促進海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策體系研究

王婉君，朱永強，夏瑞華

(華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室 北京 102206)

促進海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策體系研究

王婉君，朱永強，夏瑞華

(華北電力大學(xué)新能源電力系統(tǒng)國家重點實驗室 北京 102206)

我國海岸線長、海域遼闊，海洋能的蘊藏量相當豐富。已知海洋開發(fā)成為國家戰(zhàn)略的一部分，海洋可再生能源的開發(fā)利用也得到相當程度的重視。海洋可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大量的專業(yè)人才。作為一個新興的可再生能源利用領(lǐng)域，如何吸引、培養(yǎng)數(shù)量質(zhì)量足夠的人才就顯得非常緊迫。但是，目前我國海洋可再生能源領(lǐng)域人才政策缺失。為了促進我國海洋能的發(fā)展，完善海洋能政策體系，文章針對海洋能領(lǐng)域的人才政策，從人才設(shè)置、人才培養(yǎng)機制、人才保障、人才激勵4個方面分別展開分析，并給出了建議。

海洋能；可再生能源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；人才；政策體系

1 引言

在全球氣候變換的大環(huán)境下，低碳發(fā)展成為一種新的經(jīng)濟增長模式和社會發(fā)展目標。低碳發(fā)展包括節(jié)約能源、提高能效和發(fā)展可再生能源。可再生能源包括風(fēng)能、太陽能和海洋能等。我國海岸線長1.8萬km，面積大于500 m2的島嶼超過6 900個，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國的主張，我國管轄的海域面積約300萬km2余[1]。因此我國具有良好的海洋能開發(fā)先決條件。根據(jù)史丹、胡蘇萍等研究[2-3]，目前國內(nèi)外對于海洋能開發(fā)利用具有相同的基礎(chǔ)，因此我國在海洋能的開發(fā)領(lǐng)域與國外處在相同的起跑線上，具有相同的創(chuàng)新和發(fā)展機會。根據(jù)儲呈陽、謝治國、王云、孫況民等研究[3-6]，我國在海洋可再生能源的發(fā)展上采取了一些措施，先后頒布了《海洋可再生能源發(fā)展綱要(2013—2016年)》《海洋可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件。在黨的十八大報告中也首次提出“海洋強國”具有重要現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義，在黨的十八大報告中明確提出“提高海洋能資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”。因此，隨著海洋的國家戰(zhàn)略地位的空前提高，作為分支的海洋可再生能源的開發(fā)利用也具有良好的發(fā)展前景。

海洋可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要大量的專業(yè)人才。作為一個新興的領(lǐng)域，如何吸引、培養(yǎng)數(shù)量質(zhì)量足夠的人才顯得尤為緊迫。習(xí)近平提出人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策?！叭瞬耪叻矫妫帜_還要放開一些，要集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才” 。我國也先后出臺了旨在“培養(yǎng)創(chuàng)新人才、增強科技實力”的相關(guān)政策，比如：科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“985”工程、“211”工程、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》等[7]。但是有關(guān)海洋能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的研究比較欠缺，為了促進我國海洋能的發(fā)展，提高我國海洋能產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力，完善海洋能政策體系，本研究針對海洋能領(lǐng)域的人才政策，從人才設(shè)置、人才培養(yǎng)機制、人才保障和人才激勵4個方面分別展開分析，并給出了建議。

2 海洋能人才設(shè)置

2.1 戰(zhàn)略級規(guī)劃人才

戰(zhàn)略級規(guī)劃人才主要包括智庫、協(xié)會組織、政府顧問等。屬于最頂層的人才設(shè)置。主要工作是：統(tǒng)籌規(guī)劃整個海洋能領(lǐng)域的發(fā)展，研究全世界海洋能開發(fā)政策，制定符合中國特色的海洋能政策，完善現(xiàn)有的海洋能開發(fā)政策，并輔助政府制定新的海洋能政策。起到引領(lǐng)我國海洋能的發(fā)展方向，制訂海洋能的發(fā)展目標，把握海洋能的發(fā)展節(jié)奏，協(xié)調(diào)我國海洋能的開發(fā)資源等作用。

2.2 管理人才

管理人才具有中流砥柱的作用，小到一個民間智庫，大到國家組織都需要管理人才。其作用主要是：計劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)的人事活動，確保人力資源合理利用，人事策略和招聘等。

