咬定青山不放松 要留清氣滿乾坤
——五年來紀檢監(jiān)察機關(guān)落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作綜述

2012年12月4日，十八屆中共中央政治局會議審議通過了《中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。全面從嚴治黨由此破題，一場滌蕩黨內(nèi)痼疾頑癥、大力扭轉(zhuǎn)作風(fēng)的戰(zhàn)役就此打響。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，率先垂范、身體力行，用“講認真”的精神、“有擔當”的行動，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和毅力，堅持不懈落實中央八項規(guī)定精神、馳而不息糾正“四風(fēng)”，挽狂瀾于既倒，開啟了作風(fēng)建設(shè)的歷史新篇章。五年來，八項規(guī)定改變中國，在全面從嚴治黨的歷史進程中寫下了濃墨重彩的一筆。

黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”作為重要政治任務(wù)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，從統(tǒng)一思想認識、到狠剎面上問題、到深入深化、再到標本兼治，一個階段一個階段持續(xù)深入推進；從具體問題抓起，逐步拓展延伸；從黨政機關(guān)抓起，自上而下向企事業(yè)單位和基層拓展延伸；從重要節(jié)點抓起，一個節(jié)點一個節(jié)點緊盯、一年一年堅守；在堅持中深化、在深化中堅持，持續(xù)正風(fēng)肅紀、保持高壓態(tài)勢，作風(fēng)建設(shè)不斷深入。

回顧過去五年的工作，主要有以下做法和經(jīng)驗：

（一）堅持以上率下、正人先正己，一級做給一級看，層層壓實責任，形成環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的工作格局

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從自身做起、率先垂范，中央政治局出臺中央八項規(guī)定給自己立規(guī)矩，并帶頭嚴格執(zhí)行，為全黨樹立了典范、作出了表率。各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負責同志把落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作納入全面從嚴治黨大局，自覺向黨中央和習(xí)近平總書記看齊、對標，以身作則、帶頭執(zhí)行，認真落實主體責任，切實履行“第一責任人”職責，緊抓不放、狠抓不松，一級做給一級看、一級帶著一級干，逐級傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實，形成了以上率下、齊抓共管的良好工作局面。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照“打鐵必須自身硬”的要求，正人先正己，主動向自己開刀，把自己擺進去，從自身做起，帶頭嚴格落實中央八項規(guī)定精神，帶頭努力轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)。中央紀委率先在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動、清理規(guī)范培訓(xùn)中心，帶頭對違反中央八項規(guī)定精神的紀檢監(jiān)察干部點名道姓通報曝光；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹黨中央和中央紀委要求，著力抓好自身作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的作風(fēng)，為落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作提供了堅強的組織保證、作風(fēng)保證。中央紀委領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常通過多種方式，對各地區(qū)各部門、中管金融機構(gòu)和中央企業(yè)黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組長）進行約談，督促主體責任和監(jiān)督責任落到實處。中央紀委自2013年9月起，每月向社會公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)，提醒、督促各單位持之以恒抓好工作。各地區(qū)各部門、中管金融機構(gòu)和中央企業(yè)均把落實中央八項規(guī)定精神情況固定為檢查考核、約談提醒、述責述廉、民主生活會的重要內(nèi)容，把問責作為利器，推動責任落地、工作落細。據(jù)統(tǒng)計，2015年、2016年、2017年1月至8月全國因管轄范圍內(nèi)發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神問題被追究主體責任、監(jiān)督責任的領(lǐng)導(dǎo)干部分別為6010余人、6770余人、5460余人，問責人數(shù)呈逐年上升趨勢，問責力度不斷加大。各級發(fā)展改革委、財政、審計、機關(guān)事務(wù)管理等部門立足自身職責，積極發(fā)揮職能監(jiān)管作用，認真把好各個業(yè)務(wù)關(guān)口；多數(shù)省區(qū)市建立了紀委與稅務(wù)、公安等相關(guān)職能部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成糾正“四風(fēng)”工作合力。

