和過于考慮自身利益，而忽視員工合法利益的情況下，不與員工辦理就業(yè)手續(xù)、不按照法律法規(guī)科學(xué)制定企業(yè)的管理制度、不按照勞動法規(guī)定給予員工合法權(quán)益等，進(jìn)而出現(xiàn)明顯的拖欠員工工資、員工出現(xiàn)工傷卻未購買保險、勞動合同簽訂不規(guī)范等問題，在企業(yè)法律風(fēng)險意識不強(qiáng)的情況下，這種問題也是造成勞動雙方出現(xiàn)糾紛的原因重要之一。

4.依法治國漸推進(jìn)，員工維權(quán)意識升

全面推進(jìn)依法治國是新時期國家治理的新理念，在司法體制越來越嚴(yán)格完善的情況下，各大媒體和相關(guān)部門以各種形式對勞動法律進(jìn)行了大力的宣傳。同時，一系列法律法規(guī)在改革中降低了勞動者的訴訟成本，司法機(jī)關(guān)也前所未地重視勞動者的合法權(quán)益。在宣傳和司法部門對勞動者的合法權(quán)益進(jìn)行雙管齊下的保護(hù)時，員工的維權(quán)意識也得到了大幅度的提升，越來越多的勞動者敢于拿起法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。在當(dāng)前勞動力市場由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘睍r，勞動者具備更多的選擇權(quán)來選擇更加優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)而具備更加充足的底氣來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下勞動糾紛特點(diǎn)

1.勞動糾紛案件逐漸攀升

隨著勞動者的維權(quán)意識越來越強(qiáng)，一系列法律法規(guī)的改革使得勞動者的維權(quán)成本不斷降低。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，勞動者自身合法權(quán)益被企業(yè)非法侵害后，走法律渠道，將企業(yè)訴訟至相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的案件越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全國各級人民法院共審結(jié)勞動爭議民事一審案件33.22萬件，其中還有部分勞動爭議案件是通過私下調(diào)解達(dá)到一致解決。2015年全國各級人民法院共審結(jié)勞動爭議民事一審案件40.92萬件，同比上升了23.02%。2016年全國各級人民法院共審結(jié)勞動爭議民事一審案件46.79萬件，同比上升了14.33%。勞動糾紛案件數(shù)量的不斷攀升意味著勞動者與企業(yè)之間因?yàn)闄?quán)益問題產(chǎn)生的糾紛在不斷增多。

2.糾紛事實(shí)證據(jù)認(rèn)定較難

勞動糾紛案件屬于民事法律管理范疇，民事法律中規(guī)定爭議雙方在發(fā)生糾紛時，對于證據(jù)的收集為“誰主張，誰舉證”。雖然法律對于直接規(guī)定的侵權(quán)訴訟案件可以采取舉證責(zé)任倒置的方法，但是不是所有的勞動糾紛案件都屬于法律規(guī)定的侵權(quán)案件。相對于企業(yè)而言，職工無論在哪方面都屬于弱勢群體、處于弱勢地位。

企業(yè)或因?yàn)楦母锏纳鎵毫Χ档统杀?，或?yàn)榱双@得更多的利益而節(jié)約成本，所采取的不按照勞動法的相關(guān)規(guī)定給員工繳納社保、補(bǔ)償加班工資、給予合理的休假時間、規(guī)范工作考勤、規(guī)范工資基數(shù)等侵害勞動者合法權(quán)益的做法，都會引發(fā)勞資矛盾、產(chǎn)生勞動糾紛。正因如此，現(xiàn)實(shí)中用人單位掌握著管理優(yōu)勢，勞動者在產(chǎn)生糾紛后收集相關(guān)證據(jù)難度較大，即便將用人單位訴訟至相關(guān)司法機(jī)關(guān)，法院也難以準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)。

3.群體訴訟案件不斷增多

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使得低端、高耗、高污染落后企業(yè)，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整中不斷產(chǎn)生生存壓力，進(jìn)而出現(xiàn)破產(chǎn)、倒逼、被重組兼并等情況。以往的勞動糾紛案件中主要為企業(yè)中個別勞動者因?yàn)榕c企業(yè)發(fā)生勞動糾紛，采取法律途徑將用人單位訴訟至司法機(jī)關(guān)。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，則出現(xiàn)了諸多因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)、倒逼等導(dǎo)致大批量員工失業(yè)，大量的員工經(jīng)濟(jì)賠償不到位。而大量員工在討薪無果的情況下，便會出現(xiàn)員工集體上訪或集體訴訟，群體性訴訟案件涉及當(dāng)事人眾多，所追討的薪酬或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額巨大，勞動雙方關(guān)系復(fù)雜，矛盾深刻，調(diào)節(jié)難度較大，糾紛問題往往會因?yàn)殡p方訴求達(dá)不到一致，而出現(xiàn)群眾上訪、堵路、罷工或其他群體性事件，給社會的管理帶來諸多威脅，影響社會的和諧穩(wěn)定，也給群眾的生活帶來較大壓力。

