運城市鹽湖區(qū)：五指成拳聚反腐合力

■ 梁 軍

在運城市轉(zhuǎn)隸人員最多、壓力最大的情況下順利實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)隸和掛牌運行；監(jiān)委成立后，“紀法”銜接與“法法”融合有序，職務(wù)犯罪案件審理數(shù)量在全市名列前茅；辦理了運城市第一起職務(wù)犯罪追逃案件；全省第一起監(jiān)委移交職務(wù)犯罪案件在鹽湖區(qū)法院成功做出有罪判決……短短7個多月時間，鹽湖區(qū)監(jiān)察體制改革實現(xiàn)了“順利轉(zhuǎn)隸、平穩(wěn)掛牌、銜接有序、融合順暢、合力初現(xiàn)”的目標。

“按圖施工”是改革有序進行的基礎(chǔ)

以習近平同志為核心的黨中央把山西確立為國家監(jiān)察體制改革先行試點省份之一。改革之初，中央、省、市就為縣區(qū)改革逐層定好了路線圖、排好了時間表，而且越向下越細、越向下越嚴、越向下越操作性強。作為一項政治改革，鹽湖區(qū)首先要做的就是嚴格落實中央、省、市決策部署，力求“施工”過程不變形、不走樣，確保能為全國縣（市、區(qū)）級監(jiān)察體制改革工作搞好樣品、趟好路子。因此，實踐中，鹽湖區(qū)堅持按圖施工、照方抓藥，不折不扣執(zhí)行上級決策部署，堅決將中央和省市改革精神和要求落到實處，確保改革順利進行。“政治改革，就要從講政治的高度來約束、來要求、來完成，堅決不容走樣形、變形、打折扣?！眳^(qū)委書記王吉敏如是說。

事實證明，“按圖施工”是鹽湖區(qū)順利完成監(jiān)察體制改革任務(wù)的總前提和基礎(chǔ)。

落實主責是圓滿完成任務(wù)的前提

完成監(jiān)察體制改革不是一蹴而就的，它不是一個單位或者一個部門的事情，它涉及人員、編制、待遇、部門職能、機制體制等等方面的改變，涉及多個單位、多個部門和多名人員，需要相互的支持配合。

實踐中，作為黨委“一把手”，區(qū)委書記王吉敏主動承擔起“施工隊長”的角色，堅決履行好改革的主責和首責。2016年12月2日，省深化監(jiān)察體制改革試點工作培訓會剛結(jié)束，他第一時間就組織召開了區(qū)委常委會，專題研究鹽湖區(qū)改革試點工作，要求扎實做好試點方案的組織實施和任務(wù)落地工作?！哆\城市深化監(jiān)察體制改革試點實施方案》出臺后，鹽湖區(qū)第一時間成立了由王吉敏書記牽頭，紀委、檢察院、組織部、政法委、宣傳部等部門負責人參與的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，并在廣泛調(diào)研、座談、論證的基礎(chǔ)上，出臺了《鹽湖區(qū)監(jiān)察體制改革實施方案》，明確了人員整合、機構(gòu)設(shè)置、職能職責、權(quán)限手段等政策措施，為改革順利進行提供了組織保障。作為改革試點工作小組的負責人，王吉敏對改革試點重要工作進行部署、對重大方案進行把關(guān)、對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)、對落實情況進行督查；多次深入到一線進行調(diào)研，并分批給轉(zhuǎn)隸人員做思想工作，確保大家思想統(tǒng)一、情緒穩(wěn)定，積極參與到改革中。