（二）堅定理想信念，突出教育引導(dǎo)，提高落實中央八項規(guī)定精神的思想認識和思想自覺，逐步推動風(fēng)化俗成

各地區(qū)各部門各單位始終堅持抓教育引導(dǎo)，突出教育的經(jīng)常性和針對性，把落實中央八項規(guī)定精神作為黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀教育。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)充分利用網(wǎng)站、報刊、電視等媒體持續(xù)開展立體化、全方位宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，深刻理解和把握落實中央八項規(guī)定精神的重要意義、基本要求，堅定理想信念、提高思想認識、形成思想自覺。針對優(yōu)良作風(fēng)重在風(fēng)化養(yǎng)成的特點，注重挖掘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動移風(fēng)易俗、弘揚文明新風(fēng)，注重從月餅粽子、煙花爆竹、賀卡掛歷等“小事小節(jié)”入手，糾正黨員干部一些習(xí)以為常的錯誤行為，引導(dǎo)黨員干部明底線、守紀律、知敬畏，以小見大、日積月累、風(fēng)化俗成，推動中央八項規(guī)定精神要求入腦入心，逐步養(yǎng)成良好的工作方式和生活習(xí)慣。中央紀委通過組織拍攝《作風(fēng)建設(shè)永遠在路上》專題片，在網(wǎng)站開辟“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”，在報社開設(shè)“文化周刊”等方式，教育教化廣大黨員干部。許多地方運用手機客戶端、微信、微博等新媒體，提升宣傳教育的廣泛性和有效性，潛移默化中矯正黨員干部的錯誤認識，讓遵規(guī)守矩、公私分明、尚儉戒奢的“好聲音”不斷回響、“正能量”持續(xù)放大。

（三）堅持問題導(dǎo)向，從具體問題抓起，一個問題一個問題解決，狠剎歪風(fēng)邪氣

“四風(fēng)”問題由來已久，之前曾經(jīng)出現(xiàn)過“幾十個文件管不住一張嘴”的情況。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，從小抓起，以小見大，以小帶大，針對“四風(fēng)”問題突出特別是奢靡享樂大量嘚瑟到群眾眼皮底下的情況，立行立改、雷厲風(fēng)行。從人民群眾反映強烈的違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜、濫發(fā)錢物、出入私人會所等具體問題抓起，嚴肅整治“舌尖上的浪費”“會所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”“節(jié)日中的腐敗”，深入治理潛入培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)吃喝玩樂、高檔小區(qū)“一桌餐”、調(diào)研考察搭車旅游等隱形變異“四風(fēng)”問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把解決人民群眾反映強烈、干部作風(fēng)方面存在的突出問題作為作風(fēng)建設(shè)的切入點和突破口，從小處抓起，從點滴做起，一個“標”一個“標”地治理，一個問題一個問題地解決，以小見大，由易到難，推動作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。各地區(qū)各部門各單位普遍結(jié)合實際，抓住重要時間節(jié)點、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展專項治理，集中整治典型的享樂主義和奢靡之風(fēng)問題，著力發(fā)現(xiàn)和糾正以會議、文件或口號落實中央重大決策部署、亂作為、不擔當?shù)刃问街髁x和官僚主義突出問題，對各種違紀行為露頭就打、嚴懲不貸，剎住了一些曾被認為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的“官場陋習(xí)”和作風(fēng)難題。中央八項規(guī)定出臺以來，截至2017年10月，全國查處違規(guī)公款吃喝、送禮、旅游（國內(nèi)）三類突出問題共計45502起。其中，違紀發(fā)生在2013年、2014年的共31223起，占68.6%；發(fā)生在2015年的7794起，占17.1%；發(fā)生在2016年的4908起，占10.8%；發(fā)生在2017年的1577起，僅占3.5%；總體呈逐年大幅下降趨勢，基本剎住面上“四風(fēng)”問題。

（四）緊盯不放、寸步不讓，織密監(jiān)督之網(wǎng)，開展多種形式的監(jiān)督檢查

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終把落實中央八項規(guī)定精神情況作為日常監(jiān)督檢查和巡視巡察的重要內(nèi)容，立足日常監(jiān)督，緊盯重要節(jié)點，開展專項檢查，組織明察暗訪、交叉互查，持續(xù)發(fā)力整治突出問題；不斷完善創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和新技術(shù)，大大拓寬監(jiān)督渠道，相信群眾，依靠群眾，形成群眾監(jiān)督的濃厚氛圍，布下反“四風(fēng)”的“天羅地網(wǎng)”。中央紀委每逢年節(jié)假期、重要會議等時間節(jié)點，都通過集中通報曝光、下發(fā)通知、召開會議、開設(shè)監(jiān)督舉報專區(qū)等形式，持續(xù)打招呼、發(fā)信號、提要求。黨的十八大以來，中央部署開展的十二輪巡視和各級巡視巡察均把貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題揪住不放，督促立行立改、著力整治并嚴肅查處了一批不收斂不收手問題，對持續(xù)糾正“四風(fēng)”發(fā)揮了“催化劑”作用，有力促進解決群眾反映強烈的奢靡享樂突出問題。中央紀委先后開通了“一網(wǎng)一端一微（紀檢監(jiān)察網(wǎng)、手機客戶端、微信平臺）”“四風(fēng)”監(jiān)督舉報平臺，與傳統(tǒng)的來信、來訪舉報一道形成“五維”立體化監(jiān)督舉報網(wǎng)；對收到的“四風(fēng)”問題線索，件件予以查證處置。