2.3 科技人才

科技人才主要包括專業(yè)科研機構(gòu)、高校研究團隊、企業(yè)單位等。這部分人才屬于高技術(shù)、高能力的創(chuàng)新性尖端人才。主要工作是：重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加強技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新，注重技術(shù)裝備的升級換代，加快科技成果轉(zhuǎn)化等。起到促進我國海洋能開發(fā)領(lǐng)域的快速發(fā)展、提升我國海洋能開發(fā)技術(shù)在世界海洋能領(lǐng)域的占比、加大我國海洋能領(lǐng)域的影響力度的作用。

2.4 生產(chǎn)制造人才

生產(chǎn)制造人才，主要針對海洋能利用所需要的裝置，屬于海洋能領(lǐng)域的基礎(chǔ)性人才。主要工作是：制造海洋能發(fā)電、海水淡化等領(lǐng)域所需的設(shè)備，以及建設(shè)所需的其他裝置。創(chuàng)造屬于我國自己品牌的設(shè)備，加大我國海洋能領(lǐng)域在世界范圍的影響力度。

2.5 施工建設(shè)人才

不同于其他可再生能源施工建設(shè)隊伍，海洋能因施工地點，施工環(huán)境的特殊性，對施工建設(shè)人才需求也不同。因此專門設(shè)置針對海洋能領(lǐng)域的施工建設(shè)人才具有重要的意義。主要工作是建設(shè)海洋能開發(fā)利用等場地。

3 海洋能人才培養(yǎng)機制

人才培養(yǎng)是人才開發(fā)的重要基礎(chǔ)及核心內(nèi)容之一，人才培養(yǎng)的成效在很大程度上取決于相關(guān)政策環(huán)境。正如勞恩格斯所指出的：“政策是價值的具體表達，其中包括資源和權(quán)利的分配”。因此，如果想要發(fā)展壯大人才隊伍，就必須有一套成熟的人才培養(yǎng)和激勵政策。

為了實現(xiàn)上文所說的人才設(shè)置目標，選拔和培養(yǎng)出海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟須的高級復(fù)合型人才、高級技術(shù)研發(fā)人才，國家海洋能相關(guān)部門需要制訂一個詳盡的人才培養(yǎng)計劃。

針對海洋能人才培養(yǎng)需要堅持理論性、實踐性、特殊性和時效性相結(jié)合的原則。理論性是由一定的理論知識積累，這是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)；實踐性是把知識與實踐相結(jié)合，把課本所學(xué)應(yīng)用在工程實踐中，這是人才培養(yǎng)從模式走向?qū)嵺`的必備條件；特殊性是針對海洋能領(lǐng)域的特殊性制訂培養(yǎng)技術(shù)方案，培養(yǎng)出對口人才；時效性即要有一定的目標和效果，并且把目標和效果結(jié)合統(tǒng)一。

針對以上原則，大致匯總和整理出如下幾種途徑。①將海洋能產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入國家教育培訓(xùn)計劃；②選擇一批可再生能源領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)好、科研和教學(xué)能力強的大學(xué)，設(shè)立海洋可再生能源相關(guān)專業(yè)，增加博士、碩士學(xué)位授予點和博士后流動站；③鼓勵大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)海洋可再生能源高級人才，支持企業(yè)建立海洋能可再生能源教學(xué)基地和博士后流動站；④在國家安排的訪問學(xué)者和留學(xué)生計劃中，把海洋可再生能源人才交流和培養(yǎng)作為重要的組成部分；⑤鼓勵大學(xué)、研究機構(gòu)和企事業(yè)從海外引進高精尖人才；⑥鼓勵和支持其他可再生能源領(lǐng)域的科研人員轉(zhuǎn)行或拓展方向；⑦加強海洋能相關(guān)知識的普及。

4 海洋能人才保障

我國經(jīng)濟發(fā)展處于上升階段，特別是人才顯得尤為緊缺，對于人才就有很多就業(yè)機會。因此，在各領(lǐng)域之間，人才流動是經(jīng)常的、絕對的、也是正常的事情。但是就某個具體的領(lǐng)域而言，尤其是新興領(lǐng)域，其發(fā)展壯大的動力就是人才，擁有人才就擁有競爭優(yōu)勢，就可能在今后的市場競爭中獲勝，故此，其人才隊伍就應(yīng)當保持一定的穩(wěn)定性。而人才競爭取得勝利的關(guān)鍵就在于有沒有合適得力的保障措施。如果沒有規(guī)范的保障措施，即使引進培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，也不一定能留住。影響人才流失的主要因素有以下幾個方面，如表1所示。

