群眾反腐意愿與行為的背離及其影響因素

自黨的十八大以來，反腐成績大快人心，媒體與網(wǎng)絡(luò)一片叫好，群眾反腐意愿達(dá)到前所未有的高度，各級各地官方數(shù)據(jù)顯示反腐線索40%～90%來自人民群眾。但從“人民網(wǎng)曝光數(shù)據(jù)”平臺查看，90%的曝光案件主體是村、社的基層官員，是群眾身邊最近的干部，是群眾眼皮最底下的官員，是多年的公權(quán)力掌握者，這就形成了最反感腐敗的群體與腐敗群體共存多年的局面?？梢?，人民群眾反腐意愿與反腐行為存在著相互背離的現(xiàn)實(shí)，通過分析這種背離現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，提出預(yù)防建議。

一、群眾參與反腐的重要作用

腐敗指公職人員利用公共權(quán)力以謀求不當(dāng)私利。反腐敗主要有兩種方式，一是自上而下，由最高領(lǐng)導(dǎo)者及其下屬官員監(jiān)察查辦腐敗案件；一是自下而上，由底層群眾舉報腐敗行為和個人。十八大之前，主要靠第一種方式。中國從夏朝開始，“公天下”變成了“家天下”，一切權(quán)力出自于王，獎賞懲罰均聽王令，國家及其政黨在治理腐敗中占據(jù)主導(dǎo)地位，研究者們指出領(lǐng)導(dǎo)者的反腐決心、獨(dú)立強(qiáng)制的反腐機(jī)構(gòu)與行之有效的反腐制度是影響反腐敗的重要因素。第二種方式，受政務(wù)信息公開程度、政治集團(tuán)穩(wěn)定憂慮、反腐支持力度三個方面的影響。但從古今中外不難發(fā)現(xiàn)，反腐敗的成功與鞏固離不開自上而下和自下而上兩條路徑的相互推進(jìn)與融合，僅有自上而下往往只能清除少部分人，而且容易導(dǎo)致更大更多的腐敗，僅有自下而上的反腐敗往往會產(chǎn)生徒勞無功、白費(fèi)力氣、徹底絕望的結(jié)局。

《漢典》解釋，群眾指沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民大眾。毛澤東認(rèn)為，“反腐敗不能單純依靠黨員干部的自律和黨紀(jì)法規(guī)的懲治，還必須加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，讓人民群眾監(jiān)督黨和人民政府，這是最根本的監(jiān)督，是最有效的反腐敗之路”。群眾參與反腐的重要作用表現(xiàn)為：人多、面廣、持久。毋庸置疑，除了在公職中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之外的所有中國人民都是群眾，他們分布在祖國的每一個角落，行走于社會的各行各業(yè)，成為了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部不當(dāng)謀私利的智能移動天網(wǎng)、天眼。一旦公職人員有不當(dāng)謀利行為終將被群眾發(fā)現(xiàn)。除此之外，另一個優(yōu)勢在于他們比監(jiān)察、巡察、督察活動更持久，一天天都存在于腐敗分子的身邊，隨時監(jiān)督著他們。

二、群眾反腐高意愿低行為的影響因素分析

群眾反腐意愿高有目共睹，但現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了低行為的反差表現(xiàn)，可以從反腐的性質(zhì)、反腐的難度、反腐的受益與反腐成效分析其原因。

反腐屬于公益性質(zhì)。從公共管理角度看，反腐敗是一種純公共產(chǎn)品，具有非競爭性與非排他性的社會供給，任何一個公民無論是否參與反腐勞動、貢獻(xiàn)大小，都可以無差異無競爭無排他地享受反腐成果。這種純公共產(chǎn)品的屬性讓很多群眾產(chǎn)生了“搭便車”計劃，也必定成功“搭便車”，轉(zhuǎn)而希望和等待著其他人發(fā)起行動并成功，自己則毫不費(fèi)力坐享其成。因此眾多的群眾在觀望中失去了反腐動力、遺失了反腐時機(jī)，最終放棄了反腐的權(quán)利與義務(wù)。

反腐的難度不低。在2013年廢除勞動教養(yǎng)制度之前，眾所周知，反腐敗、信訪是危險的，是非常艱難的。這些艱難不僅表現(xiàn)在反腐自身能力不足，文字表達(dá)表述難、舉報證據(jù)收集不足、信訪維持資金困難、舉報無門；也表現(xiàn)在舉報案件無人受理，或者拖而不決，無法解決；更表現(xiàn)在舉報人常常受到言語身體暴力的威脅、失去工作的威脅，甚至是失去自由與生命。面對諸多的困難，僅有少數(shù)政治責(zé)任感強(qiáng)的老革命和少部分為自身利益抗?fàn)幍娜罕姴艜懦f難勇往直前，成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“肉中釘”，成為上級領(lǐng)導(dǎo)蒞臨時重點(diǎn)防范限制的對象。

反腐得不償失。個人與集體方面，個人反腐，集體受益，受益必定與人分享。每一個腐敗者都是侵害個人與集體利益的公害，一旦將其拉下馬，都將停止他對個人與集體利益的侵害。個人自身方面，個人與家庭在反腐過程中遭受著時間、金錢、精力和精神的付出，但僅有小部分幸運(yùn)之人才會獲得應(yīng)有的補(bǔ)償或者獎勵，更多的時候是停止侵犯個人或集體的權(quán)益，難以追回已造成的損失，或者損失難以補(bǔ)償?shù)絺€人。