（五）持續(xù)發(fā)力加壓，動輒則咎，堅決點名道姓通報曝光，形成強大震懾

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持挺紀在前，把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)全過程，把違反中央八項規(guī)定精神問題作為紀律審查重點，對違規(guī)違紀問題堅決查處、決不手軟；對巡視、信訪和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索專項處置，審查對象的“四風(fēng)”問題優(yōu)先查處和通報，深挖細查、決不放過；對規(guī)避組織監(jiān)督、不收斂不收手的，不論職務(wù)高低一律從嚴查處。對巡視發(fā)現(xiàn)的落實黨的路線方針政策走樣，以會議貫徹會議、以文件落實文件的形式主義、官僚主義問題，嚴肅反饋、督促整改；對糾正“四風(fēng)”工作不力的，嚴肅問責、決不姑息；堅持越往后執(zhí)紀越嚴，不斷強化促進黨員干部知畏知止、收斂收手的態(tài)勢；對查處的典型問題，點名道姓通報曝光，持續(xù)震懾、決不留情。中央八項規(guī)定實施以來，截至2017年10月底，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題19.32萬起，處理26.26萬人，其中給予黨紀政紀處分14.51萬人，黨政紀處分比例達到70.1%；中央紀委共通報曝光33批178起典型問題，涉及中管干部29人；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)普遍加大了通報曝光力度，在全國范圍形成了“四風(fēng)”露頭、人人喊打的氛圍。

（六）堅持標本兼治，持續(xù)立規(guī)明矩，扎緊織密從嚴約束、切實管用的制度籠子

各地區(qū)各部門各單位在注重治標的同時著力治本，加強制度建設(shè)，用制度鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，不斷提升制度的針對性和有效性，作風(fēng)建設(shè)制度體系不斷完備，有效防范了歪風(fēng)邪氣的發(fā)生。黨中央注重頂層設(shè)計，圍繞落實中央八項規(guī)定精神，制定出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，為持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)提供了基礎(chǔ)性制度保障。中央各部門注重中央重大制度的細化配套，面向全國出臺完善了公務(wù)接待、辦公用房、因公出國等方面的具體規(guī)定；各地區(qū)各部門各單位普遍結(jié)合自身實際制定了貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法、細則及配套制度，為黨員干部劃出了行為邊界，為紀檢監(jiān)察機關(guān)提供了執(zhí)紀依據(jù)。中央紀委督促各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實際對作風(fēng)建設(shè)制度進行“體檢”，檢查落實中央八項規(guī)定精神的制度措施執(zhí)行情況，實事求是地對制度措施加以修訂完善、細化優(yōu)化，要求做到可操作、可檢查，做不到的寧可不寫。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)針對監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的突出問題，積極推動有關(guān)職能部門完善制度規(guī)定，作風(fēng)建設(shè)的制度籠子越扎越緊。

（七）在堅持中深化，在深化中堅持，積極實踐探索、層層深入推進，不斷深化拓展工作

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)始終保持堅強政治定力，一個階段一個階段逐步深入推進，工作打法和招數(shù)不斷升級創(chuàng)新，由易到難、由淺入深，持續(xù)發(fā)力、馳而不息、久久為功，推動作風(fēng)建設(shè)在堅持中不斷深化和鞏固。在工作中，從提出要求、統(tǒng)一思想認識開始，不搞“不教而誅”，在初期處理上以教育糾正為主，逐步提高認識、繃緊紀律這根弦，把思想認識統(tǒng)一到不折不扣落實中央八項規(guī)定精神要求上來。后來發(fā)展到狠剎面上問題，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，著力查處嘚瑟在老百姓面前的違規(guī)違紀問題，重點查處黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動開展后仍然不收斂不收手的，越往后執(zhí)紀越嚴。再發(fā)展到深入深化，從抓面上問題，逐步深化為緊盯“四風(fēng)”新形式新動向，深入治理隱形變異“四風(fēng)”問題，推動反“四風(fēng)”工作不斷從面上糾治向縱深發(fā)展；從主要依靠來信、來訪舉報，逐步深化為利用網(wǎng)絡(luò)、微信等新技術(shù)手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，深挖細查執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，推動監(jiān)督手段不斷發(fā)展創(chuàng)新；從聚焦奢靡享樂，逐步深化為注重糾正和發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義突出問題，實現(xiàn)工作領(lǐng)域的全覆蓋；從抓黨政機關(guān)，逐步向事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)延伸，從中央部委、省直機關(guān)逐步向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)工作面的全覆蓋。最后發(fā)展到標本兼治，在注重治標的同時，不斷推動完善制度規(guī)定，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。

