扶持主流媒體的路徑探討
——新聞出版界政協(xié)委員看如何扶持主流媒體（下）

□ 文/本刊記者 陳國權(quán)

扶持主流媒體的路徑探討
——新聞出版界政協(xié)委員看如何扶持主流媒體（下）

□ 文/本刊記者 陳國權(quán)

編者按 2016年全國兩會上，全國政協(xié)委員、原新聞出版總署副署長、中國新聞文化促進(jìn)會理事長李東東聯(lián)名新聞出版、對外友好、民盟、農(nóng)工、致公、工會、青聯(lián)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)衛(wèi)、福利保障、民族等15個界別84位委員提出了《關(guān)于促進(jìn)主流報媒健康發(fā)展 鞏固新聞輿論主陣地的提案》，在分析主流媒體困難與問題的同時，提出了扶持主流媒體路徑的建議，引起業(yè)界與學(xué)界的廣泛關(guān)注，也助推了各方對于主流媒體的積極扶持。今年兩會上，本刊記者繼續(xù)就扶持主流媒體的路徑問題采訪參加全國兩會的新聞出版界委員，他們中的大多數(shù)也參與了《關(guān)于促進(jìn)主流報媒健康發(fā)展 鞏固新聞輿論主陣地的提案》的聯(lián)名，如今，一年過去了，他們對于扶持主流媒體的路徑又有哪些新觀點(diǎn)、新思路？

扶持主流媒體 路徑 政協(xié)委員 提案

形式多樣的扶持手段與方式能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，能否有效提升新聞供給質(zhì)量，促進(jìn)主流媒體充分履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)守輿論陣地、占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)”的要求？在具體落實(shí)中還存在很多困難。比如，黨報發(fā)行財政“全額買單”，保證發(fā)行量之后卻不一定能夠保證黨報的閱讀率與傳播力；“撒胡椒面”式的扶持方式實(shí)際上是在助長媒體“小散濫”現(xiàn)象；各級財政給予媒體的各種財政補(bǔ)貼容易成為“養(yǎng)懶人”的溫床；“救急不救窮”，臨時性的“輸血”扶持方式并不一定有利于主流媒體形成穩(wěn)定的“造血”功能。不恰當(dāng)?shù)姆龀址绞讲⒉焕趥鹘y(tǒng)主流媒體擺脫困局，提升新聞供給質(zhì)量，堅(jiān)守輿論陣地。扶持主流媒體應(yīng)采取怎樣的方式和路徑，也成為新聞出版界委員討論此話題的核心。

一、加強(qiáng)對主流媒體的版權(quán)保護(hù)

版權(quán)保護(hù)一直是主流媒體所糾結(jié)的一個大難題，內(nèi)容被市場化的新媒體無償或低償使用，版權(quán)被侵犯；而如果內(nèi)容不被市場化的新媒體轉(zhuǎn)載或使用，內(nèi)容的傳播力、傳播面又無法最大化。但不可否認(rèn)的是，版權(quán)保護(hù)問題已經(jīng)成為影響傳統(tǒng)主流媒體當(dāng)前困境的主要原因。

《關(guān)于促進(jìn)主流報媒健康發(fā)展鞏固新聞輿論主陣地的提案》對加強(qiáng)以報媒為主的媒體版權(quán)保護(hù)提出了八個建議：一是加強(qiáng)對新聞作品版權(quán)保護(hù)的宣傳和教育；二是完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)可操作性；三是簡化維權(quán)司法流程，提高審判效率，加大賠償力度；四是建立新聞侵權(quán)的提示、預(yù)警、投訴行政治理聯(lián)動機(jī)制；五是傳統(tǒng)媒體要建立健全法制化版權(quán)資產(chǎn)管理與維護(hù)體系；六是探索傳統(tǒng)媒體與新媒體的新型版權(quán)利益分配與合作機(jī)制；七是利用新技術(shù)搭建全國統(tǒng)一的新聞作品版權(quán)保護(hù)與服務(wù)平臺；八是加大對國外新聞作品版權(quán)保護(hù)研究的力度。