思想引導是打開轉(zhuǎn)隸人員心鎖的鑰匙

鹽湖區(qū)是個市轄區(qū)，位于市委、市政府所在地，區(qū)檢察院除了轄區(qū)內(nèi)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預防工作外，還承擔著市直單位科級及以下干部的職務(wù)犯罪案件查辦任務(wù)。這次涉改部門實有人員達58人，其中符合轉(zhuǎn)隸條件、有政法專項編制的人員31人（占檢察院政法專項編制的37.8%），包括科級干部22人，人員數(shù)量超過兄弟縣市的一倍多。由于涉改部門基數(shù)大，涉改人員占比高，加上這部分人身份結(jié)構(gòu)復雜、多數(shù)年齡偏大、工作訴求多、思想波動大，因而轉(zhuǎn)隸任務(wù)比較重，安置難度相應(yīng)增加。為了使轉(zhuǎn)隸工作平穩(wěn)有序進行，試點工作小組成員從疏通思想入手，從個性問題切入，講政策、講大局，做了大量耐心細致的思想工作。

2016年12月和2017年春節(jié)前后，區(qū)委書記王吉敏、區(qū)紀委書記薛學農(nóng)和區(qū)檢察院檢察長段浩，多次通過集體座談、一對一交談等形式，聽取涉改人員的意見建議，深入了解他們的訴求，掌握他們的思想狀況，引導他們正確看待這次整合，希望他們積極配合相關(guān)工作，大力支持這次改革。深入細致、持久不懈的思想政治工作，為全區(qū)推進試點工作掃清了障礙。涉改人員思想想通了，顧慮打消了，參與改革的積極性、主動性得到提高。

今年3月20日，鹽湖區(qū)十六屆人大二次會議如期召開，選舉產(chǎn)生了首任監(jiān)察委員會主任；根據(jù)監(jiān)察委員會主任的提名，人大常委會第六次會議任命了2名副主任和4名委員（監(jiān)委主任由紀委書記兼任，監(jiān)委副主任由紀委副書記兼任，委員由紀委常委兼任2名、專職委員2名）。3月21日，區(qū)監(jiān)察委員會在區(qū)委大院正式掛牌成立，區(qū)檢察院從事反貪、反瀆、預防職務(wù)犯罪工作的31名政法編制人員全部轉(zhuǎn)隸到新組建的區(qū)監(jiān)察委員會工作。

細處關(guān)懷是消除心理隔閡的法寶

為了讓轉(zhuǎn)隸人員盡快適應(yīng)新環(huán)境，從內(nèi)心深處融入到紀委監(jiān)委這個大家庭，鹽湖區(qū)紀委監(jiān)委從細處入手，精心做好人員融合工作：一是提供寬松的工作平臺。一方面，委領(lǐng)導公開表態(tài)，所有人員一視同仁，大家靠工作、靠能力、靠業(yè)績贏得相應(yīng)崗位；另一方面，在政策允許的范圍內(nèi)，積極爭取組織、編辦等部門的支持，申請增加部分股級干部職數(shù)，盡可能地為大家提供成長平臺。二是創(chuàng)造溫馨的工作環(huán)境。提前粉刷了辦公室、談話室，添置了桌椅、電話、電腦、打印復印一體機等辦公用品，安裝了空調(diào)、網(wǎng)線等設(shè)備。機關(guān)食堂還專門征求轉(zhuǎn)隸人員的意見建議，從服務(wù)、口味等方面進行改進，切實讓大家在細小安排上感受到了大家庭的關(guān)懷和溫暖。三是舉辦豐富的集體活動。機關(guān)黨支部、工會利用周末時間組織大家進行了春游踏青，開展了拔河、長跑、健步走和象棋、羽毛球比賽等活動，通過參與集體活動，大家的責任意識、合作意識增強了，幸福感、榮譽感提升了，實現(xiàn)了從組織融合到思想融合的大跨越。四是開展貼心的家訪談心。利用節(jié)假日由委領(lǐng)導分批帶隊，對31名轉(zhuǎn)隸人員挨個進行了家訪，了解他們的家庭狀況，讓轉(zhuǎn)隸人員有了“大家庭”的歸屬感，工作動力進一步增強。五是做好定崗定責。本著“人崗相適、尊重自愿、合理搭配、形成合力”的原則，對31名轉(zhuǎn)隸人員進行了定崗定責，實現(xiàn)了人員的深度融合，基本實現(xiàn)了職能定位明確、組織架構(gòu)健全、力量配備合理、工作合力增強的目標。

