中國特色軍人社會保障制度初析

錢燕娜

【摘 要】我國現(xiàn)行的軍人社會保障體系是國家社會保障制度的重要組成部分，它是在長期發(fā)展和建設(shè)實踐中形成的，應(yīng)該說過去它基本上保障了軍人權(quán)益的需求。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，傳統(tǒng)的軍人社會保障機(jī)制面臨許多新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多制度上和管理上的不合理因素，因此，研究我軍社會保障制度，分析其存在的缺陷，探討改革和完善我國軍人社會保障制度的對策，不僅是健全國家、軍隊社會保障制度的具體步驟，而且是維護(hù)軍人權(quán)益、提高軍隊后勤建設(shè)水平，促進(jìn)國家、軍隊和社會安全穩(wěn)定的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】軍人社會保障制度 軍人權(quán)益 完善

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.21.209

一、現(xiàn)行軍人社會保障制度的概況

我國現(xiàn)行的軍人社會保障制度，是在長期的社會主義革命和建設(shè)的歷史實踐中形成的，它綜合了國家社會保障主要子系統(tǒng)的基本內(nèi)涵，構(gòu)建了對軍人及家屬保障責(zé)任的項目體系。主要由軍人保險、軍人福利、軍人優(yōu)撫、軍人退役和離退休安置等方面組成。

（一）軍人保險

我軍的《軍人保險制度實施方案》規(guī)定了軍人保險的三種基本險種，即：軍人傷亡保險、軍人退役醫(yī)療保險和軍人養(yǎng)老保險種，它是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的新形勢而新增設(shè)的。目前我軍已開設(shè)了軍人傷亡保險和軍人退役醫(yī)療保險兩個基本保險項目，軍人退役養(yǎng)老保險啟動，軍人補(bǔ)充保險項目在論證中。

（二）軍人福利

“軍人福利費是在軍人工資、津貼以外，由國家給予軍人和軍隊各單位掌握和生活照顧性的費用，用于集體和個的福利優(yōu)待，是軍人物質(zhì)、文化生活待遇的補(bǔ)充部分?！蹦壳拔臆娷娙烁＠饕ㄉ罡＠⒔逃＠?、住房福利、衛(wèi)生福利、職業(yè)福利等，起到了一定積極作用。

（三）軍人優(yōu)撫

它是優(yōu)待和撫恤的簡稱，是國家對法定的優(yōu)撫對象，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。我國目前的軍人優(yōu)撫政策主要有軍人優(yōu)待和軍人撫恤。對于烈士遺屬、犧牲和病故軍人遺屬、傷殘軍人等對象實行國家撫恤，對老復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象實行定期定量生活補(bǔ)助；對義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；殘疾軍人等重點優(yōu)撫對象享受醫(yī)療、住房、交通、教育、就業(yè)等方面的社會優(yōu)待和對現(xiàn)役軍人家屬在隨軍安置、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生活補(bǔ)助和子女入學(xué)等方面的優(yōu)待。

（四）軍人退役和離退休安置

主要包括軍官退役安置，義務(wù)兵退役安置，傷殘軍人安置，離、退休軍人安置等內(nèi)容?！吨袊嗣窠夥跑姮F(xiàn)役軍官法》規(guī)定：“軍官退出現(xiàn)役后，采取轉(zhuǎn)業(yè)由政府安排工作和職務(wù)，或者由政府協(xié)助就業(yè)或者發(fā)給退役金安置”，義務(wù)兵的退役安置分城鎮(zhèn)和農(nóng)村區(qū)別對待，按照“妥善安置，各得其所”的方針和“從哪里來，回哪里去”的原則進(jìn)行。離、退休軍人的安置，主要是保證軍官在服役滿一定年限后，可以取得退休資格，并享有終身保障，不存在二次就業(yè)問題。傷殘軍人的安置，《國防法》早有規(guī)定“因戰(zhàn)、因公致殘或者致病的殘疾軍人退出現(xiàn)役后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時接收安置，并保障其生活水平不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?。?/p>

二、幾種典型發(fā)達(dá)國家軍人社會保障模式

目前，發(fā)達(dá)國家相繼建立了內(nèi)容廣泛、標(biāo)準(zhǔn)較高的軍人社會保障體系，軍人社會保障計劃趨向一體化，形成了一種趨同傾向，即實現(xiàn)軍人社會保障法制化、社會化、貨幣化，其中以美國和俄羅斯的軍人社會保障制度最為典型。

（一）美國軍人社會保障

美國主要通過制定和執(zhí)行一系列相關(guān)法律條文，規(guī)范軍人社會保障體系，對軍人權(quán)益加以保護(hù)。美國的軍人社會保障主要有以下幾種：福利待遇、退役安置、軍人家庭援助體制和軍人保險。

