區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新打開方式

■ 不謀全局者，不足謀一域。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對我國增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重大戰(zhàn)略意義。進入新時代，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，既要對原有區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進行完善和升華，也要著力破解新時代區(qū)域發(fā)展不平衡不充分難題，更要不斷拓展市場空間和提升發(fā)展質(zhì)量，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的動力和新的增長點。

黨的十九大報告把“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大戰(zhàn)略之一，從平衡發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、優(yōu)化城鎮(zhèn)格局、協(xié)調(diào)東中西部及東北老工業(yè)基地發(fā)展、實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、統(tǒng)籌海陸開發(fā)等，以全方位、系統(tǒng)化視角全面勾畫了我國新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍圖。

★12月6日至7日，上海市委書記李強和市長應勇率領(lǐng)上海市黨政代表團先后赴安徽、江蘇、浙江學習考察，共同謀劃做好長三角一體化發(fā)展大文章。

★12月2日，國家發(fā)改委在上海召開國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點東部地區(qū)經(jīng)驗交流會，上海金山、浙江寧波等17個試點地區(qū)交流了典型經(jīng)驗。

★最近，國家發(fā)改委官員在有關(guān)論壇上表示，預計未來80%以上的中國人口將分布在19個城市群地區(qū)，城市群發(fā)展對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

■本刊首席時政觀察員

1 開辟東中西部和東北四大板塊統(tǒng)籌發(fā)展新路徑

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個世界性的難題。黨的十九大報告提出“強化舉措”“深化改革”“發(fā)揮優(yōu)勢”“創(chuàng)新引領(lǐng)”等一系列新的要求，這是新時代推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化區(qū)際分工，以及促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率的重大舉措，也是統(tǒng)籌我國東部、中部、西部、東北四大綜合區(qū)域的空間競爭與合作的新路徑。

【本文重要信源】

1.王一鳴：實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；2.高國力：深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；3.杜傳忠：經(jīng)濟新常態(tài)下推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑及對策

強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。從第一輪西部大開發(fā)至今已有17年時間。進入新時代，要進一步融入“一帶一路”建設(shè)，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護，更加注重資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，更加堅定不移實施精準脫貧，拓展靈活多樣的資金、項目、技術(shù)、智力等扶持方式，確保同步實現(xiàn)全面建成小康社會進而開啟現(xiàn)代化建設(shè)進程。全面推進多點多極發(fā)展戰(zhàn)略，在提升首位城市的同時，著力次極突破，夯實低部基礎(chǔ)，形成首位一馬當先、梯次競相跨越、多點多極共興、同步全面奔小康的發(fā)展局面。

深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。東北地區(qū)要針對制約老工業(yè)基地振興的體制機制難題，圍繞人才流失多等突出問題重點突破，加快市場機制維護、營商環(huán)境改善、思想觀念更新等，減少政府對市場主體的不合理干預。加快建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化國有企業(yè)改革、改組、改造，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，增強市場競爭力。

發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。按照《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016至2025年）》，中部被賦予“一中心、四區(qū)”的新戰(zhàn)略定位。其中一個定位便是“全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)”。作為我國外出務工人員主要流出地，中部地區(qū)是落實3個1億人城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、以城市群引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。要進一步強化城市群對中部崛起的拉動作用，加強互聯(lián)互通，推進中部地區(qū)中心城市從“一枝獨秀”“一馬當先”到城市群協(xié)同并進、多點開花的新階段。

創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部要更好地發(fā)揮在全國發(fā)展格局中的“大盤”作用，充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地，尤其是要努力在前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果方面力爭取得突破，要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快形成互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。尤其是要加快產(chǎn)業(yè)走向全球價值鏈中高端，發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟，更深參與國際經(jīng)濟合作和競爭，引領(lǐng)和推動我國全面開放新格局。