全國政協(xié)委員、央視主持人白巖松談到，好不容易產(chǎn)出的糧食，在缺乏新聞深度產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的背景下，沒有或很少產(chǎn)生收益，為他人做嫁衣。優(yōu)質(zhì)內(nèi)容被新媒體低成本傳播，做大了炒菜的，餓死了種地的，糧食生產(chǎn)難以為繼，媒體界的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也面臨挑戰(zhàn)。因此，他建議：一是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)及人力資源管理體制改革，使種地產(chǎn)糧大戶，愿意為內(nèi)容投入，能為優(yōu)質(zhì)內(nèi)容投入，并因此受益。二是加大新聞深度產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，使內(nèi)容不僅為王，還能成為生存與立身發(fā)展之本。

對于當(dāng)前主流媒體版權(quán)保護(hù)的困境，全國政協(xié)委員，原新聞出版總署副署長，中國新聞文化促進(jìn)會理事長李東東在接受采訪時詳述：在信息技術(shù)和新媒體迅猛發(fā)展的當(dāng)下，版權(quán)保護(hù)問題日趨尖銳，主要體現(xiàn)在法律意識淡薄、媒體忽視知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)界限模糊、版權(quán)維權(quán)成本高收益低等方面。其中，無償轉(zhuǎn)載不付稿酬的現(xiàn)象最為普遍。據(jù)中國文字著作權(quán)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，全國報刊中，主動繳納報刊轉(zhuǎn)載稿酬的不足1%。當(dāng)下，傳統(tǒng)媒體的版權(quán)困局引發(fā)諸多不良影響。因此，關(guān)于版權(quán)保護(hù)的法律意識和維權(quán)理念不能變，應(yīng)建立專業(yè)的維權(quán)隊(duì)伍，以維權(quán)的手段實(shí)現(xiàn)合作，對內(nèi)明晰權(quán)責(zé)、對外完備體系。仍然希望有關(guān)部門盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，最高法出臺的司法解釋概念更加明確，使侵權(quán)行為更易明晰，為原創(chuàng)新聞內(nèi)容帶來合法保護(hù)，尊重知識產(chǎn)權(quán)和新聞傳播規(guī)律，開展版權(quán)合作，拓寬傳播渠道。

在采訪中，新聞出版界委員的觀點(diǎn)，實(shí)際上代表了人們對于版權(quán)保護(hù)的糾結(jié)心態(tài)。全國政協(xié)委員、人民日報社原副社長何崇元對于當(dāng)前版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀仍感憂慮，他認(rèn)為，國家應(yīng)該加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度；但是相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括主流媒體自身還是需要依靠新媒體擴(kuò)大傳播面，所以不會提出多少對策。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的力量比保護(hù)的力量更大。全國政協(xié)委員、解放軍報社原社長黃國柱的觀點(diǎn)頗具代表性：版權(quán)保護(hù)應(yīng)該有一個新的角度，不必耿耿于懷于版權(quán)保護(hù)；就是應(yīng)該將主流思想主流價值觀向四面八方傳播，主流媒體不能夠跟市場化媒體比利潤，版權(quán)保護(hù)問題也應(yīng)該分門別類。

各地扶持主流媒體的相關(guān)舉措

內(nèi)蒙古、吉林財政全額支付《內(nèi)蒙古日報》《吉林日報》的發(fā)行；廣州市3.5億元支持黨報媒體發(fā)展資金，用于《廣州日報》的印刷、發(fā)行支出；深圳市委市政府連續(xù)6年每年撥付深圳報業(yè)集團(tuán)和深圳廣播電視臺各1億元；重慶市委市政府每年給予重慶日報社財政撥款1億元，并由財政出資購買10萬份《重慶日報》，對重慶日報報業(yè)集團(tuán)的營業(yè)稅、增值稅、所得稅等所有稅收采取先征后返的方式全部返還。珠海市委市政府每年給珠海特區(qū)報社3000萬元資金支持。上海市委市政府由財政出資購買10萬份上海觀察客戶端收費(fèi)版；河北省出臺相關(guān)政策要求各級財政資助各級媒體。

