我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題初探

文/蔡增軍

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題初探

文/蔡增軍

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，我國(guó)人均壽命較之以前提高了很多，加上前期計(jì)劃生育政策的緊抓不放，導(dǎo)致我國(guó)步入老齡化的進(jìn)程加快。由于我國(guó)老齡群體規(guī)模大、比例高、增長(zhǎng)快，擺在現(xiàn)實(shí)面前的養(yǎng)老問(wèn)題特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題顯得尤為突出。農(nóng)村老人面臨著很多困難和問(wèn)題，如老人生活自理能力下降、身體不健康、沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活水平低下等，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。我國(guó)近年來(lái)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題也特別重視，在一些重要的會(huì)議中多次提及，因此，如何破解養(yǎng)老難題，特別是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要課題。

一、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村的生活水平得到很大的提高，人們的思想觀念及生活方式都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)的農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致現(xiàn)在的農(nóng)村出現(xiàn)了很多“空巢老人”，且每年都在不斷的增加，他們?cè)诩也坏獛O子，而且還要做些農(nóng)活，一方面缺少物質(zhì)保障，另一方面還要負(fù)責(zé)孫輩們的安全和教育，這些精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)使得相當(dāng)一部分農(nóng)村老人的生活處在貧困狀態(tài)，因而，他們?cè)陴B(yǎng)老過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有以下幾種表現(xiàn)。

（一）老年人的一些正當(dāng)權(quán)利受到侵害

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，但在現(xiàn)實(shí)中由于受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和人們認(rèn)知水平的影響，再加上人們對(duì)老年法的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致老年人的權(quán)益保障難以落實(shí)，農(nóng)村的涉老侵權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重，尤其表現(xiàn)在貧困的老年群體當(dāng)中，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.老年人的養(yǎng)老得不到保障。農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村中的很多老人日常生活的正常費(fèi)用既得不到家庭的贍養(yǎng)保障，也難以得到社會(huì)的養(yǎng)老保障。

2.老年人的婚姻得不到保障。在農(nóng)村，老年人的再婚問(wèn)題很難解決，一旦老伴去世，他們想找個(gè)伴侶不但受到來(lái)自世俗觀念的影響，還有來(lái)自子女的反對(duì)，因此，很多老人在失去老伴后幾年甚至是幾十年都是單身，這嚴(yán)重影響老年人的感情生活。

3.老年人的合法財(cái)產(chǎn)得不到保障。在農(nóng)村，很多子女對(duì)父母的物質(zhì)和精神生活不聞不問(wèn)，但涉及到父母的財(cái)產(chǎn)卻很敏感，侵占父母房產(chǎn)的情況屢見(jiàn)不鮮，更有甚者還霸占父母的長(zhǎng)壽保健費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)，很多老人也只是敢怒不敢言。

（二）分別贍養(yǎng)讓老年人生活不幸福

養(yǎng)兒防老是中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，但由于農(nóng)村老人子女多，養(yǎng)老問(wèn)題就變得復(fù)雜了，有些是子女們共同承擔(dān)父母的養(yǎng)老費(fèi)用，然后按月或年出錢(qián)出糧，讓父母單獨(dú)生活，還有些子女硬是將老兩口拆開(kāi)，一個(gè)兒子養(yǎng)活爹，一個(gè)兒子養(yǎng)活娘，養(yǎng)爹的兒子不管娘的事，養(yǎng)娘的兒子不管爹的事，這種讓兒女判了“離婚”的老人，他們不但失去了生活上的樂(lè)趣，更無(wú)幸?？裳?。

（三）“空巢老人”問(wèn)題突出

所謂空巢老人，是指沒(méi)有子女、親人照顧的老人，他們要么是無(wú)兒無(wú)伴的孤寡老人，要么是與兒女分開(kāi)居住的獨(dú)居老人。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越普遍，空巢老人作為一個(gè)群體已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題?！俺鲩T(mén)一把鎖，進(jìn)門(mén)一盞燈”，有人用這句話來(lái)形容空巢老人的獨(dú)居生活。在現(xiàn)在這種競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大的社會(huì)環(huán)境下，好多年輕人都自顧不暇，更不用說(shuō)抽出時(shí)間來(lái)照顧老人了。還有的老人是老伴去世了，剩下自己獨(dú)自生活，他們無(wú)論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五保”老人，生活質(zhì)量也是很低的。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共文化活動(dòng)匱乏，老年人的閑暇時(shí)間多數(shù)只能通過(guò)聊天、看電視、打牌等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題存在的主要原因