【鏈 接】

構(gòu)建點、圈、線、塊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的新格局

日前，國家發(fā)改委官員在“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”第五次專題研討會上表示，要按照新的環(huán)境特征、新的發(fā)展理念、新的工作任務要求來優(yōu)化區(qū)域空間格局的劃分，著力推動形成點、圈、線、塊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動的新格局。點，是指培育和建設(shè)新區(qū)、試驗區(qū)；圈，是指經(jīng)濟圈、城市群等；線，是指依托大江大河和沿海沿江重要交通干線，培育壯大經(jīng)濟軸帶；塊，是指強化對現(xiàn)有區(qū)域板塊的分類指導，優(yōu)化區(qū)域板塊的空間劃分?！包c、圈、線、塊”區(qū)域聯(lián)動的核心在于實現(xiàn)分類指導和一體聯(lián)動的有機結(jié)合，從而把地方的自主創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合起來。

資料來源：光明網(wǎng)2017年12月1日

2 構(gòu)建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

城市發(fā)展的主流和大趨勢是城市群。對于城市群的發(fā)展，理論上有過很多爭議，但黨的十九大報告再次明確城市群的主體地位，表明中國未來區(qū)域發(fā)展的主戰(zhàn)略就是打造以城市群和都市圈為核心的區(qū)域一體化發(fā)展新格局。目前，我國正在規(guī)劃建設(shè)的共有19個城市群。以這些城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，是破解我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分問題的必由之路，要以國家級中心城市群為核心，著眼于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合地方實際情況和區(qū)位特點，積極推進類似大灣區(qū)、大通道、大帶路、大圈線建設(shè)。

【決策看點】

●12月2日，2017年上海都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會舉行。中央政策研究室原副主任鄭新立透露，目前相關(guān)機構(gòu)正在研究以上海都市圈為依托，打造中國第二個大灣區(qū)的規(guī)劃課題。鄭新立指出，以上海都市圈為基礎(chǔ)，以上海為中心，形成了一個“Σ”形的灣區(qū)，上海正好位于長江口與錢塘江口之間，以上海為龍頭，通過滬杭甬、蘇錫常寧兩個方向的經(jīng)濟帶形成兩翼，可以吸引全世界的資本、人才、商業(yè)與貨物在此集聚。

城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，要堅定不移，以城市群為主體形態(tài)推進城鎮(zhèn)化。要尊重城市發(fā)展規(guī)律，即：第一，城市化的特征是開放，只有開放型經(jīng)濟的發(fā)展才能促進城市化水平提高；第二，城市化的本質(zhì)是流動，城市人口越來越向大城市和附近的都市圈集中；第三，城市化必然產(chǎn)生集聚，在一些發(fā)達國家的大城市，隨著服務業(yè)的發(fā)展，人口正在回歸中心城區(qū)；第四，城市之間由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展演變?yōu)楸舜寺?lián)系、不平衡發(fā)展，再到緊密聯(lián)系、一體化融合發(fā)展。按照這樣的規(guī)律，在加快城市群發(fā)展的同時，還應依托航空港、鐵路樞紐、交通節(jié)點等要素優(yōu)勢，圍繞這些城市群形成若干個和“全球城市”量級相當?shù)囊猿蟪鞘袨楹诵牡亩际腥?，讓超大城市和周邊其他中小城市的一體化程度進一步加強。其中，要繼續(xù)做大做強京津冀、長三角、珠三角城市群，拉動區(qū)域經(jīng)濟多點、多極增長。同時在中西部、東北等地區(qū)培育一批城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。加快關(guān)中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省級城市群規(guī)劃建設(shè)，加緊完成全國城市群規(guī)劃工作。

目前我國京津冀、長三角和珠三角三大城市群在經(jīng)濟規(guī)模上已經(jīng)具有世界級體量，但在經(jīng)濟聯(lián)系與分工上，與國外世界級城市群存在很大差距，而且其內(nèi)部也存在很多脫節(jié)、失衡和相互抵消的不平衡不充分發(fā)展問題。接下來，要從區(qū)域合作的大戰(zhàn)略大和大趨勢入手，推動重大國家戰(zhàn)略和改革聯(lián)動，提升重大專題合作質(zhì)量，加快建立統(tǒng)一開放協(xié)同的市場體系，建立健全更有力的合作機制、推進機制，尤其是要強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)化、區(qū)域發(fā)展聯(lián)動化、公共服務一體化、生態(tài)保護協(xié)作化、聯(lián)系交往常態(tài)化，聯(lián)手發(fā)展世界級產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造世界級城市群，實現(xiàn)區(qū)域融通共享。

