嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為

陳舜穎

嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為

陳舜穎

2017年以來(lái)，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，一些企業(yè)安全生產(chǎn)非法違法行為屢禁不止，安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。為此，住建部辦公廳于日前下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》，要求嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為。

一、樹(shù)立“有法必依、違法必究”的法治意識(shí)

工程建設(shè)各方主體違反有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，是導(dǎo)致建筑施工生產(chǎn)安全事故的主要原因。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門必須牢固樹(shù)立“有法必依、違法必究”的法治意識(shí)，履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)各類建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為堅(jiān)持“零容忍”，依法嚴(yán)厲進(jìn)行查處，堅(jiān)決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問(wèn)題，堅(jiān)決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。

二、嚴(yán)肅查處建筑施工生產(chǎn)安全事故

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從嚴(yán)追究事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化資質(zhì)資格管理相關(guān)處罰措施的適用，對(duì)較大事故負(fù)有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，依法責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)重大及以上事故負(fù)有責(zé)任的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書；對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對(duì)相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)安全生產(chǎn)條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

三、加大危大工程安全生產(chǎn)違法行為查處力度

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格危大工程安全管控流程，強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任，對(duì)危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴(yán)肅查處。特別是對(duì)于未編制危大工程專項(xiàng)方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項(xiàng)方案，未按照專項(xiàng)方案施工等行為，要立即責(zé)令整改，依法實(shí)施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。對(duì)涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時(shí)整改，對(duì)重大典型案例要向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)。

四、嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，嚴(yán)格依照建筑施工有關(guān)法律法規(guī)，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)。對(duì)于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目，一律責(zé)令停工整改，并向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化建筑施工安全信用懲戒

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快建立完善建筑施工安全信用體系，對(duì)違法失信責(zé)任主體實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)督作用。要建立建筑施工安全生產(chǎn)信用檔案和信用承諾制度，對(duì)于存在安全生產(chǎn)違法行為的失信責(zé)任主體，要在依法處罰的同時(shí)，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規(guī)向各類信用信息共享平臺(tái)推送不良信用信息。要將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、日常監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)，對(duì)于存在不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時(shí)，從嚴(yán)審查把關(guān)。

六、要建立非法違法行為查處通報(bào)機(jī)制

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查處建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為時(shí)，處罰權(quán)限不在本部門的，要及時(shí)向有處罰權(quán)的部門通報(bào)，并提出處罰建議，切實(shí)強(qiáng)化查處工作聯(lián)動(dòng)，確保處罰措施落實(shí)到位。對(duì)于安全事故，屬于本?。▍^(qū)、市）企業(yè)施工的，省級(jí)主管部門要在事故發(fā)生后20日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并依法作出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；跨?。▍^(qū)、市）施工的，事故發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在事故發(fā)生后15日內(nèi)向其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)通報(bào)，并附具違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)材料及處罰建議，頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要在接到通報(bào)之日起20日內(nèi)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核，并依法作出處罰。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將事故通報(bào)和處罰文件及時(shí)上傳至全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送系統(tǒng)，并按季度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰情況和非法違法行為處罰情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將每季度予以通報(bào)，對(duì)于不按規(guī)定時(shí)限對(duì)事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行處罰的，予以通報(bào)批評(píng)。