（一）農(nóng)村年輕人的法律意識(shí)淡薄，養(yǎng)老觀念不強(qiáng)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村很多青壯年來(lái)到大城市，他們?cè)谕獯蚬べ嶅X(qián)的目的是為了讓孩子能夠過(guò)上更好的生活，而父母的生活怎樣，他們卻很少過(guò)問(wèn)。再加上自己沒(méi)有受到很好的教育，對(duì)我國(guó)的法律了解不多，特別是對(duì)我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》等法律所規(guī)定的保障老年人合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定了解不全，相關(guān)法律知識(shí)匱乏，沒(méi)能認(rèn)真履行對(duì)老年人應(yīng)盡的義務(wù)，更有甚者，自己不但不養(yǎng)老，還要索取老人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助款，使得老人有限的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也難以全部到手。

（二）沒(méi)有健全的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

我國(guó)為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)成立于1982年，雖然經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，但是到目前為止，全國(guó)上下為老年人服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，各省、各地區(qū)即使根據(jù)自身的省情和市情，其老齡工作機(jī)構(gòu)也沒(méi)有得到相應(yīng)的配備。有些地方雖有老齡機(jī)構(gòu)，但是人員編制和經(jīng)費(fèi)不到位，有些地方有人員沒(méi)經(jīng)費(fèi)，有些地方既無(wú)人員又無(wú)經(jīng)費(fèi)，有些地方把老齡機(jī)構(gòu)放在民政局內(nèi)部，由民政局干部兼任，有些則與民政局合在一起辦公，因此，在人員不夠和經(jīng)費(fèi)不足的情況下，老齡工作難以順利展開(kāi)。目前，服務(wù)農(nóng)村老齡工作的主要是靠村委會(huì)的干部和老年體協(xié)的同志，村委會(huì)的干部本來(lái)就不多，再加上辦公經(jīng)費(fèi)緊張等原因，村干部和村委會(huì)在老齡這項(xiàng)工作中投入的精力和經(jīng)費(fèi)就顯得有些力不從心了。而老協(xié)的負(fù)責(zé)同志大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐囊恍┯幸欢ㄓ绊懥蛞欢ǖ匚坏睦贤?，他們基本上是義務(wù)服務(wù)，在農(nóng)村老齡工作中發(fā)揮的作用也是有限的，可以說(shuō)農(nóng)村的老齡工作幾乎沒(méi)怎么開(kāi)展。

（三）農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還不夠健全

“看病難、看病貴”是中國(guó)人目前最大的難題。由于受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響和制約，農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村的醫(yī)療保障還很薄弱，很大程度上都是由子女負(fù)擔(dān)著全家人的醫(yī)藥費(fèi)，而老年人怕加重子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，生病了就自己硬扛著，實(shí)在受不了就到當(dāng)?shù)卦\所掛吊針，即使是生大病，也不敢上醫(yī)院，上不起醫(yī)院。盡管近幾年推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療保障有一定的緩解作用，但并不能從根本上解決農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)存在的“看病難、看病貴”的局面，在農(nóng)村，每年向醫(yī)療合作社交的百十元的醫(yī)保費(fèi)看不了幾次病，也拿不了多少藥，由于醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)的管理不規(guī)范，很多村醫(yī)為了自身的利益，利用農(nóng)村老人的無(wú)知從中鉆空子，把很多屬于農(nóng)民的優(yōu)惠納入自己的囊中，不僅欺騙了政府也害苦了百姓。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議和對(duì)策

針對(duì)上述現(xiàn)象及原因，筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該從下面幾個(gè)方面著手解決：

