基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

易 俊

基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議

易 俊

當(dāng)前隨著土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力愈發(fā)增強(qiáng)，基層國(guó)土資源管理以及執(zhí)法方面面臨著很多的問(wèn)題，尤其是農(nóng)民之間的土地糾紛問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，用地以及供地方面存在著諸多的問(wèn)題，為了切實(shí)解決國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中存在的問(wèn)題，本文分析了當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中面臨的問(wèn)題，分析原因，提出了幾點(diǎn)解決的對(duì)策。

基層 國(guó)土資源 執(zhí)法監(jiān)察 問(wèn)題 對(duì)策

一、當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察就工作方面存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法體制中問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制存在的問(wèn)題

當(dāng)下，基層國(guó)土資源執(zhí)法體系中現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的行政監(jiān)督力量比較薄弱，所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)以及社會(huì)所期望的任務(wù)監(jiān)察很不相配，執(zhí)法監(jiān)察體制內(nèi)所有的執(zhí)法人員既要就參與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收、建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批、耕地保護(hù)、土地變更以及登記證等等業(yè)務(wù)，所涉及到的工作既十分復(fù)雜，細(xì)節(jié)繁多，又要與多個(gè)部門(mén)之間承接、溝通交流，在很多層面上國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍缺少必備的裝備以及素質(zhì)，在很多土地事務(wù)的處理上存在諸多的問(wèn)題，表現(xiàn)的力不從心。

（二）基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方面缺少必要法律法規(guī)的支持

分析當(dāng)前國(guó)土資源管理法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)許多法律的制定缺少預(yù)見(jiàn)性和可操作性，例如出臺(tái)的《土地管理法》對(duì)于非法占用的土地資源處罰措施是限期拆除或者沒(méi)收非法占地性建筑物以及其他設(shè)施，并處罰款，但是法規(guī)中拆除細(xì)節(jié)以及沒(méi)收方法等等都沒(méi)有作出明確的規(guī)定，展現(xiàn)出的結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款便結(jié)案了事。這在一定程度上助長(zhǎng)了土地違法人員的起眼，產(chǎn)生了罰款即可解決土地問(wèn)題的錯(cuò)誤觀念。存在這一現(xiàn)象的根本原因是土地法規(guī)并不完善，新舊法規(guī)在銜接的過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，一些法律漏洞在短期內(nèi)無(wú)法得到規(guī)范，土地市場(chǎng)的交易行為也沒(méi)有得到真正的約束。

（三）基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制對(duì)于處理結(jié)果的督導(dǎo)不利

基層國(guó)土資源執(zhí)法的效率普遍低下，在執(zhí)行法律任務(wù)的時(shí)候往往障礙重重，存在這一現(xiàn)象的主要原因在于法律機(jī)制建立的并不健全，很多人員的法律觀念薄弱，諸多違法違規(guī)的現(xiàn)象在執(zhí)行審判結(jié)果的時(shí)候缺少選擇的必然性，執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)提高懲治的效率以及強(qiáng)度，在下達(dá)處罰結(jié)果之后快速地執(zhí)行相關(guān)的流程，包括違法行為通知書(shū)、立案、調(diào)查取證、下達(dá)處罰決定等等一系列流程，加快每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行，一旦出現(xiàn)結(jié)果要第一時(shí)間予以通知并執(zhí)行。

二、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察制度的措施

（一）在國(guó)土資源執(zhí)法建設(shè)的過(guò)程中強(qiáng)化法律意識(shí)的樹(shù)立以及宣傳

增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于土地資源管理的法律意識(shí)，在社會(huì)范圍內(nèi)形成知法、懂法、守法的全民意識(shí)，尤其是對(duì)于一些法律意識(shí)薄弱的土地資源管理人員，這些人員的土地管理法律意識(shí)薄弱，對(duì)于違法用地以及違法批地的現(xiàn)象視而不見(jiàn)，甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性以及危害性，無(wú)法滿(mǎn)足土地法律管理的需求。為了解決這一問(wèn)題，要在所有民眾中間尤其是土地資源管理人員中間樹(shù)立法律意識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的法律宣傳意識(shí)，使得所有人都意識(shí)到土地資源管理的重要性。同時(shí)，開(kāi)辟多種渠道做好土地宣傳以及管理，建設(shè)合法合規(guī)的形象，做好法律的宣傳以及督導(dǎo)，使得土地資源管理的人員領(lǐng)會(huì)到《土地管理法》的重要性，加強(qiáng)對(duì)于土地資源的控制意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約用地以及切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

（二）在土地資源管理的過(guò)程中建立聯(lián)合的執(zhí)法機(jī)制

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不僅要集合各個(gè)司法部門(mén)參與其中，更重要的是要逐層建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，在各個(gè)層級(jí)之間建立完善的土地違法糾察快速反應(yīng)機(jī)制，在各個(gè)檢查工作執(zhí)行的過(guò)程中定期巡查，落實(shí)責(zé)任制度，使得每一項(xiàng)工作的責(zé)任落實(shí)到人、分工明確，集體協(xié)作，預(yù)防為主，督促巡回檢查工作體系的完善，將國(guó)土資源管理問(wèn)題盡早地扼殺在萌芽里，同時(shí)也能夠降低土地資源執(zhí)法人員的工作成本，減少土地使用的違法現(xiàn)象發(fā)生。

（三）在國(guó)土資源管理的過(guò)程中建立全民監(jiān)督的舉報(bào)制度

所有的人員樹(shù)立起正確的土地資源管理意識(shí)，對(duì)于國(guó)土資源管理中存在的不合法行為以及現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督以及舉報(bào)，為了鼓勵(lì)全民重視國(guó)土資源的管理，可以在舉報(bào)制度的基礎(chǔ)上設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)所有層級(jí)的人員建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，將所有的國(guó)土資源管理問(wèn)題曝光到信息網(wǎng)絡(luò)上，使得所有的管理動(dòng)作都是透明且清晰的，一旦發(fā)生違法的現(xiàn)象，在監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)上的曝光讓所有的社會(huì)大眾都認(rèn)識(shí)到違法用地、非法采礦行為的嚴(yán)重性，對(duì)于有類(lèi)似苗頭的行為做到早出擊、早制止的預(yù)防動(dòng)作，有效完善和提高我國(guó)的土地資源監(jiān)測(cè)工作效率，使得國(guó)土資源建設(shè)以及管理走向正規(guī)化的發(fā)展方向，在期間創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家資源管理的過(guò)程中，土地作為重要的不可再生資源，是受到社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的，土地資源的管理工作應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注民生，增強(qiáng)管理的效率以及質(zhì)量，當(dāng)前我國(guó)基層國(guó)土資源管理中存在諸多的問(wèn)題，有很多需要規(guī)范管理的細(xì)節(jié)，從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，在現(xiàn)代社會(huì)中突出資源的重要性，采取有效的措施管控執(zhí)行相關(guān)的工作，增強(qiáng)執(zhí)法的力度，重點(diǎn)解決當(dāng)前存在的違法違規(guī)的國(guó)土資源使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，長(zhǎng)期踐行實(shí)踐結(jié)果，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)朝著資源可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約型社會(huì)的方向發(fā)展。

[1]周池云.基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(6):134～135.

[2]劉加興,朱成東.淺談新形勢(shì)下的基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[C].江蘇省土地學(xué)會(huì)2007年度土地學(xué)術(shù)年會(huì),2007.

（作者單位:廣西百色市平果縣海城鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站）