抓好培訓是實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合的抓手

黨的十八大、十九大以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)突出主業(yè)、強化“三轉(zhuǎn)”，工作重心和思路理念發(fā)生了根本性變化。特別是監(jiān)察體制改革試點工作開展以來，依規(guī)治黨、依法治國邁向了制度化、法制化的快車道。紀在法前、紀嚴于法、紀法融合、法法銜接，這些新的時代語言和執(zhí)紀執(zhí)法理念，特別是新出臺的一系列制度規(guī)范，對于紀檢監(jiān)察干部和政法干部來講，都必須認真學通、弄懂、悟透。實踐證明，加強學習培訓，是推進改革試點工作的必修課。為此，鹽湖區(qū)把強化學習培訓、提升業(yè)務(wù)水平，作為工作的重中之重。

一是采用多種方式學。區(qū)紀委監(jiān)委班子成員每人圍繞一個主題，精心備課，親自輔導；科室主任圍繞不同專題，領(lǐng)學解讀，廣泛討論。二是組織不同對象學。區(qū)紀委監(jiān)委的所有科室都學習了省紀委監(jiān)委印發(fā)的“4個一”工作制度，紀委監(jiān)委各職能科室同法院的刑事審判團隊，檢察院的批捕、起訴、案管部門，公安局的法制、技偵、看守等部門一起，重點學習了“1+4”制度體系和對口流程規(guī)范，做到了學習對象全覆蓋。三是針對重點內(nèi)容學。把習近平總書記關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的重要講話、中紀委重要指示精神、中央關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定及“4個一”、“1+4”制度等精神和要求，作為學習主要內(nèi)容，特別要求紀委的同志要盡快補齊法律知識的“短板”，轉(zhuǎn)隸人員要努力強化紀律意識，通過學深學精學透，為提升素質(zhì)、進入“角色”打好基礎(chǔ)。

截至目前，區(qū)紀委監(jiān)委共組織、參加專題培訓11批次，培訓人員200余人次；政法委及法、檢、公、司等部門先后組織開展“1+4”十項制度體系培訓9批次，累計培訓人員300余人次。通過培訓，大家思想認識有了很大提高，戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強。

注重規(guī)范是促進“紀法”融合的根本

根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，鹽湖區(qū)合理設(shè)置部門機構(gòu)，撤銷了區(qū)監(jiān)察局和區(qū)人民檢察院的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預防等部門，將相關(guān)職能整合至鹽湖區(qū)監(jiān)察委員會。其中，職務(wù)犯罪預防職能整合至區(qū)紀委宣傳部，新設(shè)立的第二執(zhí)紀審查（調(diào)查）室暫時負責調(diào)查貪污賄賂等問題，第三執(zhí)紀審查（調(diào)查）室暫時負責調(diào)查失職瀆職等問題。目前，委機關(guān)共設(shè)立了16個部（室），其中有4個綜合部門、4個業(yè)務(wù)部門、5個執(zhí)紀監(jiān)督室、3個執(zhí)紀審查（調(diào)查）室，分設(shè)為“前臺”和“后臺”，執(zhí)紀監(jiān)督室和執(zhí)紀審查（調(diào)查）室的比例為5∶3，實現(xiàn)了條塊分開的要求。

