殘疾人就業(yè)保障金問題研究

周 楊

(西華師范大學(xué)法學(xué)院 四川 南充 637002)

殘疾人就業(yè)保障金問題研究

周 楊

(西華師范大學(xué)法學(xué)院 四川 南充 637002)

為保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利，1995年1月14日，財(cái)政部關(guān)于發(fā)布《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的通知，殘疾人就業(yè)保障金在全國開始實(shí)施。2015年9月，為了規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，國家制定了《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，政策實(shí)施兩年以來，我國的殘疾人就業(yè)保障金依然面臨資金剩余多，資金支出項(xiàng)目雜，信息不透明等問題。文章提出三點(diǎn)建議，希望能夠幫助解決殘疾人就業(yè)保障金工作中存在的問題，提供一些可取的依據(jù)。

殘疾人就業(yè)保障金;政策;問題;措施

2010年11月，我國開展第六次全國人口普查。根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人，直接影響2.6億家庭人口，殘疾人的數(shù)量也越來越大。習(xí)近平總書記指出，中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少。如何保障殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人的小康生活，殘疾人就業(yè)保障金就尤為關(guān)鍵。

1 殘疾人就業(yè)保障金相關(guān)規(guī)定

1.1殘疾人就業(yè)保障金的概念。殘疾人就業(yè)保障金簡稱殘保金，是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納用于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)資金。

1.2殘疾人就業(yè)保障金的征收方式。根據(jù)《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》中可以看出，殘疾人就業(yè)保障金是用人單位在安排殘疾人就業(yè)的比例低于本單位在職職工數(shù)的1.5%(具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定)時(shí)，一般情況下每個(gè)月按照規(guī)定向用人單位所在地的地方稅務(wù)局(沒有分設(shè)地方稅務(wù)局的地方，由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收)繳納保障金。保障金全額繳入地方國庫，然后財(cái)政部門會(huì)同傷殘聯(lián)合會(huì)共同決定保障金的分配比例。

1.3殘疾人就業(yè)保障金的使用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金主要支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。主要用于殘疾人相關(guān)培訓(xùn)，各項(xiàng)資助、補(bǔ)貼、救助等等。規(guī)定中明確提出地方各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)開支，由地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。這就說明，殘疾人就業(yè)保障金是不用于日常管理開支的。經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。

2 殘疾人就業(yè)保障金存在的問題

2.1殘疾人就業(yè)保障金剩余量大。殘疾人就業(yè)保障金剩余量是一年內(nèi)指殘疾人就業(yè)保障金總收入減去總支出剩余的殘疾人保障金的數(shù)額。根據(jù)規(guī)定，殘保金的年終結(jié)余將結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。目前國家重視保護(hù)殘疾人就業(yè)問題，在財(cái)政補(bǔ)助上給予很大支持力度。財(cái)政部2014年7月公布的數(shù)據(jù)顯示：作為地方政府性基金的一項(xiàng)，2013年殘疾人就業(yè)保障金總收入248.7億元，總支出185.75億元。在2013年度，殘疾人就業(yè)保障金的剩余量為60億元左右。據(jù)2014年山西省審計(jì)廳公布的數(shù)據(jù)來看，山西全省“殘保金”真正直接用于殘疾人就業(yè)的比重不到收入的20%。面對(duì)殘疾人保障金的大量剩余，如何有效的提高該項(xiàng)資金的使用情況，真正地服務(wù)和保障殘疾人的就業(yè)，是當(dāng)前政府急需解決的問題。

