馬克思、恩格斯政府公信力思想研究

方智坤

【摘 要】馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級專政下政府建設(shè)提出了一些原則：要建立無產(chǎn)階級廉價政府；“社會的代表”和“法官”應(yīng)當(dāng)由社會普選產(chǎn)生、當(dāng)選的代表要對選民負(fù)責(zé)、選民有權(quán)撤換不作為的代表、國家決策機(jī)構(gòu)必須遵循“議行合一”的原則；政府建設(shè)要堅持生產(chǎn)資料公有制為前提等。在無產(chǎn)階級專政下的政府建設(shè)中蘊(yùn)含著對民眾的信任建設(shè)問題，即政府公信力。本文試圖厘清馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級專政下政府建設(shè)的若干原則，從而明晰其有關(guān)政府公信力的思想，以期為增強(qiáng)我國政府公信力建設(shè)提供借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】馬克思 恩格斯 政府公信力 廉價政府

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.21.206

政府公信力是當(dāng)今世界各國政府自身建設(shè)中面臨的重大理論和實踐課題，十九大報告中提出：“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”[1]對此，研究馬克思恩格斯政府公信力思想也就具有時代價值。

一、無產(chǎn)階級政府公信力的核心原則。

無產(chǎn)階級政府公信力的核心在于“廉價”與“責(zé)任”，“廉價”是無產(chǎn)階級政府區(qū)別于資產(chǎn)階級政府的根本標(biāo)志，它意味著這樣的政府是一個精簡的、運(yùn)行成本低廉的的政府，是樸實的、全心全意為人民服務(wù)的政府。這是工人階級政府用自身信用贏得人民信任的思維起點?！柏?zé)任”是無產(chǎn)階級政府公信力得以維持和提升的動力。不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是無產(chǎn)階級政府必須承擔(dān)的歷史“責(zé)任”。具體來說，無產(chǎn)階級政府要帶領(lǐng)人民大力發(fā)展生產(chǎn)力，累積雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)變職能，從方方面面擴(kuò)大自身的信用內(nèi)涵以贏得人民的信任，在維護(hù)自身合法性地位的基礎(chǔ)上引導(dǎo)人民更加堅定對共產(chǎn)主義的信仰。

二、無產(chǎn)階級政府公信力思想形成的政治基礎(chǔ)。

關(guān)于在推翻資產(chǎn)階級政府之后，“無產(chǎn)階級組織成為統(tǒng)治階級會采取什么樣的具體形式，究竟怎樣才能組織得同最完全最徹底地‘爭得民主這點相適應(yīng)，對于這個問題，馬克思并沒有陷于空想，而是期待群眾運(yùn)動的經(jīng)驗來解答”。[2]巴黎公社就是這一切的答案。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中明確指出，“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的?！盵3]也就是說，無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)打碎、摧毀“現(xiàn)成的國家機(jī)器”，建立起屬于自己的無產(chǎn)階級政府。這個無產(chǎn)階級政府區(qū)別于以前一切時代的政府，它不再是鎮(zhèn)壓人民的新工具，也不再成為奴役人民的新力量，而是人民群眾獲得社會解放的政治形式。

三、無產(chǎn)階級政府公信力思想形成的制度保障。

無產(chǎn)階級政府應(yīng)該是一個廉價的政府，因為“需要維持經(jīng)費(fèi)越少的政府及其官吏，必然是耗費(fèi)行政成本越低的政府，這樣的政府也必然是最理想的、最受國民擁護(hù)的政府”。[4]而這樣的政府則需要依托于一定的制度建設(shè)作為保障。

一是實行普選制。普遍選舉是巴黎公社最核心的精神，公社一切公職人員均是通過普遍選舉產(chǎn)生的，“其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級的代表”，[3]這為人民對政府公職人員的監(jiān)督創(chuàng)造了條件，充分保證了政府的工人階級性質(zhì)，保證了它是一個代表大多數(shù)人，為大數(shù)人服務(wù)的政府。

二是實行罷免撤換制。按照馬克思的觀點，政府公職人員包括政府部門職員、警察、法官等所有的公職人員應(yīng)由選舉產(chǎn)生，對選民負(fù)責(zé)，可以隨時罷免?！肮绫仨氂筛鲄^(qū)全民投票選出的市政委員組成 ，這些市政委員對選民負(fù)責(zé)，隨時可以罷免?！盵3]

三是實行底薪制。這主要涉及了政府在財政開支問上的態(tài)度和措施。一方面，政府通過精簡機(jī)構(gòu)裁剪掉多余的人員，盡量選取有能力且又由很少人組成的政府管理機(jī)構(gòu)，目的就是取消不必要的開支并以較少的開支對社會實行最高效管理； 另一方面，公社的一切公職人員都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。

無產(chǎn)階級政府公信力思想對我國政府公信力構(gòu)建的現(xiàn)實啟示。

一是我國政府公信力構(gòu)建要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，進(jìn)一步促進(jìn)政治體制改革。要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)政府公信力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，繼續(xù)朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

二是要進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力提高人民的獲得感。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]因此，要充分發(fā)展社會生產(chǎn)力，更好滿足人民美好生活需要，人民獲得更多滿足，從而增強(qiáng)政府公信力。

三是要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平. 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習(xí)近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登》[N].人民日報，2017-10-19

[2]列寧選集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1995.

[3]馬克思恩格斯選集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1995.

[4]馬克思恩格斯選集： 第 3 卷[M].北京： 人民出版社，1972.endprint