淺析國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)與黨建的融合機(jī)制

2016年10月，在國(guó)有企業(yè)全國(guó)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：要建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，“特”體現(xiàn)在要將黨的領(lǐng)導(dǎo)真正融入到國(guó)企公司各個(gè)治理環(huán)節(jié)之中，要將黨組織滲透到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，進(jìn)一步明確黨組織在國(guó)企公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法律地位，落實(shí)黨組織的執(zhí)行能力，從而實(shí)現(xiàn)干部到位、組織落實(shí)、監(jiān)督嚴(yán)格、明確職責(zé)的目標(biāo)。

中國(guó)建筑集團(tuán)是我國(guó)唯一一家擁有“三個(gè)特級(jí)資質(zhì)”的國(guó)有企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及到地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)，是一家不占有國(guó)家大量資金、資源、專(zhuān)利的國(guó)企公司，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大，從成立到今天不斷活躍于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企改革在經(jīng)歷了利改稅、放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等等探索之后，治理改革需要更加深入。新形勢(shì)下，國(guó)企公司要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決長(zhǎng)期存在的“多頭管理”問(wèn)題。

2003年國(guó)資委成立，代表了國(guó)有資產(chǎn)出資人的利益，進(jìn)一步行使“管事、管人、管資源”的職權(quán)。隨著國(guó)資委的成立，國(guó)有企業(yè)黨建工作也作出對(duì)應(yīng)的改變，例如，新老三會(huì)并存的權(quán)利格局、國(guó)資委外部監(jiān)管體制、黨管干部政治監(jiān)督等等方面，都需要進(jìn)一步變革。如果不能有效解決這些問(wèn)題，必然會(huì)影響我黨在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的執(zhí)政地位，影響到國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、中國(guó)特色國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)

1.內(nèi)部治理機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)提出了更高要求。因此，國(guó)企公司需要結(jié)合外部環(huán)境對(duì)公司制進(jìn)行改革與規(guī)范，進(jìn)一步全面形成“三會(huì)一層”的公司治理格局?，F(xiàn)代公司內(nèi)部治理機(jī)制更要重視國(guó)企公司獨(dú)有的“中國(guó)元素”，將公司治理與“中國(guó)元素”融合，從而形成國(guó)有企業(yè)內(nèi)部新老三會(huì)并存的內(nèi)部治理機(jī)制。

國(guó)企公司內(nèi)部治理機(jī)制的建構(gòu)是為了讓公司取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，“新三會(huì)”通常被當(dāng)作國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中的主體框架，是支持國(guó)企公司開(kāi)展日常生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性制度。在國(guó)企公司內(nèi)部治理機(jī)制改革的過(guò)程中，必須重視“老三會(huì)”所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)制度中的一些精髓?！袄先龝?huì)”的存在是由國(guó)企公司應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)政治責(zé)任決定的，也是我黨作為執(zhí)政黨所展現(xiàn)出來(lái)的有效執(zhí)行方式。重視“老三會(huì)”的價(jià)值，發(fā)揮“老三會(huì)”在國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中的作用，能夠促進(jìn)國(guó)企公司取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益。因此，無(wú)論是老三會(huì)，還是新三會(huì)，其存在都具有可靠的法理依據(jù)，更是現(xiàn)實(shí)制度的有效安排。當(dāng)前改革的重點(diǎn)是，如何在兩者的權(quán)責(zé)上有一個(gè)更好的界定，以更好地發(fā)揮新老三會(huì)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同合作努力提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”。從以往國(guó)有企業(yè)的章程內(nèi)容來(lái)看，關(guān)于黨建工作的規(guī)定比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，以致黨組織在國(guó)有企業(yè)中的法律地位不夠明確，無(wú)法發(fā)揮其職能作用。國(guó)資委黨建工作局局長(zhǎng)姚煥曾經(jīng)明確指出：“由于國(guó)有企業(yè)章程中并沒(méi)有對(duì)黨組織的地位、職能以及其他方面進(jìn)行明確，導(dǎo)致黨組織在國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中沒(méi)有說(shuō)話(huà)、辦事的底氣，尤其是在國(guó)企公司重大決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)、用人選人等等方面，國(guó)企黨組織更是難以發(fā)揮其職能作用?！庇纱丝梢?jiàn)，黨組織建設(shè)在國(guó)有企業(yè)中存在的“四化”問(wèn)題——淡化、弱化、邊緣化以及虛化，將是國(guó)企公司治理與黨組織職能無(wú)法有效結(jié)合的關(guān)鍵因素，并進(jìn)而影響到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展與改革。