二、適當(dāng)減免主流媒體綜合稅負(fù)

這是被多位委員強(qiáng)調(diào)提及的扶持方案，當(dāng)前，主流媒體承擔(dān)著包括增值稅、增值稅附加稅、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅等多項(xiàng)稅負(fù)。基本上與其他社會行業(yè)沒有多少區(qū)別。而從主流媒體肩負(fù)著的社會公益職能以及傳播主流意識形態(tài)的使命角度看，應(yīng)適當(dāng)減免主流媒體綜合稅負(fù)?！蛾P(guān)于促進(jìn)主流報媒健康發(fā)展 鞏固新聞輿論主陣地的提案》首要建議的是取消文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)的征收。

全國政協(xié)委員、中國作家出版集團(tuán)管委會主任何建明介紹：現(xiàn)在很多出版社都有稅收先征后返的政策，大概20%-30%的返還率。而這對于大部分傳統(tǒng)主流媒體來說，都非常值得期待。何崇元認(rèn)為：主流媒體是為國家為黨的利益而工作，很多媒體轉(zhuǎn)企改制之后，還要承擔(dān)各種企業(yè)的任務(wù)，即使是減免增值稅，也需要達(dá)到條件才能減免。而現(xiàn)在的稅收對主流媒體只有增值稅優(yōu)惠，其他并沒有多少優(yōu)待政策。他呼吁：“稅收，應(yīng)該對傳統(tǒng)主流媒體網(wǎng)開一面?！?/p>

綜合接受采訪的各位政協(xié)委員建議，通過稅收改革影響傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部各種因素，扶持主流媒體發(fā)展的舉措主要有三個方面：一是完善增值稅制，包括降低稅率、進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣；二是完善企業(yè)所得稅，享受低稅率、有免征期，以及研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；三是個人所得稅減免，減少傳統(tǒng)主流媒體人才外流。保證這三個方面，主流媒體的稅負(fù)就可以大大緩解，這是受到歡迎的切實(shí)扶持舉措。

三、加大對從業(yè)人員全方位培養(yǎng)力度

《關(guān)于促進(jìn)主流報媒健康發(fā)展鞏固新聞輿論主陣地的提案》提出建議，應(yīng)加大報媒人才隊(duì)伍建設(shè)力度，包括設(shè)立報媒人才培訓(xùn)教育基金，加強(qiáng)對報媒從業(yè)人員的全方位培養(yǎng)，使其成為能夠擔(dān)當(dāng)重任的合格新聞專才。包括由國家勞動人事主管部門出臺相關(guān)制度，對新聞采編人員實(shí)行資格準(zhǔn)入管理，通過組織國家級的統(tǒng)一資格考試，選拔合格人員進(jìn)入媒體工作，保證從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。并通過定期崗位培訓(xùn)和續(xù)展學(xué)習(xí)，保證從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)新知識，了解新政策，掌握新技術(shù)，切實(shí)提高人員整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

接受采訪的政協(xié)委員對此有更深入的思考。全國政協(xié)委員、中央人民廣播電臺原臺長王求說：各個媒體的人員編制體制一直比較混亂，所謂的事業(yè)編制、臺聘、企聘、社聘、勞務(wù)派遣等，五花八門；對于人員的編制以及如何扶持的問題，建議中央統(tǒng)籌考慮，聯(lián)合調(diào)研，中宣部、發(fā)改委、民政部、人事部等一起聯(lián)合實(shí)施，明確政策，理順主流媒體的人員編制及分類管理辦法。多年培養(yǎng)的人才本應(yīng)是我們的優(yōu)勢。但是現(xiàn)在面臨生存問題，解決不好人才就流失了。但除了收入之外，也需要精神、榮譽(yù)、職業(yè)自豪感等，比如利用一些獎項(xiàng)的設(shè)置來提升采編隊(duì)伍的職業(yè)自豪感。

