農(nóng)村垃圾分類(lèi)的困境和出路

◎陳立雯

農(nóng)村垃圾分類(lèi)的困境和出路

◎陳立雯

近十多年以來(lái)，垃圾圍村的現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是，無(wú)人管理的垃圾成為農(nóng)村的一個(gè)大污染源，威脅著農(nóng)業(yè)種植安全、農(nóng)村的生活環(huán)境和村民健康。過(guò)去30多年來(lái)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村生活方式逐漸商品化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸機(jī)械化，規(guī)?；N植和養(yǎng)殖出現(xiàn)。一方面家庭養(yǎng)殖逐漸消失，原有的廚余飼喂家畜，人畜糞便堆肥的生產(chǎn)方式逐漸消失，取而代之的是化肥的大量使用；另一方面自給自足生活方式的打破，人們的吃、住、行大量外購(gòu)，大量包裝垃圾、廢舊物品垃圾隨之出現(xiàn)。

盡管垃圾猛增，但治理并未有效跟進(jìn)，垃圾常常直接傾倒在村邊的低洼處，且存在大量直接焚燒的情況，對(duì)農(nóng)村環(huán)境和村民健康造成重大危害。

城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村垃圾處理模式不符合實(shí)際

面對(duì)當(dāng)下農(nóng)村出現(xiàn)的垃圾問(wèn)題，近年來(lái)住建部門(mén)提出村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的城鄉(xiāng)一體化模式。但農(nóng)村人口大多居住分散，特別是山區(qū)，從一個(gè)可能只有幾百人居住的村莊的垃圾，運(yùn)輸?shù)綆资锿獾哪┒死幚碓O(shè)施里處理，長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不現(xiàn)實(shí)。

首先，處理能力不足。目前大多數(shù)縣城已經(jīng)建成了自己的垃圾處理設(shè)施，主要以垃圾填埋為主，部分沿海地區(qū)以焚燒為主，這些設(shè)施處理能力大多只是覆蓋縣城區(qū)域產(chǎn)生的垃圾，難以輻射農(nóng)村地區(qū)。很多縣級(jí)地方的垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠(chǎng)在接受農(nóng)村垃圾后，垃圾處理量猛增，填埋和焚燒量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)能力，超負(fù)荷運(yùn)行，造成嚴(yán)重污染。直接結(jié)果就是增加大量投資建設(shè)更多的填埋場(chǎng)或者焚燒廠(chǎng)，這種混合垃圾收運(yùn)和處理模式將隨之形成路徑依賴(lài)。

其次，延續(xù)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村垃圾管理模式，將大大增加垃圾處理的財(cái)政負(fù)擔(dān)。中國(guó)農(nóng)村區(qū)域廣大，地勢(shì)多元，居住分散，特別是高丘陵和山區(qū)。如果實(shí)行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸和縣處理的模式，垃圾收運(yùn)成本巨大。垃圾清運(yùn)車(chē)輛以垃圾末端處理設(shè)施為中心，輻射周邊半徑少則幾十公里，多則上百公里的分散農(nóng)村，其收運(yùn)費(fèi)用將成為難以承受的巨額支出。

最后，混合垃圾處理模式不可持續(xù)。過(guò)去30多年，我們國(guó)家的城市垃圾處理中，集中化的混合垃圾填埋和焚燒處理模式，已經(jīng)被證明是環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)較高，財(cái)政支出巨大，不可持續(xù)的垃圾管理模式。2017年3月18日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布 《垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求住建部和國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，垃圾分類(lèi)管理是唯一出路。

因此，在農(nóng)村垃圾管理上，我們必須吸取過(guò)去30多年來(lái)城市混合垃圾處理的各種教訓(xùn)，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾分類(lèi)管理道路。

垃圾分類(lèi)是最佳方案

農(nóng)村垃圾分類(lèi)有其多重優(yōu)勢(shì)，在沒(méi)有垃圾管理的農(nóng)村地區(qū)，這種空白本身也是一種優(yōu)勢(shì)，可以不受既有體系約束地、因地制宜地探索多元化的垃圾分類(lèi)道路，以適應(yīng)廣大農(nóng)村的多元化特點(diǎn)。