表1 人才流失的因素

如何減少或者避免這種事情的發(fā)生，相關(guān)領(lǐng)域需要制定完善的人才保障政策。從生活保障，就業(yè)保障，制度保障等方面來分析，并給出建議。

4.1 保障就業(yè)解決后顧之憂

為培養(yǎng)相關(guān)人才，各高校都設(shè)置相關(guān)專業(yè)，增加了博士點、碩士點的設(shè)置，引進一批國外人才。如何吸引這部分人的加入，就涉及最基本的就業(yè)保障。只有使得他們的就業(yè)得到保障，解決了這部分人的就業(yè)問題，才可能讓他們有勇氣加入這個新興領(lǐng)域。

4.2 增加薪金和福利留住人才

國內(nèi)一般企業(yè)的薪酬包括：基本工資、技能工資、業(yè)績獎和福利。目前股票期權(quán)制也被越來越多企業(yè)采用。但是結(jié)果并不甚滿意。因此，在人才競爭日趨激烈的今天，應(yīng)該經(jīng)常根據(jù)本行業(yè)市場變化、個人表現(xiàn)和工作能力等因素，本著公平公正的原則，對人才的薪酬進行調(diào)整。

為人才提供一個全方位的福利已經(jīng)是一個無法避免的責(zé)任，福利的設(shè)置可以解決人才的后顧之憂，讓他們安心工作。設(shè)置福利要堅持公平、實用和完整的原則。一般福利設(shè)置包括，生活類：飲食津貼、住房津貼、交通補貼、社會活動贊助和托兒服務(wù)等；工作類：學(xué)習(xí)津貼、深造補助、特殊崗位津貼和勞動保護等；法律類：養(yǎng)老保險、疾病保險和工傷保險等；獎勵類：績效獎金、公積金和帶薪年假等。

4.3 實現(xiàn)個人價值

隨著現(xiàn)在人才的全面發(fā)展，對于個人價值的實現(xiàn)成為很多人追求的事情。人力管理人員應(yīng)該根據(jù)人才的工作能力、興趣和價值觀念等科學(xué)地安排工作和工作內(nèi)容，使每個人都有一個適合自己的工作崗位。這會使人才充分發(fā)揮其能動性并覺得自己受到尊重，并會有一種成就感，因此對事業(yè)的忠誠度也會提高。

4.4 人才定期培訓(xùn)和國際交流

通過培訓(xùn)和交流增長知識儲備，提高技能，增長自信，激發(fā)創(chuàng)造力和潛能。同時也能讓他們體會到他們受到重視，進而提高工作效率，提高忠誠度，促進整個領(lǐng)域的發(fā)展。

4.5 法制保障制度

人才管理也需要通過法律的形式，使他們更加穩(wěn)定并作為它們行使權(quán)力的重要依據(jù)。以科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的手段推進人才管理工作，使人才的安全、權(quán)益得到保障，成果得到保護。

5 海洋能人才激勵

激勵即鼓勵和激發(fā)，以外部的刺激最大限度地增強被管理者的積極性、主動性和創(chuàng)新性，從而實現(xiàn)管理目標。制定激勵政策對于海洋能可再生能源的發(fā)展具有重要意義，有助于刺激海洋能的快速發(fā)展，有助于實現(xiàn)海洋能發(fā)展目標，有助于緩解海洋能產(chǎn)業(yè)在能源領(lǐng)域面臨的競爭壓力，也有助于彌補海洋能自身發(fā)展的特點的不足。

目前，我國可再生能源政策中有關(guān)經(jīng)濟激勵的規(guī)范，主要通過設(shè)立可再生能源發(fā)展基金、發(fā)放財政貼息貸款和實行稅收優(yōu)惠的方式，促進可再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前意大利、挪威、英國等國，對其他能源領(lǐng)域征收碳排放量稅、氣候變化稅。美國聯(lián)邦政府采取投資稅抵免(ITC)和生產(chǎn)稅(ITC)抵免兩條稅收優(yōu)惠政策[8]。

我國雖然在可再生能源領(lǐng)域相關(guān)立法和規(guī)范性文件都有明確規(guī)范，但是也存在類似地方立法發(fā)展不均衡等問題?？梢越梃b國外相關(guān)經(jīng)驗，制定一套明確、具體、操作強，符合中國特色的海洋能發(fā)展激勵政策。總結(jié)起來主要有以下幾類。

