監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵與實踐要求

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’”，第一次公開提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”這一概念，并闡述了其定義。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，第一次對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以法規(guī)形式進(jìn)行確立。面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)新要求，必須充分認(rèn)清加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)實意義，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵、實踐要求，通過對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實踐運用，努力開創(chuàng)管黨治黨工作的新局面。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

1.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出背景

黨的十八大以來，黨中央以解決問題開局亮相，以正風(fēng)肅紀(jì)先聲奪人，以反腐懲惡尋求突破，以嚴(yán)明紀(jì)律全面從嚴(yán)治黨，成效明顯，舉世矚目。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，黨的紀(jì)律檢查工作也迎來了春天，在偉大的時代、豐富的實踐中得到了空前發(fā)展。但在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，在正風(fēng)肅紀(jì)反腐的過程中，黨的建設(shè)和紀(jì)檢工作遇到了一系列新情況新問題，例如紀(jì)法不分的問題，黨員干部要么不出錯要么就犯罪的問題，管黨治黨寬松軟的問題等等，給黨組織的自身建設(shè)以及黨員隊伍建設(shè)造成了一定損失。針對以上問題，為推進(jìn)黨的建設(shè)和管黨治黨工作科學(xué)化、法治化，為貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，為實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”的目標(biāo)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”應(yīng)運而生。它詳盡闡述了當(dāng)下最適用的管黨之道、嚴(yán)紀(jì)之道，科學(xué)回答了黨委應(yīng)該怎么辦、紀(jì)委應(yīng)該怎么干的現(xiàn)實問題，是我們黨對管黨治黨和反腐敗規(guī)律認(rèn)識上的深化，為貫徹落實“全面從嚴(yán)治黨”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求提供了基本遵循。

2.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要內(nèi)容

“監(jiān)督”指的是察看并督促。“執(zhí)紀(jì)”指的是執(zhí)行紀(jì)律。“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對黨的組織或黨員違反黨章黨紀(jì)黨規(guī)，違反國家法律法規(guī)規(guī)章，違背社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行督查、予以糾正或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的行為。所謂形態(tài)，是指事物的形式或狀態(tài)。就概念而言，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，實際上就是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對黨的組織或黨員違法違紀(jì)違規(guī)情況進(jìn)行督查、予以糾正、給予處理的四種行為形式。即“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”就內(nèi)容而言，“四種形態(tài)”從輕到重、從多到少，對違紀(jì)的情形進(jìn)行了劃分，從自我反思和組織提醒、再到組織輕處分、最后到法紀(jì)重懲處，對處置的原則進(jìn)行了劃分，可以說是層次分明、層層遞進(jìn)，實現(xiàn)了對幾乎所有違紀(jì)情形或苗頭的全覆蓋，立起了防止從違紀(jì)走向違法的“防火墻”。總的來講，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨委和紀(jì)委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循，凸顯了“管黨治黨靠嚴(yán)明紀(jì)律”的設(shè)計，釋放了“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的信號。