首先，農(nóng)村背靠土地，有探索廚余和其它農(nóng)作物就近堆肥返田，和農(nóng)業(yè)種植有機(jī)結(jié)合的絕佳條件。根據(jù)目前我們調(diào)研的多數(shù)村莊來(lái)看，廚余等有機(jī)物占到農(nóng)村生活垃圾的50%以上，加上各地農(nóng)作物不同，有些農(nóng)作物的秸稈或者果皮等有機(jī)物會(huì)在收獲季節(jié)產(chǎn)生，當(dāng)村民可以做到源頭分類(lèi)，不需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸，有機(jī)質(zhì)垃圾就可以得到堆肥處理、就地資源化，垃圾即可減量一半以上，大大減少垃圾集中化收運(yùn)和處理的財(cái)政支出。

其次，村莊的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)城市，結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，聯(lián)系相對(duì)緊密，組織動(dòng)員能力較強(qiáng)。只要村兩委支持，一部分有威望的村民配合，在他們的帶領(lǐng)下，農(nóng)村的垃圾分類(lèi)動(dòng)員工作可以比較容易地展開(kāi)，加上外部資源指導(dǎo)垃圾分類(lèi)教育和堆肥技術(shù)，單個(gè)村莊的垃圾分類(lèi)就可以做起來(lái)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步對(duì)周邊村莊形成示范效應(yīng)。

最后，農(nóng)村垃圾分類(lèi)的村民參與和垃圾分類(lèi)教育工作也有天然的優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)，在目前的情況下，最首要的工作就是要?jiǎng)訂T村民全體參與，認(rèn)識(shí)到垃圾隨意傾倒和露天焚燒的危害，改變混合投放和傾倒垃圾的行為。農(nóng)村居住密度較小，又是熟人社會(huì)，入戶(hù)宣傳教育垃圾分類(lèi)和糾正垃圾分類(lèi)錯(cuò)誤行為都比較容易。而經(jīng)過(guò)密集的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)，村民一旦養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣，形成垃圾分類(lèi)的村規(guī)民約，也會(huì)隨之形成垃圾分類(lèi)的社會(huì)壓力，行為習(xí)慣易于保持。

還有目前大量的垃圾圍村和露天散燒情況，讓各地農(nóng)村居民對(duì)其危害有了非常直觀(guān)的認(rèn)知，而一旦開(kāi)展垃圾分類(lèi)，禁止隨意傾倒和露天焚燒后，垃圾分類(lèi)和分類(lèi)處理后的環(huán)境效果也會(huì)立竿見(jiàn)影。當(dāng)村民的垃圾分類(lèi)意識(shí)和行為改變后，這種立竿見(jiàn)影解決環(huán)境問(wèn)題的行為很容易被保持下去，通過(guò)垃圾分類(lèi)脫離了臟亂環(huán)境后，誰(shuí)也不想再回到從前垃圾圍村的狀態(tài)里。

農(nóng)村垃圾分類(lèi)要因地制宜，靈活施策

基于農(nóng)村居住和生活習(xí)慣的多元化，農(nóng)村垃圾的收運(yùn)處理應(yīng)充分考慮因地制宜的原則。

在農(nóng)村垃圾分類(lèi)收運(yùn)方面，可以發(fā)展以本村人員為主力，開(kāi)展垃圾不落地，定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)。這樣既可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)村民垃圾分類(lèi)，保障源頭分類(lèi)的成果，還避免了垃圾的混合收運(yùn)問(wèn)題。

在廚余等有機(jī)物處理方面，要堅(jiān)持就地處理的原則。比如在一些居住比較分散的廣大南方地區(qū)，因?yàn)榫幼『吞锏赝谝黄穑梢钥紤]每家每戶(hù)就地處理廚余等有機(jī)物。但在一些居住比較集中的丘陵和平原地區(qū)，垃圾分類(lèi)可以實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)收集，分類(lèi)后的廚余等有機(jī)物可以以一個(gè)村，或者相鄰的兩個(gè)村為單位，做堆肥處理。