2.外部治理機(jī)制

（1）國(guó)資委視角下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。國(guó)企公司能否得到全面改革，能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中讓國(guó)有資產(chǎn)增值，其關(guān)鍵因素是國(guó)有企業(yè)是否具備先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)管理體制。國(guó)資委全權(quán)代表了國(guó)有資產(chǎn)出資人的利益，通常情況下能夠直接參與到國(guó)有企業(yè)的重大決策活動(dòng)中，例如：用人選人權(quán)力、資產(chǎn)受益權(quán)等等，但是國(guó)資委并不能干預(yù)國(guó)企公司的微觀(guān)活動(dòng)。國(guó)資委要嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作，在管理過(guò)程中有效行使“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利。國(guó)資委黨建工作局局長(zhǎng)姚煥指出：針對(duì)國(guó)有企業(yè)，其資本構(gòu)成要多元化，黨建工作要求進(jìn)程必須堅(jiān)定不移，要結(jié)合實(shí)際、積極穩(wěn)妥。國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合公司股權(quán)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理等等實(shí)際情況，基于上市公司與非上市公司的差異性，進(jìn)一步明確章程內(nèi)容。就國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，國(guó)資委不能夠進(jìn)行直接管理，需要授權(quán)建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，形成國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)以及控股企業(yè)的“三層次”國(guó)資管理體制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)改革。但是目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制還存在很多缺陷，例如：國(guó)資監(jiān)管范圍沒(méi)有全面覆蓋，國(guó)資監(jiān)管機(jī)制建設(shè)力度與執(zhí)行力度不夠，等等，這些因素的存在必然會(huì)給國(guó)有企業(yè)的改革帶來(lái)更多的困難，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置無(wú)法高效運(yùn)作。

（2）黨管干部視角下的政治監(jiān)管機(jī)制。從經(jīng)典公司研究理論來(lái)看，國(guó)企公司的治理需要將所有權(quán)作為起點(diǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)理進(jìn)行更好的約束與激勵(lì)，這也是所有者權(quán)利的一種假設(shè)。國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的代表，通過(guò)委托代理對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，國(guó)家本身是虛擬的，因此，所有者一般不確定。在這樣的形勢(shì)下，一般很難發(fā)揮黨組織在國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督與管理作用，久而久之會(huì)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)督的尷尬局面，最終會(huì)造成國(guó)企高層腐敗、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)辜流失的不良現(xiàn)象。從當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)委托代理的關(guān)系來(lái)分析，委托與代理屬于上下級(jí)行政關(guān)系，代理具有獨(dú)占性。但是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠成熟，還沒(méi)有健全的經(jīng)理人市場(chǎng)、健全的資本市場(chǎng)等等，很多時(shí)候容易出現(xiàn)市場(chǎng)制衡無(wú)效、所有者缺位的情況，因此完善和健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則的黨管干部視角下的政治監(jiān)管機(jī)制十分必要，其實(shí)質(zhì)也就是將黨管干部作為國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)的外部約束力量。此外，在國(guó)企的日常管理中，管理層具有人事任免權(quán)，能夠?qū)Ω鱾€(gè)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行任免。以中國(guó)建筑集團(tuán)為例，中國(guó)建筑集團(tuán)是產(chǎn)權(quán)代表，根據(jù)治理基本原則的規(guī)定，各地建筑公司都應(yīng)該由中國(guó)建筑集團(tuán)來(lái)進(jìn)行任免。但事實(shí)上，各個(gè)地方建筑公司的主要負(fù)責(zé)人通常兼任黨委書(shū)記，因此國(guó)企高層的人事任免權(quán)最終還是掌握在各級(jí)黨委組織手中，這亦為另一種形式的的外部約束力量。

