淺談縣級政府在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
——以大田縣為例

陳志清

淺談縣級政府在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
——以大田縣為例

陳志清

受人口老齡化問題影響，機關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)逐年增加，未來養(yǎng)老保險基金支出壓力將越來越大。面對這一現(xiàn)狀，統(tǒng)籌地區(qū)縣級政府不能等待國家和省、市政府的包攬責(zé)任，應(yīng)主動承擔(dān)起統(tǒng)籌地區(qū)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。

機關(guān)社保 可持續(xù)發(fā)展 縣級政府

現(xiàn)階段，福建省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險（下文簡稱“機關(guān)社?！保嵭锌h級統(tǒng)籌，基金收支由縣級政府組織實施，基金缺口由縣級政府公共財政彌補。下文以福建省大田縣為例，對機關(guān)社?？h級統(tǒng)籌現(xiàn)狀和縣級政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作一探討。

一、大田縣機關(guān)社?，F(xiàn)狀

（一）機關(guān)社保撫養(yǎng)比逐年下降

2016年末，大田縣機關(guān)社保制度撫養(yǎng)比為2.81：1，也就是2.81個在職人員繳費，支付1名退休人員養(yǎng)老金。機關(guān)事業(yè)單位人員編制是嚴格控制的，機關(guān)社保幾乎沒有擴面的空間，但受人均壽命普遍提高的影響，未來幾年退休人數(shù)不斷增加，撫養(yǎng)比將逐年下降。

（二）制度改革形成的債務(wù)大

機關(guān)社保制度設(shè)計形成的債務(wù)必須在制度運行中逐年消化。一是改革前未繳納養(yǎng)老保險費的人員，個人賬戶沒有積累，這其中分為兩種情況：改革前退休人員（即“老人”）的養(yǎng)老金從社?；鹬Ц叮桓母锴皡⒓庸ぷ鞲母锖笸诵莸娜藛T（即“中人”）未繳費年限確認為可視同繳費年限與實際繳費年限合并計發(fā)養(yǎng)老金。二是財政全額供款單位（即機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位）的職業(yè)年金，個人按月繳交，單位繳費部分采取記賬方式，工作人員退休時記賬本息由公共財政撥付記實。三是參加機關(guān)社保試點政策的人員，繼續(xù)參加新機關(guān)社保制度的，試點期間可視同繳費年限的個人繳費本息，退休時退還給個人。

（三）機關(guān)社保制度運行中財政補助金額不斷增加

2016年度，大田縣財政全額供款單位工作人員占在職參保人數(shù)的90%，公共財政補助全額供款單位7358萬元，用于繳交養(yǎng)老保險費單位繳費部分(比例20%)。隨著機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的增長，公共財政安排養(yǎng)老保險繳費的補助金額也相應(yīng)增加，比如2016年在職人員調(diào)資，2017年公共財政安排養(yǎng)老保險繳費補助應(yīng)增加182萬元，補助金額達7540萬元。

（四）機關(guān)社保養(yǎng)老金剛性支出不斷增長

與2016年度相比，大田縣2017年養(yǎng)老金預(yù)計增加支出749萬元。一是在制度過渡期內(nèi)，“中人”的養(yǎng)老金實行“保低限高”的新老待遇計發(fā)辦法。目前大田縣453名“中人”仍按老辦法預(yù)發(fā)養(yǎng)老金，新老待遇差若按人均100元/月計算，執(zhí)行新待遇標準后，每年應(yīng)增加養(yǎng)老金支出54萬元。二是“中人”退休前職務(wù)職級變動的，養(yǎng)老金預(yù)發(fā)標準應(yīng)按新職務(wù)重新核定。大田縣有48名“中人”需要重新核定，若按人均增加380元/月計算，每年應(yīng)增加養(yǎng)老金支出22萬元。三是國務(wù)院批準2017年再次提高機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，若按人均增加200元/月計算，每年應(yīng)增加養(yǎng)老金支出673萬元。

大田縣機關(guān)社保撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老金待遇水平持續(xù)提高，未來養(yǎng)老保險基金支出壓力越來越大。大田縣礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開發(fā)加工成為支柱產(chǎn)業(yè)，是大田縣財政收入的重要組成部分。近年來，受礦產(chǎn)品市場行情影響，經(jīng)濟增長趨于放緩。如果機關(guān)社保制度運行出現(xiàn)風(fēng)險，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，會很快傳導(dǎo)形成財政風(fēng)險。

二、統(tǒng)籌地區(qū)縣級政府的責(zé)任

國家從制度層面全面推進了社會保障制度改革，作為統(tǒng)籌地區(qū)的縣級政府應(yīng)主動作為，督促各相關(guān)部門履行職責(zé)，確保機關(guān)社保制度的可持續(xù)發(fā)展。

（一）基金預(yù)決算管理的責(zé)任

為確保機關(guān)社?；鹗罩胶?，明確統(tǒng)籌地區(qū)政府兜底責(zé)任，必須加強社會保險基金預(yù)算管理。主要做法有以下三點：

一是預(yù)算編制，應(yīng)認真分析近三年機關(guān)社保制度及其配套政策完善情況，以及在職和退休人數(shù)、繳費基數(shù)增減變動等影響基金預(yù)算的各種因素。當(dāng)年度支出大于收入，基金收不抵支時，公共財政應(yīng)增加補助金額，彌補基金缺口，不打赤字預(yù)算。同時還要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，不能人為降低收入預(yù)算數(shù)，虛增支出預(yù)算數(shù)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不實，不能把預(yù)算編制作為向上級申請補助的依據(jù)。