【鏈 接】

“七管齊下”構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

最近，中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠在有關(guān)專題會上表示，中國區(qū)域發(fā)展要建立點、線、面、體、能、質(zhì)、制框架，“七管齊下”構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是點域，因群施策推進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是線域，堅持交通導向，交城融合的發(fā)展，完善國家經(jīng)濟發(fā)展重點軸布局。三是面域，形成以大區(qū)為主體的國土空間布局體系。四是密度或者體量，引導人口從近流域東部主要城市群向近流域弧線，以東內(nèi)地或者關(guān)外城市群轉(zhuǎn)變，構(gòu)建疏密有致的城市格局。五是功能，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)城市功能體系的轉(zhuǎn)型升級。六是品質(zhì)，以城市群為依托著力構(gòu)建美好生活圈。七是機制，著力構(gòu)建共同但有區(qū)別的城鎮(zhèn)格局制度。

資料來源：中國發(fā)展網(wǎng)2017年11月27日

針對我國城市群發(fā)展質(zhì)量不高，城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競爭嚴重問題，要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，摒棄所謂疏散“低端人口”的思維方式，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，全力做好基本公共服務全覆蓋，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使農(nóng)民工市民化建立在穩(wěn)定的就業(yè)基礎(chǔ)上。要進一步完善和創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付制度，圍繞人、業(yè)、錢、地、房五大要素有序推進，避免城市群推進中的“拉美式陷阱”。以都市圈為抓手，通過三四線城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，社會事業(yè)共建共享，提高三四線城市對人口的吸引力，推進職住平衡，疏解中心城市人口壓力。

【決策看點】

● 12月 2日，2017年度長三角區(qū)域市場一體化工作會議在杭州召開。四省一市圍繞解決市場發(fā)展不平衡不充分問題，共同簽署《2017年深化長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機制備忘錄》。根據(jù)合作機制備忘錄，四省一市將在開展商業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合研究、推動商業(yè)設(shè)施投資合作、共促供應鏈區(qū)域平臺建設(shè)、加快現(xiàn)代物流體系共建、聯(lián)合培育區(qū)域重點展會、推動農(nóng)產(chǎn)品市場一體化、加強市場應急保供協(xié)作、實施長三角互聯(lián)網(wǎng)打假、推進區(qū)域信用體系建設(shè)等九方面深化務實合作。

京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，是打造京津冀世界級都市圈戰(zhàn)略的一個新標志，是內(nèi)陸開放的新高地。各周邊地區(qū)和城市要主動對接，積極參與、搶抓機遇，在與京津冀和雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展中調(diào)整和優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育和形成城市創(chuàng)新發(fā)展的新格局。要“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，著力在資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作上下功夫。要加強在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場準入、要素流動、沿江產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局等方面的協(xié)調(diào)互動力度，加快內(nèi)陸開放經(jīng)濟建設(shè)，形成高端要素加速集聚，更高層次上參與全球價值分配的良好態(tài)勢。

3 打造區(qū)域經(jīng)濟合作利益共同體

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確認識工具理性與價值目標的關(guān)系，通過深化改革，形成經(jīng)濟發(fā)展工具理性與價值目標的相容機制。遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，通過健全市場機制、合作機制、補償機制，打造區(qū)域合作利益共同體。

健全市場機制，促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率。積極探索區(qū)域發(fā)展工具理性與價值目標的相容機制，進一步加快市場經(jīng)濟體制改革，破除限制要素自由流動的各種體制機制障礙，促進資源在各區(qū)域間的優(yōu)化配置，完善重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的聯(lián)動機制。

完善合作互助機制，提高區(qū)域間的協(xié)作互動水平。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，支持產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作平臺，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展機制。完善對口支援制度，創(chuàng)新幫扶方式，加強教育、科技、人才等幫扶力度，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

建立共享補償機制，促進區(qū)際利益平衡。建立健全流域上中下游生態(tài)保護補償機制，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補償機制，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。