經(jīng)過近五年的不懈努力，奢靡享樂之風(fēng)基本剎住，群眾反映強烈的突出問題得到有效遏制，不正之風(fēng)慣性得以扭轉(zhuǎn)；黨員干部落實中央八項規(guī)定精神“紅線”意識明顯增強，紀律和規(guī)矩進一步嚴明；制度籠子越扎越緊，作風(fēng)建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化初步實現(xiàn)。五年來，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社風(fēng)民風(fēng)向上向善，回應(yīng)了群眾期盼，兌現(xiàn)了莊嚴承諾，贏得了黨心民心，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

貫徹落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”工作取得了重大歷史性成效，這得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、旗幟鮮明、以上率下、身體力行、領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、意志品質(zhì)頑強，得益于各級黨組織和黨員干部的同心同德、齊心協(xié)力、共同努力，得益于廣大人民群眾的衷心擁護、全心支持、積極參與，得益于各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部嚴肅認真、持之以恒、真抓實干。我們深刻體會，必須始終深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)思踐悟、內(nèi)化于心、外化于行；必須牢固樹立“四個意識”，時刻堅決向黨中央看齊對標；必須聚焦主責主業(yè)精準發(fā)力，刀刃向內(nèi)帶頭嚴修內(nèi)功；必須堅持問題導(dǎo)向，以具體促深入、以小治大；必須保持堅強政治定力，在堅持中深化、在深化中堅持，持之以恒、抓常抓細抓長；必須堅持從實際出發(fā)，邊實踐、邊總結(jié)、邊完善，循序漸進、穩(wěn)步扎實推進制度建設(shè)。這些可供借鑒、可以復(fù)制的彌足珍貴經(jīng)驗，要在下一步工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

在充分肯定作風(fēng)建設(shè)取得重大顯著成效的同時，必須清醒看到，“四風(fēng)”問題頑固復(fù)雜，仍有一些問題亟需高度重視、認真解決。一是有的黨員干部政治站位不高，思想基礎(chǔ)不夠牢固，仍然存在松懈松勁、差不多過得去、僥幸觀望等錯誤認識。二是違紀問題仍然禁而不絕，反彈壓力較大。2017年1月至10月，全國共查處了3.78萬起違反中央八項規(guī)定精神問題，其中，違紀行為發(fā)生在2017年的有9600多起，占當年查處總量25.5%，這說明，盡管不正之風(fēng)已經(jīng)總體得到有效遏制，但不收斂不收手的現(xiàn)象仍然存在，頂風(fēng)違紀的行為還有增量，有的問題還出現(xiàn)隱形變異，整治“四風(fēng)”問題的任務(wù)仍然艱巨。三是制度有待結(jié)合實際進一步細化完善，增強可操作性和可執(zhí)行性。四是形式主義和官僚主義問題仍然突出，群眾反映強烈，必須著力破題整治。

貫徹落實中央八項規(guī)定精神是關(guān)系我們黨會不會脫離群眾，能不能長期執(zhí)政、能不能很好履行執(zhí)政使命的大問題。黨的十九大對持之以恒正風(fēng)肅紀作出新部署、提出新要求。2017年10月27日，十九屆中央政治局首次會議又審議了修訂后的《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，為加強中央政治局作風(fēng)建設(shè)立細“規(guī)矩”，再次向人民作出莊嚴政治承諾，充分體現(xiàn)了中央政治局從自身做起、以上率下的堅強決心，彰顯了解決突出問題的堅如磐石的態(tài)度，為全黨作出表率，向全黨釋放了持之以恒正風(fēng)肅紀的強烈信號，發(fā)出了作風(fēng)建設(shè)再出發(fā)的動員令、沖鋒號。

站在作風(fēng)建設(shè)歷史新起點，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照趙樂際同志關(guān)于“要堅持、鞏固、深化，全面加強作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，馳而不息落實中央八項規(guī)定精神”的要求，以堅強的政治定力和戰(zhàn)略定力，把監(jiān)督執(zhí)行實施細則精神作為改進黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作來抓，發(fā)揚釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發(fā)，持之以恒、久久為功，繼續(xù)堅持已有成功做法，堅持以上率下、抓住關(guān)鍵少數(shù)；聚焦重點領(lǐng)域和突出問題、深挖隱形變異、深入治理享樂主義和奢靡之風(fēng)；從抓具體問題破題、著力整治形式主義和官僚主義，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持續(xù)整治“四風(fēng)”，成風(fēng)化俗、成為習(xí)慣，不斷擦亮作風(fēng)建設(shè)這張亮麗名片，使黨的作風(fēng)全面好起來，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的作風(fēng)保障。