4.勞動者訴求項(xiàng)目更復(fù)雜

勞動法的普及和法治社會的構(gòu)建，使得越來越多的勞動者更加熟悉勞動法的細(xì)節(jié)內(nèi)容，也使得越來越多的勞動者具有更強(qiáng)的維權(quán)意識。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中部分企業(yè)因?yàn)榘徇w、破產(chǎn)等原因?qū)е聞趧雨P(guān)系雙方之間所產(chǎn)生的糾紛，往往比企業(yè)中的個別員工與企業(yè)之間產(chǎn)生的糾紛要復(fù)雜。有些勞動者對企業(yè)提起訴訟的項(xiàng)目較多，既要求企業(yè)賠償相關(guān)加班費(fèi)、社保繳納款，又要求企業(yè)賠償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、二倍補(bǔ)償金等，訴訟項(xiàng)目多、需要采證項(xiàng)目復(fù)雜、事實(shí)認(rèn)定難度較大，進(jìn)而使得整個案件在審理過程中的難度較大，案件的審理周期較長。

5.破產(chǎn)案糾紛難化于基層

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在諸多現(xiàn)實(shí)性問題，在改革的壓力下，部分落后企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉，而企業(yè)投資人又不知去向，企業(yè)內(nèi)部保存的資料又殘缺不全。企業(yè)投資人在企業(yè)關(guān)停后申請破產(chǎn)，破產(chǎn)管理人在清算企業(yè)資產(chǎn)時，在企業(yè)內(nèi)部資料不健全的情況下，破產(chǎn)管理人申報的勞動者經(jīng)濟(jì)賠償、加班費(fèi)補(bǔ)償、拖欠工資賠償?shù)龋３Ｅc勞動者自己主張的經(jīng)濟(jì)賠償、加班費(fèi)補(bǔ)償、拖欠工資等產(chǎn)生糾紛。根據(jù)《中華人民共和國破產(chǎn)法》規(guī)定，勞動者出現(xiàn)異議可以向法院提起訴訟，但通常情況下管理破產(chǎn)案件的主要為中級人民法院，勞動者提起訴訟會出現(xiàn)一審在中級人民法院受理、二審在高級人員法院受理的情形，而這種破產(chǎn)案件導(dǎo)致的訴訟往往是群體性訴訟，涉及人員較多，涉及金額較大，不利于群體性糾紛化解在基層的理念。

四、協(xié)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下勞動關(guān)系的策略

1.引導(dǎo)下崗員工，合理流動資源

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可避免地會導(dǎo)致一批企業(yè)搬遷、破產(chǎn)、倒逼、重組等，這也將會不可避免地導(dǎo)致一大批勞動者結(jié)構(gòu)性失業(yè)。解決勞動者的就業(yè)問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中調(diào)解勞動關(guān)系的重要一環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只是讓低產(chǎn)能、高耗能、高污染的落后企業(yè)破產(chǎn)或淘汰，然而高產(chǎn)能、低耗能、低污染的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻在不斷地增加，這類企業(yè)數(shù)量的不斷增多同樣為社會提供了更多的就業(yè)崗位?！爸挥新浜螽a(chǎn)能，沒有落后勞力，人是最寶貴的財富”。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)下崗員工，讓下崗員工認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正含義，按照新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)要求，對下崗員工進(jìn)行技能化培訓(xùn)，不斷深化教育體系改革，不斷將下崗員工推薦到新興戰(zhàn)略性企業(yè)內(nèi)就業(yè)，既能解決新興戰(zhàn)略性企業(yè)人力資源問題，又能提高社會勞動力的再就業(yè)效率。