3.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的鮮明特點

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，借鑒懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相關(guān)理論，尤其是預(yù)防、治本理論，總結(jié)管黨治黨長期實踐經(jīng)驗形成的正風(fēng)肅紀(jì)反腐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求和現(xiàn)實需要，具有鮮明的特點。一是把形成“常態(tài)”作為中心。主要是針對違紀(jì)苗頭和輕微違紀(jì)的情形，要求黨員正常黨內(nèi)關(guān)系、掙脫人情羈絆，扎實開展批評與自我批評，要求黨組織經(jīng)常進(jìn)行函詢或談話，多問多聽多看，了解干部情況，多說多導(dǎo)多管，隨時提醒告誡還沒有或者剛要“觸線”的黨員干部，督促其立行立改，讓其猛警醒、剎住車?！八姆N形態(tài)”如果能夠?qū)⑵湫纬伞俺B(tài)”，絕大多數(shù)黨員干部就會遠(yuǎn)離違法“深淵”、違紀(jì)“紅線”，不至于受到法紀(jì)懲處或組織處理，從而實現(xiàn)防患于未然、治病于初始的目的。二是把覆蓋“全面”作為關(guān)鍵?！八姆N形態(tài)”通過從輕到重、從多數(shù)到少數(shù)、從預(yù)警到懲治層層設(shè)防，使提醒、勸解和制裁覆蓋全體黨員，注重時刻匡正和校準(zhǔn)黨員思想行為，最大限度地避免黨員干部出軌、越界、踩線，甚至滑向腐敗深淵，體現(xiàn)了關(guān)心愛護(hù)同志和全面從嚴(yán)治黨要求的統(tǒng)一。三是把堅持“從嚴(yán)”作為重點。在懲治腐敗問題上，黨中央的態(tài)度非常堅決，始終堅持有腐必反、有貪必肅，始終強(qiáng)調(diào)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。中紀(jì)委十八屆六次全會指出，“紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了”。根據(jù)這些要求，要把握好“常態(tài)”“大多數(shù)”“少數(shù)”“極極少數(shù)”之間的關(guān)系。實踐“四種形態(tài)”要繼續(xù)去存量、遏增量，不再“抓大放小”，也不可“畸輕畸重”，要堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，用紀(jì)律的尺子衡量干部的行為，做到抓早抓小、動輒則咎，要保持治黨的態(tài)度不能變、反腐的決心不能減、執(zhí)紀(jì)的尺度不能松。

二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實意義

1.有利于嚴(yán)明黨的紀(jì)律

作為一個馬克思主義政黨，我們黨有著崇高的革命理想和鐵一般的紀(jì)律。在黨發(fā)展建設(shè)的每一個歷史階段中，我們始終堅持把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置，始終堅持以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨，推動黨的事業(yè)闊步前進(jìn)。毛澤東同志曾指出，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。習(xí)近平同志一直強(qiáng)調(diào)，“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”。這是歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是當(dāng)前對我們黨最基本的要求。由此，我們可以得出結(jié)論，紀(jì)律就是我們的生命，是黨的事業(yè)的根基，必須始終挺在前、立起來、嚴(yán)到底。運用“四種形態(tài)”正是織密紀(jì)律之網(wǎng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律的創(chuàng)新途徑。

2.有利于落實全面從嚴(yán)治黨的要求

全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢下順利推進(jìn)黨和國家各項工作的根本保證，關(guān)系著黨員隊伍的純潔鞏固，關(guān)系著黨的組織的肌體健康，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系著國家和民族的前途命運?！八姆N形態(tài)”的提出是黨的紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，其意義在于著眼加強(qiáng)“治黨”的質(zhì)量與效益，通過有效管用的方法和途徑，貫徹落實“全面”和“從嚴(yán)”兩個方面要求。即既要實現(xiàn)黨員隊伍“全覆蓋”，更要實行違紀(jì)違法“零容忍”；既要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，又不能將其作為全面從嚴(yán)治黨的全部等同起來，必須結(jié)合運用“四種形態(tài)”，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

3.有利于實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)

“四種形態(tài)”的提出，反映出我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。其中有一條規(guī)律非常深刻，即黨員干部“破法”無不是從“破紀(jì)”開始的。從黨員錯誤行為的發(fā)展來看，往往都是由輕到重、從無到有，從思想苗頭到違紀(jì)行為再到犯罪行為，無不是因為量變的積累而引起質(zhì)變的結(jié)果。從違紀(jì)黨員的分布來看，從多數(shù)到少數(shù)依次遞減，與上述發(fā)展軌跡一一對應(yīng)、密切相關(guān)。“四種形態(tài)”的提出正是著眼于貫徹落實全面從嚴(yán)治黨、挺紀(jì)在前的要求，通過設(shè)置層層防線，對違紀(jì)黨員錯誤行為的發(fā)展一級一級進(jìn)行阻攔和處置，從而營造不敢、知止的氛圍，由內(nèi)而外阻遏干部從“破紀(jì)”向“破法”自由落體。我們要看到，治本不應(yīng)僅僅理解為靜態(tài)制度，還包括動態(tài)的對制度的強(qiáng)化執(zhí)行，持之以恒落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”正是如此。

