高等學校行政管理存在的問題

潘艾卉

高等學校行政管理存在的問題

潘艾卉

隨著時代的進步，高等學校的行政管理水平已經成為衡量高校整體水平的決定性因素。高等學校行政管理部門通過行使一些手段，為師生構建良好的學習及工作環(huán)境，為高校培養(yǎng)高素質人才的目標奠定了基礎。好的行政管理不僅可以為師生提供好的行政服務質量，又可以促進高等學?？蒲屑敖虒W任務的順利開展。因此，研究我國高校行政管理存在的問題并給出解決方式，從而提高行政管理的水平及辦事效率十分重要。

高等學校 高校行政管理 管理體制

一、行政管理的含義

行政管理是指使用國家權力來完成對社會事務的一種管理活動。同時，它也泛指一切事業(yè)單位或企業(yè)所從事的行政管理工作。最廣義的概念為：一切社會組織或者團體對相關工作進行管理及執(zhí)行的社會活動。與此同時，國家政治目標的執(zhí)行也包括在其中。而狹義的概念為國家成立的行政機關對于社會存在的公共事務進行的管理活動。

二、高等學校行政管理

高等學校行政管理可以理解為是高校為了實現教學目標而成立的行政管理機關通過發(fā)揮自己管理、組織人員及對策的權利，制定一系列制度，進行指導、監(jiān)督及協(xié)調高校事物的一種有效方式，并積極帶領師生利用一切可以使用的資源，高效率的將學校的教學任務落實。保證高校正常的有序的運營。它屬于高等教育行政管理的一個分支，同時也是組成國家行政管理不可缺失的一部分。它的資金則來源于地方財政的支持。

三、我國高等學校行政管理存在問題

人們已經意識到高等學校行政管理在高校中扮演著越來越重要的角色，因此，一定程度上對高校行政管理進行了改革和優(yōu)化。但是，我們不得不承認，由于各種各樣的因素影響，致使高等學校行政管理依舊存在很多問題。本文歸納了目前高校行政管理面臨的主要問題。

（一）高校行政管理機構雜亂，效率低下

目前存在的主要問題一共有兩個：第一，就是高校行政管理及后勤人員的總數比較多。理論上，高校應該以教學為主要目標，因此行政人員的數量應該少于教學以及科研方面的人數。而目前恰恰相反。雖然人數一直在精簡，但是由于目前分工越來越細并且缺乏相關編制的約束，致使仍舊存在人數膨脹的現象，管理機構臃腫，管理成本加大。二是：從管理層次方面來看，高校行政管理分為院和校兩大管理級別，在院中還存在多個管理機構，從政黨方面看，高校行政管理存在政黨兩套管理人員，這就致使部門之間會存在任務交叉的現象。由于這種現象的存在，致使辦事人辦一件事情十分不方便，不知道直接找誰；而且一旦有不好的事情發(fā)生追究責任時，各工作人員會相互推卸責任，致使行政管理的辦事效率欠佳。由于這兩個問題的存在，使得目前高校行政管理普遍存在機構臃腫，辦事效率欠佳的現象。

（二）高校行政管理的人員素質不高，制度不健全

在目前高校管理隊伍龐大的基礎上，高校管理人員來源廣泛，科研背景及學歷水平存在很大差異，致使管理隊伍素質參差不齊。盡管目前高校在管理人員學歷方面的要求逐漸提高，管理人員已經具備一定知識儲存與學習能力，但是在管理方面表現的還是比較欠缺，因為大部分管理人員來源于輔導員或者留校學生，他們從未參加過正式的有關管理方面的培訓及學習，因此，對于高校管理沒有一個正確的概念與理解，致使行政管理工作效率降低。另外，他們在對于國家政策掌握方面表現的比較差，致使不能根據當前的形式開展正確的管理方式。正是因為這些原因的存在，致使我國高校行政管理面臨管理人員素質不高且專業(yè)知識相對欠缺的問題，使得高校行政管理水平下降。在這種情況下，高校并未采取有效措施提高管理人員的素質，長期處于這種不被重視的狀態(tài)下只是他們創(chuàng)新力及積極工作的狀態(tài)受到打擊，進一步限制了高校行政管理水平的提高。隨著高校行政管理權的不斷擴大，不按規(guī)章制度辦事的頻率逐漸增大，大大損害了學生及老師的合法利益。然而，隨著近幾年高校自主權的不斷增大，致使高校的領導及行政管理者的權力不斷增大，而此時權力監(jiān)督機制卻并未在這種發(fā)展下與時俱進的及時建立起來，致使因為權力泛化導致民主性越來越差。有的高校紀檢部門雖然成立，但是紀檢部門相關人員在行使其監(jiān)督權時缺乏比較專業(yè)的水平及力度，對于有關高校重要決策過程的監(jiān)督也太過于草率，致使監(jiān)督機制并未有效發(fā)揮其作用。