而在無(wú)機(jī)物，尤其是可回收物方面，可以根據(jù)每個(gè)村的可回收物產(chǎn)生量情況，采取不同收運(yùn)頻率。在這方面，河北淶水縣南峪村，湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)已經(jīng)探索出了適合自己村莊的垃圾分類(lèi)收運(yùn)和處理方案，并在短期內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了垃圾減量70%的好效果。

農(nóng)村垃圾分類(lèi)和考核績(jī)效掛鉤

農(nóng)村垃圾分類(lèi)的整體方案和實(shí)施辦法，一般應(yīng)由縣級(jí)政府制定，鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌監(jiān)管所轄村莊，村委負(fù)責(zé)實(shí)施。

其主導(dǎo)原則應(yīng)該是盡可能將廚余垃圾等有機(jī)物分類(lèi)后留在本村處理，可回收物回到再生資源系統(tǒng)再生處理。對(duì)于目前農(nóng)村產(chǎn)生的大量農(nóng)藥瓶這類(lèi)有毒有害垃圾，要盡快建立回收和處理機(jī)制和系統(tǒng)。剩下的其它垃圾量大大較少，因?yàn)闆](méi)有了混合的有機(jī)物，不再有滲濾液的問(wèn)題，可以根據(jù)實(shí)際情況衛(wèi)生填埋處理。

未來(lái)如何界定農(nóng)村垃圾分類(lèi)管理者和主導(dǎo)、執(zhí)行者的職責(zé)，并實(shí)施有效的垃圾分類(lèi)考核機(jī)制，是垃圾分類(lèi)政策制定者必須要考慮的問(wèn)題。目前此類(lèi)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，村干部是否開(kāi)展垃圾分類(lèi)都沒(méi)有區(qū)別。就當(dāng)前農(nóng)村管理體制來(lái)說(shuō)，讓鄉(xiāng)政府和村委成為農(nóng)村垃圾分類(lèi)的主要執(zhí)行者是比較現(xiàn)實(shí)的。鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理，村委負(fù)責(zé)實(shí)施。而在垃圾分類(lèi)執(zhí)行考核中，湖北宜昌市點(diǎn)軍區(qū)土城鄉(xiāng)已經(jīng)探索出了行之有效的策略，將村委干部的工資和垃圾分類(lèi)掛鉤，開(kāi)展垃圾分類(lèi)績(jī)效考核，有利的調(diào)動(dòng)了村委參與垃圾分類(lèi)的積極性。

農(nóng)村垃圾分類(lèi)的機(jī)制阻礙

城市垃圾分類(lèi)過(guò)去10多年來(lái)一直原地踏步，主要因素是垃圾后端處理環(huán)節(jié)一直堅(jiān)持著混合垃圾處理的思路。垃圾分類(lèi)的嘗試始終沒(méi)有真正邁出腳步，垃圾分類(lèi)教育只是停留在概念宣傳上。與之相應(yīng)的，農(nóng)村垃圾分類(lèi)也存在類(lèi)似的阻礙因素。作為垃圾主管部門(mén)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，以及地方的垃圾主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)等部門(mén)，城鄉(xiāng)一體化的混合垃圾處理還是主要的政策思路，對(duì)農(nóng)村垃圾處理還是高度依賴(lài)末端的填埋和焚燒。

另外一方面，對(duì)于深知垃圾分類(lèi)優(yōu)勢(shì)、即使有計(jì)劃做垃圾分類(lèi)的一些地方政府部門(mén)，包括縣鄉(xiāng)政府部門(mén)和村委，并不熟悉垃圾分類(lèi)如何操作。而村委一級(jí)目前也沒(méi)有垃圾管理的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持，無(wú)法直接在垃圾分類(lèi)上有所投入。

要解決這些問(wèn)題，首先需要住建部門(mén)在政策上要重視垃圾分類(lèi)的推動(dòng)，制定農(nóng)村垃圾分類(lèi)政策，保障垃圾分類(lèi)作為基本的垃圾治理原則。其次，各地方政府可以借鑒農(nóng)村垃圾分類(lèi)已經(jīng)比較成熟的地區(qū)的做法，結(jié)合本地特點(diǎn)，積極探索符合實(shí)際的垃圾分類(lèi)處理模式。最后，要探索適合本地的垃圾分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)處理模式。

（陳立雯，北京零廢棄公益組織成員/責(zé)編 張棟）