4.有利于傳承“懲前毖后、治病救人”的方針

這是我們黨一貫的方針政策。習(xí)近平在中紀(jì)委十八屆六次全會上指出，培養(yǎng)一名干部尤其是中高級干部不容易，每一名干部滑向深淵都是黨的重大損失，因此要對干部加強(qiáng)教育和管理，加大救助和糾正。《中國共產(chǎn)黨章程》第三十八條明確規(guī)定，“黨組織對違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀(jì)律處分?！钡珜嶋H上，在具體實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中曾有一種傾向，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往以查辦大案要案評價成績，對一般違紀(jì)行為不夠重視，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就不用去管、不用去追究。進(jìn)而長期對問題視而不見，等“小節(jié)”變成“大問題”之后才“算總賬”。由此，造成了黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的兩極分化狀況。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，正是著力于將這“兩種身份”之間“長草”的“無人區(qū)”改造為“帶電”的“緩沖區(qū)”。這既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，更是對廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。

三、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實踐要求

1.堅持正風(fēng)常長兼?zhèn)?/h3>

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨必須常抓不懈、持之以恒的事業(yè)。從上至下轉(zhuǎn)作風(fēng)、正風(fēng)氣就是這樣一個漸進(jìn)的過程、發(fā)展的過程?！八姆N形態(tài)”的新概括體現(xiàn)和貫徹了作風(fēng)建設(shè)的新要求，即向基層延伸、向全體黨員覆蓋，長抓常管不松懈、不懈怠。它要求既要用紀(jì)律丈量全體黨員，也要用紀(jì)律盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”；它強(qiáng)調(diào)黨組織對黨員既要有“嚴(yán)肅無情”的一面，也要有“關(guān)愛溫情”的一面；它同時認(rèn)為只有經(jīng)常提醒、長期監(jiān)督，不讓任何一名黨員脫離組織管束，不忽視任何小的、隱形的瑕疵毛病、苗頭傾向，抓緊每一次機(jī)會教育挽救干部，才能真正保證黨風(fēng)廉政建設(shè)實效。

2.堅持肅紀(jì)輕重兼顧

《黨紀(jì)處分條例》是戒尺，“四種形態(tài)”就是刻度。實踐好“四種形態(tài)”，就是要把“戒尺”上的“刻度”認(rèn)清楚、運用好。就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，把“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分離”體現(xiàn)在從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)中，務(wù)必將執(zhí)紀(jì)方向從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，將執(zhí)紀(jì)方法從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，既要重點查處十八大之后個別領(lǐng)導(dǎo)干部不收斂、不收手、不知止的嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法行為，也要重視糾治深藏在群眾身邊的“微腐敗”問題，緊盯小錯督促整改，切實把輕重紀(jì)律同時挺在前、立起來、嚴(yán)到底。就是要分類施治，依照法紀(jì)依據(jù)準(zhǔn)確定性量紀(jì)，充分調(diào)查違紀(jì)情形，準(zhǔn)確把握處理尺度，既要防止將小問題當(dāng)做大問題，量紀(jì)過重，處置過度，又要防止大事化小、避重就輕的不良傾向。

3.堅持反腐標(biāo)本兼治

治標(biāo)治本緊密聯(lián)系、殊途同歸，治標(biāo)有效才能實現(xiàn)治本有道，治本有力才能達(dá)到治標(biāo)到底。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，表明我們黨在紀(jì)律的執(zhí)行上將更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，既體現(xiàn)出懲、又體現(xiàn)出治，既是治標(biāo)之舉，又是治本之策。我們都知道，懲處是必須的，但并不能從根本上杜絕腐敗，扎緊制度牢籠是治本之策，但并不是唯一有效之策，我們不能將治本僅僅理解為靜態(tài)制度，還應(yīng)該將動態(tài)的對制度的強(qiáng)化執(zhí)行納入其中。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，只有筑牢紀(jì)律之墻、織密紀(jì)律之網(wǎng)，把紀(jì)律挺在前、立起來、嚴(yán)到底，做到常態(tài)化、長效化，做到動輒則咎，在全黨牢固樹立底線意識，才能實現(xiàn)我們黨的自我完善、自我監(jiān)督、自我革新、自我凈化，才能從根本上減少乃至杜絕腐敗行為的發(fā)生。