四、完善高等學校行政管理的對策

本文在把握高校行政管理因該遵循的人本化、法制化、民主化、效率化及和諧化這五大原則的基礎上，通過采用治理理論及利益相關者理論作為理論分析基礎，并從我們國家高校行政管理的現狀出發(fā)，通 強管理隊伍建設這五大方面提出了相應的解決問題的措施。

（一）樹立先進理念

樹立先進的行政管理理念要做到以下幾點。首先，就是要將科學發(fā)展觀落實到高校行政管理工作中，每個行政管理者按照科學發(fā)展觀的要求，在思想上嚴格要求自己，用先進的思想進行高校行政管理，使得學校內部各個要素相互協(xié)調、發(fā)展，將走科學發(fā)展觀的道路堅持到底。其次是，將傳統(tǒng)沿襲的“官僚制”理念轉化為“以人為本”的先進管理理念，以人為本就要求高效管理者在進行管理時將“人”作為核心，要多考慮教師的感受，充分利用教師資源并調動教師的積極性，發(fā)揮教師教學的作用。再者，應該將注重人文關懷加入行政管理工作中，要主動多關注師生之間存在的難題，做重大決策時，應該多讓師生參與，聽取他們的意見，并應該充分考慮師生的利益，做到統(tǒng)籌兼顧。最后，高校行政管理的目標應該定義為促進高校和諧。單位和諧則興，國家和諧則強，因此高校行政管理應該處處落實和諧的精神，努力創(chuàng)建和諧的行政文化。行政管理者應該一直秉承和諧的理念，科學管理好教學與科研、短期利益與長期發(fā)展、重點突破與全面發(fā)展等重大事項之間的關系。

（二）完善管理機制

高校行政管理想要實現公平、公正及公開就必須做到在公開管理的基礎上接受全校師生的監(jiān)督。完善的監(jiān)督制度在高校行政管理中主要發(fā)揮兩種作用：一個是監(jiān)督對于教育法律及相關法規(guī)規(guī)定的內容落實的程度；另一個是對違法違規(guī)行為進行糾正。高校要落實依法治校，就必須建立完善而高效的監(jiān)督體制，確保管理者做到依法行使管理權。