2.2殘疾人就業(yè)保障金使用支出項(xiàng)目雜。濫用殘疾人就業(yè)保障金的行為屢見不鮮。廣州市殘聯(lián)官網(wǎng)于2014年10月公布的數(shù)據(jù)顯示：2013年，廣州市殘聯(lián)使用政府性基金財(cái)政撥款6400.96萬元。而在其支出中，就業(yè)和培訓(xùn)支出49.98萬元，職業(yè)康復(fù)支出581.49萬元，其他殘疾人就業(yè)保障支出4686.19萬元。針對(duì)其他殘疾人就業(yè)保障的支出，官方解釋為“殘疾人托養(yǎng)、殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)等”。部分地區(qū)殘疾人就業(yè)保障金的使用嚴(yán)重不符合規(guī)定，有的地方殘聯(lián)經(jīng)常將“殘保金”挪作本單位的工作經(jīng)費(fèi)，或全部轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余；有的地方殘聯(lián)直接在“殘保金”中列支本單位購買或建設(shè)辦公場地，有的地區(qū)“殘保金”甚至變身成為單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、外出考察費(fèi)等。面對(duì)有著嚴(yán)格規(guī)定的使用權(quán)限，一些部門利用繁雜的項(xiàng)目名稱，打著相關(guān)規(guī)定的擦邊球，依然通過不同的方式把專項(xiàng)資金用于他處或者中飽私囊。

3 完善殘疾人就業(yè)保障金是管理措施

如何高效的利用殘疾人就業(yè)保障金，切實(shí)地位廣大的殘疾人提供幫助和保障，針對(duì)這些問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1簡化殘疾人就業(yè)保障金的申請(qǐng)使用程序。殘疾人就業(yè)保障金剩余量大，其中一個(gè)重要的原因是殘疾人、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門在申請(qǐng)使用時(shí)，面臨著申請(qǐng)程序多，時(shí)間長的問題。一些部門辦事效力底，相關(guān)人員有怕?lián)?zé)求穩(wěn)的心態(tài)，致使很多項(xiàng)目流失。通過簡化申請(qǐng)程序，提高辦事人員的效率，嚴(yán)格把關(guān)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，制定申請(qǐng)的簡易程序，規(guī)定相關(guān)部門必須在多少工作日內(nèi)給予申請(qǐng)者答復(fù)或者處理結(jié)果。從根本上杜絕懶政現(xiàn)象。

3.2加強(qiáng)基金管理，加大審查力度。中央提出要把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里。面對(duì)相關(guān)部門通過不同項(xiàng)目亂花錢的現(xiàn)象，制定政府使用殘疾人就業(yè)保障金的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格考核其使用目的和使用途徑。各部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督和監(jiān)管，上級(jí)殘聯(lián)和本級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加大對(duì)殘疾人就業(yè)保障金使用的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)及時(shí)糾正和追回，涉及違法的依法交司法部門處理。各級(jí)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門也要引起高度的重視，定期對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的使用進(jìn)行檢查，把殘疾人專項(xiàng)資金作為一條法紀(jì)“高壓線”，一旦發(fā)現(xiàn)有人觸碰就嚴(yán)懲不貸。

3.3加大相關(guān)信息的公開力度?！稓埣踩司蜆I(yè)保障金征收使用管理辦法》中明確規(guī)定：地方各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會(huì)監(jiān)督。讓殘疾人專項(xiàng)資金在陽光下使用。信息公開，不僅可以監(jiān)督相關(guān)部門按章辦事預(yù)防腐敗，更重要的是能夠讓殘疾人清楚地了解殘疾熱事業(yè)，知道殘疾人事業(yè)不是他一個(gè)人，還包括基礎(chǔ)建設(shè)等其他方面。這有利于政府工作的開展。

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[2] 芮洋.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下中國殘疾人就業(yè)保障政策研究[J].改革與戰(zhàn)略,2017,02:123-126.

[3] 許靜.殘疾人就業(yè)保障管理存在的問題及建議[J].人力資源,2012,12(279):325-327.

[4] 中國殘疾人聯(lián)合會(huì).2010年末全國殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級(jí)人數(shù)[DB/OL].http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml,2012-06-26

周楊(1991-)，男，漢，四川蒼溪，碩士研究生，馬克思主義法學(xué)，西華師范大學(xué)法學(xué)院。

F249

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：1672-5832(2017)09-0191-01