黨管干部視角下的政治監(jiān)管機(jī)制要求國(guó)企利用黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、中建黨校、“書(shū)香中建”大講堂等加強(qiáng)黨性教育，錘煉黨性修養(yǎng)，將黨性作為立身、立業(yè)、立言、立德的基石，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，把愛(ài)黨、比黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)工作中，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固我黨在國(guó)有企業(yè)中的執(zhí)政地位。

二、國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)與黨建的融合機(jī)制

1.國(guó)企公司黨建工作的地位與作用

搞好國(guó)有企業(yè)黨建工作的前提是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的地位與作用進(jìn)行科學(xué)的定位。從制度設(shè)計(jì)來(lái)看，理論研究是制度設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)，而不是體制改革的本身。明確國(guó)企公司黨建工作的地位與作用，需要加強(qiáng)理論研究，明確制度的豐富內(nèi)涵，才能讓制度真正找到生存空間，才能發(fā)揮制度的實(shí)際作用。

（1）明確黨組織在國(guó)企公司中的合法性基礎(chǔ)?！昂戏ㄐ浴睂?duì)于制度來(lái)說(shuō)非常重要，因?yàn)檫@是對(duì)一種制度全面認(rèn)同的心理，而這種認(rèn)同往往取決于制度本身的合理性以及在實(shí)踐過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的具體價(jià)值。

第一，黨組織在國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中具有不可替代的政治優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就國(guó)企公司自身特點(diǎn)、社會(huì)職責(zé)、政治任務(wù)等等因素來(lái)說(shuō)，國(guó)企公司取得市場(chǎng)與政治的成功，才算是真正的成功。從目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，國(guó)企公司想要取得更好的經(jīng)濟(jì)效益離不開(kāi)政治行為的支持。因此，在國(guó)有企業(yè)中，黨組織的作用是不可替代的。例如：非國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層可以充分利用現(xiàn)有的政治資源參與人大代表制度，從而對(duì)政府的一些重大決策提供建議或者進(jìn)行干預(yù)。國(guó)有企業(yè)黨組織能夠充分利用政治資源提高國(guó)企公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且，這種政治資源成為幫助國(guó)企公司成功不可缺少的一部分。以中國(guó)建筑集團(tuán)為例，在中共中央和上級(jí)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的支持與幫助之下，中國(guó)建筑集團(tuán)始終堅(jiān)持實(shí)踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，充分考慮到國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，敢于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不斷創(chuàng)新，從而發(fā)展成為中國(guó)最大的建筑房地產(chǎn)綜合企業(yè)集團(tuán)、中國(guó)最大的房屋建筑承包商，更是發(fā)展中國(guó)家中最大的跨國(guó)建筑公司，目前一直處于中國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)的第一位。

第二，黨組織在國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)中的思想優(yōu)勢(shì)。隨著改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展，國(guó)企公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任將更加突出，但我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在“低效率”的現(xiàn)象，因此，有必要加強(qiáng)國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。國(guó)企公司要將黨組織的思想政治作用與公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，采取更加有效的手段梳理調(diào)解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾。要尊重勞動(dòng)，抓好生產(chǎn)力，從而提高國(guó)企公司的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步平衡國(guó)企公司、社會(huì)、員工之間在利益上的平衡，讓國(guó)企公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用?！饵h章》指出：“國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)中黨的基層組織，要充分發(fā)揮其政治核心作用，要緊緊圍繞國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)開(kāi)展。保障監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策能夠在國(guó)有企業(yè)中有效執(zhí)行。黨組織要支持國(guó)有企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）依法行使自己的職權(quán)；要全心全意地依靠廣大人民群眾，要全力支持國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)的開(kāi)展；要積極參與國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題上的決策；不斷加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。”由此可以得出這樣的結(jié)論：首先，國(guó)有企業(yè)黨組是黨的基層組織，能夠鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，穩(wěn)固黨的群眾基礎(chǔ)。能夠保障科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效貫徹與實(shí)施，是建設(shè)小康社會(huì)的重要組織者、實(shí)踐者與推動(dòng)者；其次，在國(guó)企公司的治理過(guò)程中，黨組織要進(jìn)一步發(fā)揮其核心政治作用，做到“參與決策，帶頭執(zhí)行，保障監(jiān)督”，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的思想優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。最后，在國(guó)企公司的治理結(jié)構(gòu)中，黨組織要始終圍繞公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作。