明確部門職能。規(guī)定信訪舉報統(tǒng)一由信訪室受理登記，問題線索統(tǒng)一由案管室集中管理，建立臺賬，嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，定期召開專題會議研判處置。在此基礎(chǔ)上，明確執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查（調(diào)查）部門的職能定位。執(zhí)紀監(jiān)督部門注重日常監(jiān)督，及時運用“四種形態(tài)”處置違反中央“八項規(guī)定”和“四風”等問題；執(zhí)紀審查（調(diào)查）部門側(cè)重嚴重違紀和違法犯罪案件查處。兩部門保持經(jīng)常的聯(lián)系對接，既彰顯了紀在法前、抓早抓小的理念，又強化了對嚴重違紀、涉嫌違法案件的查處力度，實現(xiàn)了執(zhí)紀權(quán)和執(zhí)法權(quán)適度分離和有機銜接的統(tǒng)一。通過信訪、案管、審理、執(zhí)紀監(jiān)督部門、執(zhí)紀審查（調(diào)查）部門各司其職、密切配合、互相制約，形成了工作條理、融合有序、銜接到位的運行機制。

嚴格規(guī)范線索處置、證據(jù)收集、程序?qū)徟?、文書使用、審查時限、自我監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作流程，對問題線索實行統(tǒng)一歸口受理和集中管理，及時建賬、定期對賬，隨時做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準。強化案件監(jiān)督過程管理，健全移送案件審理監(jiān)督制度，加強了對權(quán)力的制約。同時，針對辦案過程中需要通知關(guān)鍵證人、被調(diào)查人等環(huán)節(jié)，設(shè)計了《詢問通知書》《訊問通知書》和《協(xié)助調(diào)查通知書》三種制式文書，使辦案程序更加完善。

支持配合是實現(xiàn)“法法”銜接的橋梁

一是在組織措施上保障支持配合。以區(qū)委政法委為“主控臺”，法、檢、公、司為“銜接口”，立足“把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作”的職能定位，分別成立了由政法委和法、檢、公、司“一把手”主抓、相關(guān)科室人員參加的“支持推動監(jiān)察體制改革試點工作專班”，做到紀委監(jiān)委與政法系統(tǒng)各部門協(xié)調(diào)一致、銜接緊密。

二是在工作流程上搞好支持配合。由區(qū)政法委牽頭建立了聯(lián)席會議制度，法、檢、公、司各部門先后制定出臺了《支持配合監(jiān)察體制改革試點工作辦法》,與監(jiān)委的“法法”銜接工作在流程上進行了相互支持、相互配合。

三是在具體環(huán)節(jié)上實現(xiàn)支持配合。區(qū)監(jiān)委與檢察院、法院、公安都明確了專門對接人員，從法律角度提出意見并及時補充完善，簡化了退補流程，確保被調(diào)查人按程序規(guī)定應(yīng)該采取強制措施的必須采取措施，不需要采取措施的確保隨時到案。

配合產(chǎn)生合力。今年11月份，在查辦某鎮(zhèn)建材經(jīng)銷站經(jīng)理涉嫌玩忽職守案過程中，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)政府及環(huán)保、國土、國稅、地稅、工商、安監(jiān)、派出所等多名區(qū)直職能部門工作人員存在在運峰公司報銷各種費用、參與接受吃請、旅游等違紀違法問題。針對這一情況，區(qū)紀委監(jiān)委協(xié)調(diào)檢察院、公安等部門合兵一處，“碩鼠”、“蒼蠅”一起打，先后查出40余名區(qū)直職能部門工作人員存在違紀違法問題。此案的查處，不僅避免了“九龍治水”治不住的尷尬狀況，而且通過“紀法”完美融合與“法法”無縫銜接，產(chǎn)生了“1+1＞2”的辦案效果，產(chǎn)生了良好的社會反響。

截至目前，鹽湖區(qū)監(jiān)察對象數(shù)量總數(shù)達到12482人，與改革前相比，增加了7390人；立案查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件移送審查起訴12案12人，成功追逃1案1人。監(jiān)委成立以來，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報56件，與去年同期相比，增長27.27%；共處置問題線索302件，與去年同期相比，增長28.51%；立案審（調(diào)）查178件，與去年同期相比，增長83.37%；結(jié)案170件，與去年同期相比，增長80.85%；處分162人，與去年同期相比，增長72.34%。