全國政協(xié)委員、中國編輯學(xué)會會長郝振省認(rèn)為，對于主流媒體扶持的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)與維護(hù)。現(xiàn)在的情況是主流媒體的骨干人才待遇不高，“日子苦哈哈的”，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，經(jīng)過這些年的培養(yǎng)，主流媒體擁有一些“有幾把刷子”的人。如果讓他們繼續(xù)“苦哈哈的”話，人才肯定會流失，主流媒體就會變成新媒體的人才倉庫。而要留住人才，不能光講大道理，還是應(yīng)該拿出實(shí)際的來，才能把人才留住。

四、對主流媒體的其他扶持路徑

政治資源的扶持。全國政協(xié)委員、深圳報業(yè)集團(tuán)原社長黃揚(yáng)略對于媒體進(jìn)行直接資金扶持的辦法不太贊成，認(rèn)為最好的扶持手段是利用政治資源扶持傳統(tǒng)主流媒體，比如，政府的重大決策、信息只通過主流媒體進(jìn)行傳播，如果別的媒體要轉(zhuǎn)載、就應(yīng)該付出代價。

主流媒體實(shí)行特殊財務(wù)管理制度。全國政協(xié)委員、中央人民廣播電臺原臺長王求認(rèn)為，發(fā)改委、財政部在財務(wù)管理制度上應(yīng)深入調(diào)研，事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應(yīng)與黨政機(jī)關(guān)不同，比如，交通費(fèi)、餐費(fèi)的報銷標(biāo)準(zhǔn)，如果全部按照參公來處理的話，正常的采訪都很難實(shí)施。新聞單位不能按照黨政機(jī)關(guān)的財務(wù)管理辦法來管，那樣就沒有活力了。

政府購買服務(wù)的扶持方式。雖然黨報黨刊發(fā)行財政全額撥款，免費(fèi)發(fā)放的模式為人們所詬病，但采用政府購買服務(wù)的形式，用于特定地區(qū)投放的建議仍然具有較高的可行性。李東東建議，各級政府將購買報紙納入公共文化預(yù)算，將相關(guān)報紙贈送給高校圖書館、農(nóng)村黨支部、貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)家書屋、困難企業(yè)等，不斷提升報紙主流媒體的影響力；對各級黨報、少數(shù)民族地區(qū)報、老年報等報紙的公益性進(jìn)行認(rèn)定，并按照其所發(fā)揮的作用、所承擔(dān)的公益性宣傳任務(wù)進(jìn)行分類，劃定一定范圍黨報黨刊作為純公益性新聞信息生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，收支統(tǒng)一歸財政管理，不足部分由財政全額補(bǔ)貼。黃國柱認(rèn)為，政府購買服務(wù)應(yīng)有三個原則，一是不能干涉過多，二是不能違背新聞規(guī)律，三是應(yīng)建立嚴(yán)格的考評細(xì)則。

試點(diǎn)開展媒體股權(quán)融資等綜合改革。李東東認(rèn)為，優(yōu)秀的新媒體企業(yè)迅速發(fā)展壯大，除了技術(shù)因素外，資本推動和激勵機(jī)制比如管理層持股才是其發(fā)展壯大的內(nèi)生動力。管理層和骨干員工持有股權(quán)是對創(chuàng)意人才最為有效的激勵機(jī)制。同時，媒體是一個“大投入、大產(chǎn)出、大影響”的行業(yè)，在目前情況下，傳統(tǒng)媒體能夠得到的財政資金有限，有必要通過引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)行國有特殊管理股制度，用相對較少的資本控制更多資本，既實(shí)現(xiàn)對媒體的控制，又促進(jìn)媒體的發(fā)展。建議按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和方向，保重點(diǎn)、去庫存、深化國企改革，包括開展新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)特殊管理股試點(diǎn)。選取合適的報媒，在新的市場環(huán)境下進(jìn)行股權(quán)融資、對外投資、股權(quán)激勵、員工持股等綜合改革試點(diǎn)，合理利用市場與資本的力量為報媒發(fā)展助力。

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com文 璐 wenlu@xinhua.org