彭州市加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職的實(shí)踐與思考

文/彭州市紀(jì)委監(jiān)察局 胡輝

彭州市加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職的實(shí)踐與思考

文/彭州市紀(jì)委監(jiān)察局 胡輝

彭州市共有村（不含社區(qū)）256個(gè)，均設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，共配備村務(wù)監(jiān)督人員1199人，履行監(jiān)督村委及村委干部行權(quán)職責(zé)，以強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督促進(jìn)村級(jí)“微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。

彭州市；村務(wù)監(jiān)督；思考

一、彭州市開展村務(wù)監(jiān)督的主要做法及成效

彭州市在專項(xiàng)治理“微腐敗”中，把村務(wù)監(jiān)督作為深化基層廉政建設(shè)的有效途徑，進(jìn)一步推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（一）主要做法。1.強(qiáng)化“三項(xiàng)”建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ)。一是健全制度建設(shè)。制定《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)和義務(wù)》《村級(jí)工作流程及監(jiān)督流程圖》等制度機(jī)制，明確各個(gè)監(jiān)督人員的職責(zé)及監(jiān)督內(nèi)容。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過“社推薦、村篩選、鎮(zhèn)審定”，層層把關(guān)，產(chǎn)生廉潔正直、群眾信任的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。三是強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)。定期召開村級(jí)監(jiān)督工作培訓(xùn)會(huì)，組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員開展村級(jí)監(jiān)督主題集中培訓(xùn)，提升監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。2.行使“四類”權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督保障。一是知情權(quán)。列席村民委員會(huì)會(huì)議，向村干部和村民了解有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料，了解掌握村務(wù)的決策和管理執(zhí)行情況。二是質(zhì)詢權(quán)。對(duì)村務(wù)事項(xiàng)和村干部履職情況開展詢問質(zhì)詢，要求村干部作出解釋，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或書面答復(fù)。三是審核權(quán)。對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況和財(cái)務(wù)報(bào)賬前的原始憑證進(jìn)行審核。四是建議權(quán)。圍繞村務(wù)事項(xiàng)提出工作建議和意見。對(duì)村民委員會(huì)的決定有不同意見時(shí)，可建議提請(qǐng)村黨組織或鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)助召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。3.規(guī)范“五個(gè)”步驟，提升監(jiān)督成效。一是收集民意。根據(jù)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議決事項(xiàng)，或根據(jù)上級(jí)的要求，圍繞村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題或反映強(qiáng)烈的突出問題，確定監(jiān)督事項(xiàng)。二是調(diào)查分析。圍繞監(jiān)督事項(xiàng)了解、核實(shí)有關(guān)情況，查閱收集相關(guān)文件資料，對(duì)收集到的意見和建議進(jìn)行分析研判。三是督促整改。根據(jù)核實(shí)的情況，提出意見或建議，及時(shí)督促整改存在的問題。四是跟蹤了解。對(duì)監(jiān)督過程及整改情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解情況。五是及時(shí)反饋。通過公示欄、召開會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督事項(xiàng)的結(jié)果，對(duì)村民質(zhì)疑作出解釋說明。

（二）主要成效。1.暢通了群眾訴求。以村民監(jiān)督委員會(huì)為主體，通過意見箱納諫和上門納諫的形式采納群眾意見，暢通群眾訴求渠道，使一大批群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，有力地維護(hù)了群眾利益。2.促進(jìn)了村務(wù)公開。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)督促村委會(huì)提供相關(guān)資料，設(shè)定公開內(nèi)容，經(jīng)村兩委會(huì)對(duì)黨務(wù)公開、村務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式審核后及時(shí)公開。群眾對(duì)其中不明白事項(xiàng)，實(shí)行“點(diǎn)題公開”，并向鎮(zhèn)紀(jì)委上報(bào)備案，接受鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督檢查，接受群眾的廣泛監(jiān)督。3.加強(qiáng)了基層廉政。村民監(jiān)督委員會(huì)通過事前參與建議、事中監(jiān)管制約、事后解釋溝通的工作方式，讓村干部的權(quán)力置于有效的制度監(jiān)管之下，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的深入開展。

二、當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職面臨的主要問題

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問題。

（一）履職能力不強(qiáng)。彭州全市256個(gè)行政村配備1199村務(wù)監(jiān)督員，從數(shù)量上講基本滿足履職需求，但是由于青壯年外出務(wù)工現(xiàn)象突出，所選出的監(jiān)督員年齡偏大、文化程度偏低，造成部分成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)該做什么、怎么去做思路不清、方法不多，履職能力不足。

（二）監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。部分村務(wù)監(jiān)督人員對(duì)自己的定位不準(zhǔn)、角色偏離，誤把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)當(dāng)作村上的辦事機(jī)構(gòu)而非監(jiān)督機(jī)構(gòu)，片面地認(rèn)為村務(wù)監(jiān)督僅僅是辦理重大村民事務(wù)的一個(gè)必備程序，在履職過程中存在意識(shí)不強(qiáng)、走過場(chǎng)等現(xiàn)象。還有部分村務(wù)監(jiān)督人員對(duì)某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。

（三）激勵(lì)機(jī)制缺失。各村（社區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人紀(jì)檢監(jiān)察崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)在農(nóng)村基層組織開展很少，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員能獲得先進(jìn)表彰的機(jī)會(huì)微乎其微，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)監(jiān)事會(huì)履職的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，村務(wù)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障不足，制約了村務(wù)監(jiān)督工作的正常開展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職的建議

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善選舉辦法，將具備財(cái)務(wù)、建筑、采購(gòu)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的黨員、群眾納入村務(wù)監(jiān)督委隊(duì)伍，提高選人標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督員組成結(jié)構(gòu)。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，定期組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力，著力打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊(duì)伍。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要切實(shí)履行對(duì)村務(wù)決策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責(zé)，一方面重點(diǎn)圍繞兩委班子成員是否勤政廉政、廉潔履職，是否有違反有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)督檢查。另一方面重點(diǎn)監(jiān)督“資金、資產(chǎn)、資源”管理使用是否合規(guī)合法。此外，還要對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的決策實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。研究出臺(tái)相關(guān)政策，制定全市統(tǒng)一的辦公經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和津貼發(fā)放機(jī)制，并納入市財(cái)政預(yù)算，努力解決工酬不對(duì)等和工作經(jīng)費(fèi)不足等問題，并在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中優(yōu)先考慮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

（四）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步明確工作職責(zé)、職能、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與村黨組織、村委會(huì)的關(guān)系，實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作的機(jī)制，賦予村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加充分的監(jiān)督權(quán)力，為其獨(dú)立行使職權(quán)提供保障。