1.福利待遇。美國軍人的福利待遇分為官兵福利待遇、文職人員福利待遇、退役人員福利待遇等幾種。其福利待遇主要由伙食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼和其他福利待遇等組成。一是伙食補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼。二是美軍官兵的生活補(bǔ)貼共有 30余種。主要包括浮動住房補(bǔ)貼、差旅補(bǔ)貼、交通費、安家費、家庭分居補(bǔ)助、海外駐扎補(bǔ)助、服裝費、特殊服裝費等。三是除上述之外的福利待遇。美軍官兵享受免費醫(yī)療、軍內(nèi)超級市場和軍人服務(wù)社廉價購物、軍人俱樂部免費娛樂、教育資助、休假期間優(yōu)惠搭乘地方飛機(jī)、火車、汽車等其他福利待遇。退役軍人享受的福利待遇主要有退役金、教育補(bǔ)助金和住房貸款等。

2.退役安置。美國政府和軍隊針對退役軍人的生活和安置問題相繼出臺了一系列政策措施。美國政府設(shè)立的“退伍軍人事務(wù)部”，主要負(fù)責(zé)退役軍人、家屬和遺屬的管理工作。美國政府勞工部下設(shè)“退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處”，專門負(fù)責(zé)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)。國會武裝部隊委員會中的“老兵事務(wù)委員會”負(fù)責(zé)有關(guān)退役軍人待遇的立法，并監(jiān)督政府部門執(zhí)行有關(guān)退役軍人法律的情況。

3.軍人保險。軍人的社會保險是軍人社會保障計劃的重要組成部分。軍人保險主要由政府經(jīng)辦，以人身傷害保險為主體，分現(xiàn)役軍人團(tuán)體人壽保險和退役軍人的集體人壽保險兩類。一般來說，美國軍人的保險金總額應(yīng)該是其年收入的5倍，其保險項目繁多，僅人壽保險最基本的險種有7種，此外還設(shè)有戰(zhàn)爭風(fēng)險保險、航空保險、傷殘保險、紅利選擇保險、雙倍賠償保險、結(jié)算保險、教育捐贈保險、退保金額保險和貸款金額保險等等。

（二）俄羅斯軍人社會保障

俄羅斯軍人的社會保障內(nèi)容全面具體，包括醫(yī)療、住房、退休、就業(yè)等各個方面，每項內(nèi)容十分具體，盡量量化，具有很強(qiáng)的可操作性。

1.醫(yī)療保障：軍人及其家屬有權(quán)在任何軍隊醫(yī)院接受免費醫(yī)療。如果當(dāng)?shù)貨]有軍隊醫(yī)院或缺少相應(yīng)的科室及設(shè)備，地方醫(yī)院則應(yīng)無條件地免費收治軍隊病人。

2.住房保障：合同制軍人及與其同住的家庭成員，應(yīng)在到達(dá)新的服役地點或退役后3個月內(nèi)獲得標(biāo)準(zhǔn)住房；若沒有標(biāo)準(zhǔn)住房，有關(guān)部門應(yīng)向其提供臨時住房或集體宿舍；無房軍人也可租房，房租由單位支付。endprint

3.軍人保險：由國家撥款為每個軍人設(shè)立強(qiáng)制性人身保險。軍人因公犧牲或在服役期間受傷、患病而退役，可分別領(lǐng)取相當(dāng)于120個月或60個月工資額的保險賠償金。軍人還可根據(jù)本人意愿自由選擇其他險種。

4.退休金保障：服役20年以上的軍人享受退休金待遇。20年軍齡以上的退役軍人的退休金為其原薪金的50%，軍齡每多一年，增加1%，但最多不超過85%。正常退役的軍人，服役20年的，可領(lǐng)取金額為其月薪金20倍的一次性安家費。

5.就業(yè)保障：軍人有權(quán)自選退役后的落戶地點。對不享受退休金待遇的軍人，應(yīng)在其退役后的1個月內(nèi)優(yōu)先安排在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作。接收單位應(yīng)優(yōu)先選派退役軍 15人學(xué)習(xí)深造，并發(fā)給相當(dāng)于其工資額75%有助學(xué)金；正常退役的軍人可免費、免試到地方院校學(xué)習(xí)。