2.完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制

2010年，中國(guó)建筑工程總公司在首都召開(kāi)了干部大會(huì)，中共中央組織部副部長(zhǎng)王爾乘同志宣布了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)建筑工程總公司的人事任免決定：任命易軍同志為中國(guó)建筑集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記，孫文杰同志不再擔(dān)任中國(guó)建筑工程總公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記，郭濤同志不再擔(dān)任中國(guó)建筑工程總公司黨組書(shū)記、副總經(jīng)理。中國(guó)建筑公司順利實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保障了公司的可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)代企業(yè)制度的視角來(lái)看，黨組織發(fā)揮在國(guó)有企業(yè)的政治核心作用需要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制保障，但我國(guó)目前還存在新老三會(huì)在職權(quán)上的交叉與重疊。例如：國(guó)企公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記以及總經(jīng)理的職責(zé)不清。若要解決這個(gè)問(wèn)題，需完善國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。結(jié)合中國(guó)建筑集團(tuán)的實(shí)踐探索，以及國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)于國(guó)有企業(yè)完善領(lǐng)導(dǎo)體制，我們有如下心得：第一，國(guó)有企業(yè)在黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)的情況下，如何有效防止權(quán)力過(guò)分集中，如何對(duì)高層、“一把手”有效監(jiān)督，如何對(duì)國(guó)有企業(yè)的治理進(jìn)行梳理，這些將是國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展中必須考慮的問(wèn)題，中國(guó)建筑集團(tuán)也不例外；第二，國(guó)有企業(yè)在黨委委員兼任董事會(huì)的情況下，需要充分考慮如何科學(xué)合理分配具體的責(zé)任與職權(quán)；第三，在“交叉任職”的形勢(shì)下，如何有效防止董事長(zhǎng)兼任黨委書(shū)記的情況下出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的不良現(xiàn)象；第四，在“交叉任職”的形勢(shì)下，如何有效確保國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)層的高素質(zhì)能夠進(jìn)一步發(fā)揮“雙向進(jìn)入、交叉任職”的積極作用，能夠順暢實(shí)施干部在黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)之間的交流，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行合理的選拔與調(diào)任。此外，筆者認(rèn)為，要重視國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在綜合素質(zhì)上的訓(xùn)練，積極開(kāi)展崗位交流活動(dòng)，理論聯(lián)系實(shí)際，全面提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的綜合素質(zhì)。

3.進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系

明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)，還要通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步理順黨組織與“新三會(huì)”的權(quán)責(zé)關(guān)系，從而打造一個(gè)更加高效的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織“參與決策，帶頭執(zhí)行，有效監(jiān)督”的本質(zhì)使命，協(xié)同合作提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中參與重大決策的原則與內(nèi)容。首先，黨組織在國(guó)企中的位置必須準(zhǔn)確定位，即“參與”位置，而不是“決策”位置。黨組織只有充分明確了自己的定位，才能針對(duì)國(guó)企公司中的重大決策提出客觀(guān)的建議；其次，黨組織始終堅(jiān)持從“政治角度”去參與重大決策，并不是事事都要參與。黨組織的基本任務(wù)是對(duì)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要?jiǎng)討B(tài)跟蹤重大決策活動(dòng)是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是否符合黨的發(fā)展路線(xiàn)，是否正確執(zhí)行黨的政治決策，等等；最后，要進(jìn)一步明確黨組織參與國(guó)企公司重大決策的范疇為：重大人事任免權(quán)、重大經(jīng)濟(jì)決策參與權(quán)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目安排權(quán)、國(guó)企公司重大資金使用的權(quán)利，等等。

（2）黨組織有效參與國(guó)企重大問(wèn)題決策的方式。國(guó)企公司根據(jù)“雙向進(jìn)入，交叉任職”的基本原則，根據(jù)現(xiàn)代公司制度的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中更加重要的作用，讓黨組織成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的主要成員，從而有效參與重大活動(dòng)的決策與干預(yù)。