2.發(fā)揮政府職能，幫助困難群體

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中失業(yè)的員工，大部分屬于學(xué)歷層次較低、就業(yè)能力不強(qiáng)的員工，可能還在漫漫討薪路上維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時部分企業(yè)在存續(xù)期間可能存在未給員工及時足額繳納社保等非法行為。面對員工難以申請失業(yè)保險金，在短時間內(nèi)又難以再次就業(yè)的困境，政府應(yīng)該發(fā)揮兜底作用，積極利用各種社會救助手段，給困難群體提供一定的支持，幫助困難群體渡過難關(guān)。同時，積極督促相關(guān)部門加快解決失業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐栴}，積極深入一線，慰問困難群體，讓困難群體第一時間知曉賠償案件的進(jìn)展情況，并積極推進(jìn)困難群體參與再就業(yè)培訓(xùn)。

3.統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)，提高審判效率

2014年以來，我國勞動糾紛案件數(shù)量一直保持高速增長的態(tài)勢，雖然“仲裁前置”使得諸多勞動糾紛案件被化解在仲裁階段，但是仍有大量勞動糾紛案件進(jìn)入了庭審階段，特別是因供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而導(dǎo)致的群體職工勞動糾紛案件。究其原因在于，勞動者認(rèn)為仲裁庭與法庭對案件宣判的效力、公正性、標(biāo)準(zhǔn)性和結(jié)果存在較大差距，更多勞動者認(rèn)為法庭的裁決更具有公正性和威嚴(yán)性。仲裁庭與法庭關(guān)于同一案件的審判標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不同。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極從統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)、簡化裁審程序上著手，優(yōu)化裁審銜接制度，可以試行仲裁委與人民法院定期聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文、調(diào)查協(xié)助、證據(jù)和文書共享、仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)巡回勞動法庭等方式加強(qiáng)兩者間的溝通協(xié)調(diào)等方法，來統(tǒng)一裁審的審判效力，從而讓勞動糾紛雙方能夠在短時間內(nèi)解決雙方的爭議焦點(diǎn)。

4.做好預(yù)警監(jiān)測，提前化解矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，部分企業(yè)出現(xiàn)關(guān)停并轉(zhuǎn)甚至破產(chǎn)現(xiàn)象。面對這樣的新常態(tài)，相關(guān)部門不應(yīng)坐等企業(yè)宣告破產(chǎn)，而需提前做好預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，既要主動幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級，又要監(jiān)測企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)動態(tài)，充分發(fā)揮破產(chǎn)管理效應(yīng)，將勞動糾紛化解在初始階段。第一，相關(guān)部門應(yīng)該積極走訪轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，通過審計等措施了解企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀，積極組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組兼并，對存在經(jīng)營困難的企業(yè)給予一定的政策傾斜，幫助困難企業(yè)快速脫困，避免企業(yè)走向破產(chǎn)。第二，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、搬企業(yè)，積極利用人力資源與社會保障局的數(shù)據(jù)管理中心，了解各企業(yè)的社保繳納情況和勞動用工情況，對數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常的企業(yè)及早進(jìn)行干預(yù)，做好預(yù)警，將勞動糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三是，制定完善的群體性事件應(yīng)急預(yù)案，對各種群體性事件第一時間判斷，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)動相關(guān)部門及時介入，妥善處理，充分聽取群眾意見，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，確保群眾反應(yīng)機(jī)制暢通，及時將問題的解決情況與群眾溝通，最大化維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

綜上所述，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是時代發(fā)展的必然產(chǎn)物，在供需發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)狀況下，開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路。然而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中也不可避免地出現(xiàn)落后企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、員工失業(yè)、企業(yè)主不知去向、員工賠償不到位等勞動糾紛問題。面對這些問題，相關(guān)部門應(yīng)積極站在職工角度，肯定職工為國家作出的貢獻(xiàn)，了解職工訴求，化解職工與企業(yè)的矛盾，幫助困難職工渡過難關(guān)，幫助下崗職工解決異地安排、重新就業(yè)、轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)等問題。司法部門也應(yīng)暢通訴訟機(jī)制，讓職工的合法權(quán)益能夠及時得到維護(hù)。

[1]王一鳴，陳昌盛等：《正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《人民日報》2016年3月29日。

[2]都陽：《不必?fù)?dān)憂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引發(fā)較大規(guī)模失業(yè)》，《人民日報》2017年1月12日。

[3]王全興：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中〈勞動合同法〉修改問題的思考》，《工會理論研究》2016年第4期。

[4]蔣景坤：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中維護(hù)勞動者權(quán)益的法律思考》，《山東工會論壇》2016年第6期。

[5]肖峰：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化背景下的勞動爭議糾紛新動態(tài)》，《搜狐財經(jīng)》2017年6月29日。