二是預(yù)算執(zhí)行，養(yǎng)老保險費應(yīng)及時足額征收到位，收入上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。機關(guān)社保應(yīng)單獨建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險分賬管理，對超預(yù)算收入部分不得人為掛賬，對未完成預(yù)算部分不得虛列收入。待遇支出方面，應(yīng)嚴格按照規(guī)定項目支付養(yǎng)老金，不得超范圍支出，虛列支出。執(zhí)行中需要增加或減少收支預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案并按程序進行審批，不得隨意調(diào)整預(yù)算。

三是基金決算，人社部門與財政部門開展對賬，如實編制、匯總和報送報表，認真分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，撰寫基金決算報告說明，指出預(yù)算管理中存在的問題，提出整改意見，督促整改落實到位。

（二）基金籌集的責(zé)任

為應(yīng)對將來的養(yǎng)老金支付風(fēng)險，提高基金支撐力，縣級政府應(yīng)建立機關(guān)社保制度戰(zhàn)略儲備基金。將國有資產(chǎn)收益、事業(yè)單位改制資產(chǎn)處置結(jié)余和部分省級財政預(yù)算安排的養(yǎng)老補助資金充實戰(zhàn)略儲備基金，用于消化機關(guān)社保制度改革形成的債務(wù)等。同時，養(yǎng)老保險費征收機構(gòu)要按照全省統(tǒng)一政策，采取如下措施做好增收工作：一是把好繳費基數(shù)核定關(guān)，不得隨意調(diào)高或壓低繳費基數(shù)。機關(guān)事業(yè)工作人員隊伍是特殊群體，工資和津貼與職務(wù)職級掛鉤，繳費基數(shù)按照上年度發(fā)放的基本工資、津貼補貼項目金額核定。二是建立機關(guān)社保制度零欠費機制。征收機構(gòu)要積極作為，時刻關(guān)注參保單位繳費情況，一旦發(fā)生欠費，及時掌握參保單位財務(wù)狀況、欠費原因，開展政策宣傳工作。對欠費無法及時繳交的，人社部門應(yīng)加強與相關(guān)部門合作，采取簽訂緩交協(xié)議、加收滯納金、申請劃撥等處理辦法，做到應(yīng)收盡收。三是消滅試點期間欠費。對試點期間欠費的追繳是法定義務(wù)，也是充實社?；鸬膩碓粗?。征收機構(gòu)應(yīng)該摸清家底，分類統(tǒng)計，建立欠費臺賬，人社、財政部門擬定欠費催繳方案，督促參保單位和個人及時繳清欠費。

（三）基金支付的責(zé)任

基金支付部門不能只管資金撥付，要強化基金支出事前、事中和事后管理，做好“節(jié)支”工作。一是加強退休待遇支付資格審查。組織人事部門應(yīng)該把好退休年齡關(guān)，杜絕濫用提前退休政策，經(jīng)辦機構(gòu)把好繳費年限、參保時間、人員身份等信息關(guān)，準確核定和調(diào)整退休人員養(yǎng)老金待遇。二是做好退休人員的健康狀況認證工作。依托參保單位的實地探訪，結(jié)合信息共享平臺，準確掌握退休人員健康狀況、居住狀況和聯(lián)系方式。公安機關(guān)也要加大社會保險欺詐案件查處力度，有效地防止死人領(lǐng)取養(yǎng)老金的非正常情況的發(fā)生。三是繼續(xù)實行基金動態(tài)報表報送和基金預(yù)警制度，及時向同級財政通報基金收支情況，按月向上級機關(guān)社保部門報送基金收入支出及結(jié)余情況報表。對基金征收、支付和管理中存在的重大情況，人社部門應(yīng)在第一時間向本級政府和上一級行政主管部門報告，提出處置意見，并將處置結(jié)果及時反饋，確保社?；鸬耐暾浴?/p>

（四）基金監(jiān)督的責(zé)任

樹立“社?；鸢踩鐣虐踩钡乃枷?，建立多層次社?；鸨O(jiān)督管理體制，防范和化解基金運行風(fēng)險。一是經(jīng)辦機構(gòu)要強化內(nèi)控制度。整合內(nèi)部資源，設(shè)立稽核內(nèi)控科室，對養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的各項業(yè)務(wù)、各項流程、各個環(huán)節(jié)制定內(nèi)控制度。在風(fēng)險防控點落實不相容職務(wù)人員相互分離機制，對風(fēng)險級別高的工作實行“經(jīng)辦、審核、審批”三步走的業(yè)務(wù)流程。二是充分發(fā)揮行政主管部門作用。人社部門定期向社會宣傳社保政策，公開各項社會保險參保情況、繳費情況、待遇支付情況、社會保險收益情況等信息，自覺接受社會各界的監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報渠道，及時受理群眾舉報，加強對案件的查處和督辦。三是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財政部門和審計機關(guān)的再監(jiān)督作用。圍繞社?；鸹I集、管理和使用情況，檢查社?；鹫魇?、支付環(huán)節(jié)合法合規(guī)情況，測試內(nèi)控制度執(zhí)行效果，評價養(yǎng)老保險制度運行狀況，揭露和查處違法違規(guī)案件，從機制上體制上提出意見建議。

（作者單位：福建省大田縣機關(guān)事業(yè)社會保險管理中心）

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[2]單曉紅.社保基金預(yù)算的方法、路徑與機制解析[J].中國社會保障,2010(3)：29-30.