社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新探討

文/邰國(guó)英

社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新探討

文/邰國(guó)英

一、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制

建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)社區(qū)和諧治理的主要手段，其必要性主要體現(xiàn)在：第一，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市居民機(jī)構(gòu)更加復(fù)雜，因此，需要盡快建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。目前，我國(guó)各大城市，尤其是中心城市，外來人口數(shù)量龐大，與當(dāng)?shù)鼐用窕旌暇幼?，從利益訴求的角度來看需要建立社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制。外來人口由于對(duì)本地不熟，加之戶籍、身份、經(jīng)濟(jì)上的差異，很容易導(dǎo)致他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生隔離感，建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建和諧社區(qū)公共空間，能夠更好地消除這種隔離感。提供和諧的社區(qū)公共空間，為社區(qū)居民建立一個(gè)更加容易交流的平臺(tái)，加之協(xié)商互動(dòng)機(jī)制的支持，能夠促使社區(qū)居民在公共議題上進(jìn)行更加深入、真誠(chéng)的探討，以求達(dá)成對(duì)議題的理性理解與認(rèn)同感。第二，和諧社區(qū)的實(shí)現(xiàn)要求建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。協(xié)商互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的目的是要促進(jìn)居民之間、居委會(huì)與社區(qū)治理機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話與溝通，以此進(jìn)一步拉近居民之間的距離，加強(qiáng)居民之間的理解，從而有效化解矛盾。社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，第一步應(yīng)該是建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制，只有協(xié)商才能讓人們能夠相互理解，共建和諧社區(qū)。

二、協(xié)同合作機(jī)制

在社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新歷程上，建立協(xié)同合作機(jī)制非常重要。第一，協(xié)同合作機(jī)制有助于將社區(qū)治理主體之間的關(guān)系理順，有助于弱化政府與社會(huì)組織、居委會(huì)之間的管理與被管理關(guān)系和主從關(guān)系，進(jìn)而建立更加平等的主體關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)話。在協(xié)同合同機(jī)制的持續(xù)推動(dòng)下，一方面政府能夠進(jìn)一步意識(shí)到自身能力的有限性，從而進(jìn)一步重視公益性組織的作用，意識(shí)到自治組織在這些特殊領(lǐng)域中的治理效果比政府更好，能為社區(qū)提供更好的服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)主動(dòng)合作的意愿；另外，協(xié)同合作機(jī)制的構(gòu)建，可以讓社會(huì)組織在與政府或者其他機(jī)構(gòu)合作過程中，不斷提高自身的服務(wù)意識(shí)與能力，進(jìn)而提供更加全面的服務(wù)。構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，還能夠推動(dòng)城市的社區(qū)治理，拉近社會(huì)組織與社會(huì)組織、社會(huì)組織與居委會(huì)之間的距離，從而實(shí)現(xiàn)更好的互動(dòng)，形成在服務(wù)中不僅有競(jìng)爭(zhēng)，也有合作的良好局面。在我國(guó)社會(huì)服務(wù)供給中，社會(huì)組織、居委會(huì)都有不可替代的作用，社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與居委會(huì)之間能否實(shí)現(xiàn)合作，將是影響服務(wù)是否有效的重要因素。第二，建立協(xié)同合作機(jī)制，能夠提升居民以及營(yíng)利性組織治理管理的主體意識(shí)，可以將單純的治理對(duì)象轉(zhuǎn)向成為治理對(duì)象與治理主體相互結(jié)合的整體。協(xié)同合作機(jī)制的構(gòu)建，不僅強(qiáng)調(diào)組織間的協(xié)調(diào)與合作，而且還非常重視居民利益的訴求與表達(dá)。一方面是社區(qū)居民對(duì)于政府、居民委員會(huì)合理安排的協(xié)調(diào)與配合，而另外一個(gè)方面則是社區(qū)居民可以通過加入社會(huì)組織（志愿者組織），主動(dòng)積極參與公益性活動(dòng)或者進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給。社區(qū)居民參與到公共事務(wù)當(dāng)中，從客觀角度上來說就是強(qiáng)化治理主體身份。第三，構(gòu)建協(xié)同合作機(jī)制，還包括政府、社會(huì)組織、居委會(huì)與社區(qū)企業(yè)、營(yíng)利性主體之間的合作，由政府牽頭，通過有效的措施激發(fā)他們參與的積極性，例如，成立專門的基金會(huì)，從而對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接投資，推動(dòng)社區(qū)全面發(fā)展。無論是社區(qū)企業(yè)，還是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)只要不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公益項(xiàng)目的支持，必然能夠體現(xiàn)其公益精神，從而增強(qiáng)其社區(qū)治理的主體性意識(shí)。

三、法治監(jiān)督機(jī)制

第一，構(gòu)建法治監(jiān)督機(jī)制，以商品房社區(qū)為例，社區(qū)居民的權(quán)益保護(hù)必須建立法治監(jiān)督機(jī)制。隨著城市化進(jìn)程加快，以商品房為主的社區(qū)大規(guī)模建立，因此，業(yè)主與房地產(chǎn)公司、物業(yè)管理公司之間的糾紛也越來越多。關(guān)于這類糾紛，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)往往疲于應(yīng)付，力不從心。因此，建立法治監(jiān)督機(jī)制，能夠?qū)⒛壳耙恍┓制巛^大、社會(huì)影響比較嚴(yán)重的問題直接交給司法部門進(jìn)行解決，目的是保障糾紛處理的公開性、公正性，這很大程度上能夠讓社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處等社區(qū)機(jī)構(gòu)將更多精力放到更為擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中。第二，建立法治監(jiān)督機(jī)制，可以讓居委會(huì)、基層政府、社區(qū)社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)，得到居民的合法監(jiān)督，這很大程度上增加了社區(qū)機(jī)構(gòu)的公正性，從而全面提高了公共服務(wù)的水平。黨的十八大報(bào)告明確指出：“始終堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，要進(jìn)一步保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這才是權(quán)力能夠有效運(yùn)行的重要保證?！逼鋵?shí)，建立法治監(jiān)督機(jī)制，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的基本要求，是推動(dòng)社區(qū)治理體制改革，提高社區(qū)組織、機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力的助推器。通過合法的途徑，社區(qū)居民能夠?qū)ι鐓^(qū)管理與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)理念、服務(wù)方式等方面進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有助于全面提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量與水平。尤其是在當(dāng)前這種監(jiān)督機(jī)制伴隨著對(duì)應(yīng)懲處和問責(zé)機(jī)制的態(tài)勢(shì)下，社區(qū)治理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，更加要重視服務(wù)質(zhì)量的提升。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）