5.1 稅收支持

對非可再生能源征收碳稅和氣候變化稅，對海洋能領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠，減少海洋能領(lǐng)域稅收的種類、幅度，并對適用范圍做出明確的規(guī)定。

5.2 制定海洋能領(lǐng)域的金融支持相關(guān)法規(guī)

金融支持包括貸款優(yōu)惠政策(包括申請條件放寬、還貸時間延長、貸款額度增加等)、國際銀行投資、設(shè)置海洋能定向基金和債券、發(fā)開海洋能開發(fā)融資渠道(國外投資、民間投資、政府直接投資)等。

5.3 政府財政補貼

類似于其他可再生能源領(lǐng)域，政府補貼包括：對投資者補貼；對消費者補貼；產(chǎn)出補貼，根據(jù)產(chǎn)出數(shù)量進行補貼。

5.4 加強地方立法

海洋能領(lǐng)域具有很強的地域特點，我國海岸線很長，跨度大，可根據(jù)不同地方的情況出臺地方性海洋能激勵政策。

6 結(jié)語

海洋能作為一個新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我國得到了高度重視和大力發(fā)展。海洋能領(lǐng)域政策法規(guī)相繼出臺，但是有關(guān)海洋能領(lǐng)域的人才政策缺失。在這個科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國際交往和合作更加緊密，國際競爭日益激烈的時代，人才成為推動社會和經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。為了促進我國海洋能的發(fā)展，提高我國海洋能產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力，完善海洋能政策體系，本研究針對海洋能領(lǐng)域的人才政策，從人才設(shè)置、人才培養(yǎng)機制、人才保障和人才激勵4個方面分別展開分析，并給出了建議。希望對今后海洋能領(lǐng)域人才的培養(yǎng)有所參考，對海洋能領(lǐng)域的發(fā)展有所促進。

[1] 史丹，劉佳駿.我國海洋能源開發(fā)現(xiàn)狀與政策建議[J].中國能源，2013(9)：6-11.

[2] 胡蘇萍.歐洲海洋能開發(fā)利用現(xiàn)狀[C]//中國海洋工程學(xué)會.第十六屆中國海洋(岸)工程學(xué)術(shù)討論會論文集(上冊)，中國海洋工程學(xué)會.北京：海洋出版社：2013.

[3] 儲呈陽.談?wù)勎覈Ｑ竽芾玫默F(xiàn)狀和前景[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2012(8)：187-188.

[4] 謝治國，胡化凱，張逢.建國以來我國可再生能源政策的發(fā)展[J].中國軟科學(xué)，2005(9)：50-57.

[5] 王云.我國可再生能源發(fā)展的障礙分析及政策選擇[J].經(jīng)濟問題，2007，334(6)：27-30.

[6] 孫悅民.我國海洋資源政策體系的問題及重構(gòu)[D].湛江：廣東海洋大學(xué)，2010.

[7] 梁偉年.中國人才流動問題及對策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2004.

[8] 岳小花.可再生能源經(jīng)濟激勵政策立法研究[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016(2)：7-14.

TalentPerson’sPolicySystemofPromotingtheDevelopmentofMarineRenewableEnergyIndustry

WANG Wanjun，ZHU Yongqiang，XIA Ruihua

(The North China Electric Power University，New Energy Power System the State Key Laboratory，Beijing 102206，China)

China has a long coastlines and the vast ocean area,which could provide us with the abundant ocean energy.As a part of the national ocean strategy,the development and utilization of marine renewable energy has

considerable attention.Science and technology and industrial development on development and utilization of marine renewable energy need a lot of professionals.As an emerging field of renewable energy utilization,how to attract and cultivate expert professionals of sufficient quality and quantity is very urgent.However,talent policy of China’s marine renewable energy sector is missing.In order to promote the development of China’s marine energy,perfect the policy system of marine energy,this paper analyzed and gave suggestions from four aspects of talent setting,talent training mechanism,talent security and talent incentive.

Marine energy,Renewable energy,Industry development,Talent,Policy system

2017-04-13；

2017-10-09

財政部海洋可再生能源專項資金項目(GHME2013ZC01).

王婉君，碩士研究生，研究方向為新能源發(fā)電和能源互聯(lián)網(wǎng)

P74；C96

A

1005-9857(2017)11-0066-04