此外，筆者認(rèn)為，要確保決策能夠有效運(yùn)行，可借鑒黨政工作模式，搭建工作平臺(tái)，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公，這樣國(guó)企公司可以避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作出現(xiàn)“兩張皮”。

（3）黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策的制度。為保證黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策的有效性，必須要有健全的制度作為支撐。因此，國(guó)企公司章程需明確規(guī)定黨組織參與董事會(huì)等重大決策的內(nèi)容，以及相關(guān)程序。例如，中國(guó)建筑集團(tuán)通過(guò)實(shí)踐探索，完善和健全了黨委會(huì)制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、董事會(huì)以及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議制度、專(zhuān)題研究制度等等，為黨組織更好地參與國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策提供了保障。

4.緩解職權(quán)沖突

基于黨管干部的原則，需要進(jìn)一步對(duì)國(guó)企公司的人事制度進(jìn)行調(diào)整與完善?！包h管干部”始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為基本方針，是中國(guó)革命取得成功的基本保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)企公司更要堅(jiān)持黨管干部的制度，充分發(fā)揮黨的執(zhí)政作用。例如，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是目前國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，基于現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)企公司在人事任免方面與黨管干部的做法難免會(huì)有一些矛盾，在國(guó)資委的支持下，可以對(duì)選人用人進(jìn)行統(tǒng)一管理，力求實(shí)現(xiàn)管人、管事、管?chē)?guó)有資產(chǎn)的局面。打造過(guò)硬作風(fēng)，增強(qiáng)大局意識(shí)、服從意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)、真抓實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，廉潔自律、經(jīng)得起考驗(yàn)、抵得住誘惑。

為了緩解職權(quán)上的沖突，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨建工作必須創(chuàng)新。黨組織要注重自身作用的定位與發(fā)揮，要與時(shí)俱進(jìn)，充分汲取黨管干部制度中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以和諧為目標(biāo)，建立黨管干部與國(guó)企公司治理用人選人相互結(jié)合又能夠緩解矛盾的用人機(jī)制，從而建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

國(guó)有企業(yè)要完善公司章程，將黨組織的作用納入其中，將黨組織參與決策的權(quán)力、內(nèi)容以及行使監(jiān)督等納入其中，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一，貫徹落實(shí)中央“四個(gè)同步”“四個(gè)對(duì)接”要求，在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐中把方向、管大局、保落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)與黨建的融合機(jī)制能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，而黨組織要充分發(fā)揮自身的政治核心作用，必須將自身真正融入到國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，從而提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和復(fù)雜多變的外部環(huán)境，國(guó)企的黨組織建設(shè)如何更好地融入公司的治理結(jié)構(gòu)，如何共同促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，成為我們必須共同面對(duì)的時(shí)代課題。

[1]彭蓮：《淺談國(guó)企黨建與公司治理結(jié)構(gòu)適應(yīng)機(jī)制》，《世紀(jì)橋》2016年第12期，第53-54頁(yè)。

[2]羅虎：《完善公司治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo) 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)上講話(huà)的思考》，《中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)》2016年第12期，第36-39頁(yè)。

[3]袁曉娜：《“三個(gè)統(tǒng)一”推進(jìn)國(guó)企治理現(xiàn)代化》，《先鋒》2016年第11期，第54-55頁(yè)。

[4]王曜：《結(jié)合國(guó)企改革加強(qiáng)黨建工作》，《發(fā)展》2016年第8期，第9-10頁(yè)。

[5]蔣梅艷：《新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作的突出問(wèn)題及完善對(duì)策》，《企業(yè)改革與管理》2015年第1期，第50-51頁(yè)。

[6]王麗娜：《創(chuàng)新國(guó)企黨建工作》，《企業(yè)文明》2015年第1期，第105頁(yè)。

[7]趙杰，徐正璽，陳勇，王邦志，高中偉：《法人治理結(jié)構(gòu)下大型國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用探討與研究》，《今日中國(guó)論壇》2013年第1期，第88-91頁(yè)。

[8]顧萍：《分析國(guó)企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同性》，《成功（教育）》2012年第24期，第290頁(yè)。

[9]陳世瑞：《國(guó)企黨建與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同性初探》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2012年第1期，第105-109頁(yè)。