6.各種優(yōu)待：一是軍人免交個人所得稅、土地稅、自然人財產(chǎn)稅及其他稅款和集資。二是應(yīng)征軍人可免乘坐除出租車以外的任何市內(nèi)交通工具；合同制軍人可免費乘坐除飛機(jī)以外的任何交通工具。三是軍人享受有優(yōu)先購票權(quán)、免費郵遞信件和包裹權(quán)。普京上臺后大力倡導(dǎo)并推進(jìn)軍人社會保障制度改革，一是徹底解決現(xiàn)役和退役軍人的住房問題。俄政府保證在 2010 年前讓所有軍人住上標(biāo)準(zhǔn)房。二是增加軍齡補(bǔ)助。按照新的軍人薪金計劃，從2002年7日開始，增加后的軍齡補(bǔ)助將占到基本工資的10%-60%。三是提高初級軍官的薪金和各項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到俄軍初級軍官的生活狀況相對于中級和高級軍官來講更艱難，俄軍為野戰(zhàn)部隊團(tuán)以下指揮軍官增加崗位津貼，從司務(wù)長到團(tuán)長每月增加300-500盧布的額外補(bǔ)助。四是各種軍人優(yōu)待政策貨幣化。俄政府決定在軍人薪金大幅度提高之后，用“現(xiàn)金補(bǔ)貼”代替現(xiàn)行的“實物補(bǔ)貼”，確保軍人能享受到“實實在在的優(yōu)惠待遇”。

三、典型發(fā)達(dá)國家軍人社會保障模式對我軍的啟示

發(fā)達(dá)國家軍人社會保障模式的實踐，給了我們許多有益的啟示。我軍應(yīng)該積極借鑒他們的做法和經(jīng)驗，結(jié)合國情和軍情，不斷提高軍人社會保障能力。

（一）加強(qiáng)軍人社會保障理論研究

理論是改革的先導(dǎo)，發(fā)達(dá)國家軍人社會保障的成功經(jīng)驗得益于其完善的社會保障理論。對我們來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的軍人社會保障，是一個全新的課題。原有的保障體制的保障效益和力度大大削弱，部分體制已明顯不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下保障軍人權(quán)益的需要。因此，必須結(jié)合新形勢下軍人社會保障的歷史背景、經(jīng)濟(jì)條件、法律基礎(chǔ)、保障內(nèi)容、管理方式、運行機(jī)制、資金來源等，加強(qiáng)理論研究，為完善有中國特色的軍人社會保障體系提供理論指導(dǎo)。

（二）加快軍人社會保障的法制化進(jìn)程

發(fā)達(dá)國家成功的軍人社會保障實踐經(jīng)驗表明，必須建立起與軍人社會保障和社會福利相配套的法律體系，從總體上保障軍人待遇各方面有法可依。我國在軍人社會保障方面，盡管也積累了許多的經(jīng)驗教訓(xùn)，頒發(fā)過許多標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定、通知，但是這些大都是通過行政手段來落實，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在軍人社會保障法制建設(shè)方面既缺乏立法的完整性，也缺乏執(zhí)法的力度。只有建立和完善法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，我國軍人的社會保障才能有法律依據(jù)，才能走上規(guī)范化的道路。

（三）加大軍人社會保障經(jīng)費投入

軍人社會保障必須有充足的經(jīng)費作保證，否則所有保障內(nèi)容都無法落實。發(fā)達(dá)國家軍人社會保障所需經(jīng)費，主要來自于政府預(yù)算撥款。我軍的經(jīng)費不足，是導(dǎo)致我國軍人社會保障水平偏低的主要原因之一。在當(dāng)前新的形勢下，為了有效保障軍人權(quán)益，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從實際需要和國家財力出發(fā)，加大社會保障資金的投入，把軍隊要把軍人社會保障項目與地方商業(yè)性的社會保障項目有機(jī)結(jié)合起來，積極采用國家財政為資金主要來源，結(jié)合社會籌措和個人繳付的多種渠道廣泛籌集資金，確保充足的軍人社會保障的資金來源。

（四）實現(xiàn)軍人社會保障的社會化

軍人社會保障體系的構(gòu)建，必須體現(xiàn)與社會接軌的原則，走社會化保障的路子。就當(dāng)前而言，我國可將軍人社會保障經(jīng)費可分成兩部分，一部分直接撥給各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ?，由地方承擔(dān)部分軍人社會保障；另一部分隨國防費一起撥給軍隊，由軍隊自己承擔(dān)一部分軍人社會保障。凡能納入地方社會保障體系的，盡量由地方負(fù)責(zé)；不能納入地方社會保障體系的，由部隊自己負(fù)責(zé)。這種模式不僅能調(diào)動軍地雙方的積極性，而且不會給地方造成很大壓力，還減輕了軍隊的負(fù)擔(dān)，具有可行性。待到國家社會保障體系不斷完善以后，國家可以將軍人社會保障經(jīng)費全部撥給各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)機(jī)構(gòu)，由地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)軍人的社會保障工作，完全走社會化的路子。這樣，既理順了管理體制，避免了軍地矛盾，又可以拓寬保障渠道，提高了軍人社會保障水平。endprint