完善監(jiān)督體制就必須做到內部監(jiān)督、外部監(jiān)督及自我監(jiān)督三者的有機結合。內部監(jiān)督是針對高校內部管理體制而言的。從我國頒布的《高等教育法》第43條規(guī)定內容“高等學校通過教職工代表大會等形式，依法保障教職工管理權和監(jiān)督權”可以看出，高校教師可以依法行使其監(jiān)督權對學校管理進行監(jiān)督，而這一行使監(jiān)督權力的途徑通過建立教職工大會來實現。因此，高校在采用校長負責制的同時，應該建立并完善教代會機構，機構的人員應該選擇一些德高望重的教師，并對其監(jiān)督范圍及權力進行細化。另外，對于高校紀檢部門人員應該進行選拔，保證其具有一定的專業(yè)水平展開監(jiān)督工作，另外，紀檢部門不應該與高校管理部門人員或者教師之間有依附關系，保證其行使權力時不會受到任何外界因素的影響，將監(jiān)督工作公平、公正的開展。對高校實施外部監(jiān)督的機構主要有權力機關、行政機關、司法機關同時也包含社會監(jiān)督。權力機關監(jiān)督的落實主要是由人大來執(zhí)行。加強人大及其常委會對于高校教育的定期監(jiān)督有利于學校落實黨的方針政策，促使高校監(jiān)督體制正規(guī)化。行政機關監(jiān)督的落實主要由教育行政及監(jiān)導部門來執(zhí)行，即在高校自主辦學基礎上對高校管理進行監(jiān)督。因此，健全和完善行政監(jiān)督機制，并進一步將其地位獨立化，可以有效監(jiān)督高校行政管理權力的使用。司法監(jiān)督機制主要是監(jiān)督高校管理活動的合法性，它的作用主要體現在對高校訴訟案件的處理及查處違法案件，一定程度上保障了師生權益，將依法治校落實。因此，健全司法機制有利于更好地監(jiān)督高校管理活動的合法性。社會監(jiān)督一般可以通過輿論或者團體監(jiān)督的方式來完成，在21世紀信息化時代下，媒體監(jiān)督變得越來越重要。因此，高?？梢酝ㄟ^引入媒體監(jiān)督的手段來完善監(jiān)督機制，致使監(jiān)督機制不再為一具空殼。

（三）加強管理隊伍建設

在加強管理隊伍建設方面，首先要將目前領導的思想觀念進行轉變，讓其認識到建設科研管理隊伍的重要性，從而將其有一個較高的準確的定位，并在建設管理隊伍時舍得進行投資。要加強管理隊伍的建設，我們要做到以下三點：

首先就要嚴把“入口”。即招聘行政管理人員時首先要看崗位要求，根據具體崗位制定招聘人員需要具備的具體素質及條件，確定其考核的主要內容?？己藭r也應該注重人員心理素質的考核，因為只有具有良好心理素質的人才能在工作中具有良好的心態(tài)，才能更好的勝任這份工作。然后，通過公開化招聘、分析考核成果、評判合格性、對比結果等過程來選拔應聘管理人員，最終為高校建立一支具備先進知識并在管理方面游刃有余的高效管理隊伍。另外，還要懂得運用吸引的手段使得優(yōu)秀的具備一定專業(yè)知識的人員自愿加入到管理隊伍中，不斷提高管理隊伍的水平。

其次，做好培訓工作，不斷提高行政管理人員的素質以及專業(yè)水平。隨著教學理念的不斷發(fā)展，高校行政管理理念也在不斷發(fā)展中，為了適應這種發(fā)展，高校應該對管理人員進行培訓以滿足時代發(fā)展的需求。在培訓前，高校應該根據每個管理人員所在的崗位特點進行培訓內容的確定，培訓也可以采用多種手段來實現。

最后，要加強行政管理人員的自律建設。管理人員的責任意識、協(xié)作意識及服務意識在開展管理工作中都十分重要，因此，我們要通過自律建設提高管理人員這些方面的素質，最終達到提高教學水平的目的。通過自律建設提高管理人員的責任意識，讓管理人員明確自己所在崗位的責任以及具體要求，努力將工作做得更好；通過自律建設提高管理人員的服務意識，人管理人員以“以人為本”及“全心全意為人民服務”為工作中堅持的宗旨，做到良好、耐心的態(tài)度為學生及老師提供服務，做到來時有笑容，辦事立即有回應，方便學生及老師的同時更好地完成自己工作；通過自律建設提高管理人員的協(xié)作意識，目前很多高校之間的行政部門之間相互協(xié)作比較差，他們只是完成自己手頭的工作，相互溝通的時候比較少，部門間的配合工作做的比較差。因此，高校管理者應該在自己部門內團結協(xié)作同時，要與其他部門多進行溝通及聯(lián)系，注重部門之間的密切配合以更高效的辦事理念提高行政管理水平。

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（作者單位：北華大學教育科學學院）

潘艾卉（1991-），女，漢族，吉林琿春人，北華大學教育科學學院研究生，研究方向：高等教育學。