（一）逐步健全我國(guó)養(yǎng)老的社會(huì)保障體系

我國(guó)養(yǎng)老的社會(huì)保障體系包括很多方面的內(nèi)容，對(duì)廣大農(nóng)村的老人而言，目前最主要、最迫切的問(wèn)題是如解決“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問(wèn)題，國(guó)家雖然在這兩個(gè)方面都有相應(yīng)的政策和措施，但這些政策和措施在邊遠(yuǎn)農(nóng)村并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，很多優(yōu)惠政策農(nóng)民沒(méi)有真正享受。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、新型社會(huì)救助體系和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來(lái)，切實(shí)解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，讓農(nóng)村老人真正享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

（二）逐步加大相關(guān)方面的經(jīng)費(fèi)投入

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)老年人口有65%左右分布在廣大的農(nóng)村，而農(nóng)村又相對(duì)落后，他們大多數(shù)還過(guò)著貧困的生活，壓在他們身上最重的是如何提高生活質(zhì)量和保障身體健康方面，這就要求國(guó)家要加大農(nóng)村老齡工作的經(jīng)費(fèi)投入。一方面，可以按老年人口總數(shù)向地方撥付一定比例的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村老人看病報(bào)銷的比例，努力健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)村老人“看病難、看病貴”的問(wèn)題。另一方面，在農(nóng)村普及老人的最低生活保障，給地方下達(dá)硬性指標(biāo)，要求所有符合條件的農(nóng)村老人及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（三）健全老齡工作機(jī)構(gòu)

在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，首先要實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、編制、級(jí)格人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所的工作目標(biāo)，確保各級(jí)老齡工作順利開(kāi)展。隨著老齡事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家可成立“老齡工作局”，真正體現(xiàn)出老齡工作的重要性。只有加強(qiáng)老齡工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，才能確保各級(jí)老齡工作的有效開(kāi)展。在基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要抓基礎(chǔ)、打基礎(chǔ)，各行政村組要加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，加強(qiáng)基層老齡工作并組建老年協(xié)會(huì)，由村長(zhǎng)和社區(qū)主任兼任會(huì)長(zhǎng)，配備專人（或）兼職工作人員從事老年工作。要高度重視和關(guān)心農(nóng)村老年人的民生問(wèn)題，著力解決貧困老年人的現(xiàn)狀，讓廣大農(nóng)村老年人的權(quán)益得到保障。

(四)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市遷移，但由于城市生活壓力大，很多老人不能隨子女進(jìn)城生活，他們就只能孤獨(dú)地生活在農(nóng)村，他們有子女，不屬于“五保戶”，國(guó)家相關(guān)的低保政策他們享受不了，而生活又困難，這是農(nóng)村很多老人存在的問(wèn)題，要解決這類老人的生活問(wèn)題，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就顯得尤為重要。在有條件的地區(qū)，可以創(chuàng)辦適合農(nóng)村的新型敬老院、老年公寓或養(yǎng)老醫(yī)院，通過(guò)政府及社區(qū)的力量，對(duì)部分有供養(yǎng)資金來(lái)源的老人實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。老人在不能和子女一起生活的情況下，可以到敬老院安度晚年，敬老院可以收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。對(duì)于那些不愿進(jìn)敬老院或老年公寓養(yǎng)老而愿意住在家中的老人，可以發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的作用，有組織地通過(guò)各種形式進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，為家庭養(yǎng)老提供良好的外部條件。

農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)家面臨的巨大挑戰(zhàn)，更是億萬(wàn)農(nóng)民面臨的困境。因?yàn)槟壳吧袥](méi)有一種單一的養(yǎng)老方式能全部解決包括物質(zhì)提供、精神慰籍、日常護(hù)理三個(gè)方面內(nèi)容的養(yǎng)老問(wèn)題，加之我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，必然決定了家庭養(yǎng)老仍會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式。因此，我國(guó)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)脫離這個(gè)實(shí)際，應(yīng)該在有利于逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的前提下，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)多層次、模式多元，建立起面向城鄉(xiāng)、人性化和個(gè)性化較強(qiáng)、制度完善、可持續(xù)發(fā)展的有中國(guó)特色的養(yǎng)老體系。

（作者單位：中共瑞昌市委黨校）