反腐成效不大。群眾反腐的初衷就是打擊腐敗行為和腐敗分子，但往往不能如愿。無論是村社干部、政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部或者普通公職人員，發(fā)生腐敗被舉報，上級部門往往會在“理性”思考后作出讓群眾難以理解的處理結(jié)果，同樣一件事情有人僅被詢問、有人僅被警告、有人僅被降級，更為廣泛流傳的卻是“帶病提拔”，真正按法律處理的很少，導(dǎo)致群眾對反腐產(chǎn)生不信任與無奈。

由于以上主要原因，久而久之群眾反腐的行為意愿就逐漸降低，由憤怒轉(zhuǎn)向冷漠，同時也有部分群眾被同化，逐漸適應(yīng)認(rèn)同腐敗的潛規(guī)則并利用腐敗達(dá)到個人目的。

三、發(fā)揮群眾參與反腐效能的建議

為了達(dá)到凈化社會風(fēng)氣，打擊腐敗行為，維護(hù)公共利益，以實(shí)現(xiàn)國家社會的長治久安，建議充分重視群眾反腐的重要作用，從培養(yǎng)正確三觀激發(fā)反腐動力、加強(qiáng)反腐培訓(xùn)、提高反腐能力、增強(qiáng)反腐支持力度、促進(jìn)反腐行動與及時反饋反腐成效、增加反腐獲得感等方面調(diào)動群眾反腐熱情，并付諸實(shí)踐。

培養(yǎng)正確三觀激發(fā)反腐動力。通過主流人群與主流媒體的宣傳、報道、宣講，讓每一個普通的群眾都認(rèn)識到腐敗對于國家、社會、家庭和個人的危害，讓他們都明白現(xiàn)有的幸福生活是公共利益的主要表現(xiàn)，若不維護(hù)將會受到腐敗的侵害，呼吁他們勇敢地站起來保護(hù)自己的公共利益。不再冷漠看待腐敗行為，更不能認(rèn)可腐敗現(xiàn)象，讓腐敗任意生長。

加強(qiáng)反腐培訓(xùn)提高反腐能力。首先，識別腐敗。能清楚識別腐敗行為，不再將禮尚往來、感恩、答謝等行為與腐敗行為混為一談。其次，收集腐敗證據(jù)。注重證人言辭的收集整理并附上簽名，短信、微信等有形言詞證據(jù)的保留、交易記錄的保留以及影像資料的留存。最后，通過“模擬舉報”，熟知反腐渠道、途徑和委托人，找準(zhǔn)反腐部門，減少反腐流程、時間、精力和金錢的消耗。

增強(qiáng)反腐支持力度促進(jìn)反腐行動。通過各級政府的責(zé)任清單與權(quán)力清單制度，打破“公共地悲劇”的困境，讓當(dāng)?shù)卣e極主動治理腐??；通過政府加大反腐獎勵力度，不僅是物質(zhì)金錢的獎勵，更是精神榮譽(yù)以及社會地位的獎勵，設(shè)“益民獎”（反腐應(yīng)視為大義，不僅挽救腐敗分子，也是維護(hù)社會、國家利益，因此舉報者為益民），在報銷舉報成本的基礎(chǔ)上，少給經(jīng)濟(jì)報酬，多給社會獎勵，如享受更好更優(yōu)的養(yǎng)老、醫(yī)療優(yōu)待。以增強(qiáng)社會反腐支持與家庭反腐支持，達(dá)到鼓勵反腐行為，促進(jìn)反腐行動；通過更安全更輕松的環(huán)境減輕舉報時的情景壓力，用直接舉報替換間接舉報，取消舉報專用辦公室，做好保密保護(hù)工作。

及時反饋反腐成效增加反腐獲得感。讓反腐成效像銀行業(yè)務(wù)辦理、電信手機(jī)業(yè)務(wù)辦理與天氣預(yù)報信息一樣，群眾可以隨時隨地任意查詢自己舉報或者關(guān)心的反腐成效，包括處理進(jìn)度與處理結(jié)果。特別是自己舉報的和本人區(qū)域所在地的腐敗信息，隨時公布，歡迎群眾任何階段參與進(jìn)來，或是提供最新的證據(jù)材料，或是聽證、聽審。及時在群眾最為關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)平臺與實(shí)體平臺公布處理信息，使群眾真真切切地看到一切腐敗行為都將受到嚴(yán)厲的處罰，感知到腐敗行為的可恥，同時也感受到反腐的貢獻(xiàn)與喜悅。改變“舉報無用”“反腐害己”的念頭，讓反腐成為常態(tài)。

綜上所述，國是千萬家，有國才有家，若沒有群眾監(jiān)督政府，政府公職人員將會任性而為，將權(quán)力私有化、部門化，讓絕對權(quán)力成為絕對腐敗。只有每一位群眾都負(fù)起責(zé)任來，監(jiān)督身邊的公職人員，及時向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映情況，減少或杜絕腐敗的發(fā)生與蔓延，才能幸福地過自己的小康日子，才能在正當(dāng)有作為的干部領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對更加美好生活的追求。

[1]蔡陳聰：《腐敗定義及其類型》，《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》2001年第2期。

[2]李輝：《超越國家中心主義:中國腐敗治理的歷史梳理》，《文化縱橫》2013年第3期。

[3]黃滿忠：《毛澤東群眾反腐的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《廣西社會科學(xué)》2015年第3期。

[4]李兵：《構(gòu)建群眾監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)反腐工作的措施》，《人民論壇》2015年第17期。

[5]董瑛：《“打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”的六大關(guān)鍵標(biāo)識》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第8期。

[6]陸從峰：《董強(qiáng)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉中的主體作用》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報》2009年第4期。